撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2021年9月17日，一場前所未有的外交風暴在西方盟邦體系的核心地帶爆發 。法國外交部長讓-伊夫·勒德里安（Jean-Yves Le Drian）當日晚間發表了一份措辭嚴厲的聲明，宣告法國已決定立即召回其派駐美國與澳洲的大使進行磋商 。這項由法國總統艾曼紐·馬克宏（Emmanuel Macron）親自批准的罕見決策，其直接導火線是兩天前美、英、澳三國秘密協商後公布的AUKUS安全夥伴關係，以及伴隨該協議而來的—澳洲單方面撕毀與法國簽訂、價值高達400億美元的常規動力潛艦建造合約。勒德里安在聲明中明確指出，此一決定的正當性源於「事件的極度嚴重性」 。在現代外交實踐中，「召回大使」是國家之間所能採取的、僅次於斷絕外交關係的最強烈抗議手段。法國此次將行動同時針對華盛頓與坎培拉這兩個在傳統意義上最親密的盟友，不僅是法國第五共和歷史上的首次，也標誌著盟邦之間的互信已然崩潰至一個危險的臨界點。此舉不僅僅是對一筆巨額商業合約損失的反應，更是對其所遭受的盟友背叛、戰略利益受損以及國家尊嚴被漠視的激烈回應。
這場危機的根源，可追溯至2016年澳洲與法國海軍集團（Naval Group）簽訂的「世紀合約」。該合約旨在為澳洲皇家海軍建造12艘新型的「攻擊級」柴電潛艦，以取代其老化的柯林斯級艦隊。對法國而言，這份合約不僅是其國防工業史上最大的一筆出口訂單，更是其「印太戰略」的核心支柱。透過與澳洲建立長達五十年的潛艦合作夥伴關係，法國意圖將自身定位為印太地區一個穩定且可靠的常駐力量，以平衡區域內的權力動態。然而，這份被寄予厚望的合作計畫在過去數年間飽受澳洲國內關於成本超支、進度延遲以及本土製造比例不足的批評。儘管如此，澳洲政府從未向法國方面透露任何尋求替代方案的意圖。因此，當AUKUS協議橫空出世，澳洲宣布將轉而尋求美英提供的核動力潛艦技術時，法國感受到的不僅是商業上的挫敗，更是一種徹底的戰略背叛。價值400億美元的合約付之一炬 ，法國在印太地區數十年的戰略佈局也因此被釜底抽薪。
勒德里安部長在事後接受媒體採訪時，使用了「背後捅刀」、「謊言」、「口是心非」等極不尋常的外交辭令，直指盟友的背信棄義。此次召回大使的決定 ，正是這種被背叛感受的最高級別政治表達。此舉將美國拜登政府上任以來，極力倡導並試圖修復的跨大西洋盟邦關係，推入了一場深刻的信任危機。對華盛頓而言，儘管其主要目標是透過AUKUS整合盎格魯-撒克遜盟邦力量以應對更長遠的挑戰，但其處理手法—在完全排除法國的情況下進行秘密協商—被巴黎視為一種不可接受的輕蔑與排斥。這場危機不僅重創了法美、法澳雙邊關係，更對北約內部的團結以及歐盟推行其「戰略自主」的決心產生了深遠的影響。一個旨在強化西方陣營應對外部挑戰能力的防務協議，其誕生之初卻首先在陣營內部引發了一場嚴重的決裂，這本身就是一個充滿矛盾與警示的開端。
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Lia. Independent Media 台北報導
2021年9月17日，法國外交部（Quai d'Orsay）發布了一份簡短但極端嚴肅的公開聲明，其內容在當代國際關係史上極為罕見 。聲明宣布，應總統艾曼紐·馬克宏的要求，法國決定立即召回其派駐美國與澳洲的大使，返回巴黎進行緊急磋商 。外交部長讓-伊夫·勒德里安對此解釋道，這一特殊程序的啟動，是基於兩天前澳洲、英國與美國所宣布事項的「極度嚴重性」 。這份聲明所指的，正是新成立的AUKUS三邊安全夥伴關係，以及澳洲為此而單方面撕毀與法國簽訂的、價值400億美元的潛艦採購合約的決定 。
在充斥著委婉辭令與模糊表態的外交世界裡，「召回大使」是一種極其嚴肅的政治信號。它意味著兩國關係出現了深刻的危機，正常的溝通管道已不足以解決問題，需要將最高級別的駐外代表召回首都，重新評估雙邊關係的基礎。一個國家對其核心盟友採取此類行動，已屬極不尋常；而同時對美國和澳洲這兩個在歷史、文化與軍事上都與法國緊密相連的國家採取行動，更是法國自1949年加入北約以來從未有過的外交姿態。此舉不僅僅是憤怒的表達，更是一種深思熟慮後的政治決策，旨在向世界表明：法國所遭受的，不僅僅是一筆商業訂單的損失，而是一次關乎國家尊嚴、戰略自主與盟邦信任的根本性背叛。
這場外交地震的震央，是澳洲政府在9月15日作出的決定：放棄與法國海軍集團合作建造12艘攻擊型常規動力潛艦的計畫，轉而尋求在美、英協助下，發展一支由核動力驅動的潛艦艦隊。這份最初於2016年簽訂的法澳潛艦合約，曾被譽為「世紀合約」，其總價值在計入通膨與全壽期維護成本後，預計將接近900億澳元（約合400億美元 ）。對法國而言，這不僅是其國防工業的驕傲，更是其在印太地區發揮影響力、扮演「平衡力量」的關鍵戰略支點。透過這項為期長達50年的合作計畫，法國能夠深化與澳洲的防務一體化，確保其在該地區的長期軍事與工業存在。
然而，AUKUS的秘密談判過程，將這一切化為泡影。根據法國官員事後的描述，他們對此事前的發展完全一無所知。在消息公布前的幾周甚至幾天裡，法國與澳洲、美國的官員仍在進行著關於潛艦計畫與印太戰略合作的「友好」會談。因此，當AUKUS協議如同一枚深水炸彈般引爆時，法國政府感受到的不僅是震驚，更是一種被盟友合謀欺騙的羞辱感。勒德里安部長在接受法國媒體採訪時，毫不掩飾其憤怒，他直言：「盟友之間不應如此行事…這真的是背後捅刀。我們與澳洲建立了信任關係，而這種信任遭到了背叛。」
召回大使的決定 ，正是這種信任崩潰的直接體現。它將矛頭首先指向澳洲，譴責其背信棄義與缺乏政治勇氣。但更深層次的憤怒，則是指向了美國。拜登政府自上任以來，便將「修復盟友關係」作為其外交政策的核心口號，試圖扭轉前任川普政府對傳統盟邦的輕視。然而，在AUKUS這項重大戰略決策的醞釀過程中，華盛頓不僅未能與其最古老的盟友法國進行任何形式的磋商，反而將其完全排除在外。這種處理方式，在巴黎看來，與川普政府的「美國優先」單邊主義並無二致。它驗證了法國長期以來的一種擔憂：在面臨重大戰略抉擇時，美國仍會優先考慮其與盎格魯-撒克遜核心圈的關係，而歐洲盟友的利益則是可以被犧牲的。
這場危機對跨大西洋關係造成的損害是深遠的。它不僅使法美兩國領導人之間的個人互信降至冰點，也嚴重衝擊了北約內部的團結。在一個需要西方盟國空前團結以應對複雜全球挑戰的時代，兩個核心成員國之間爆發如此公開且激烈的爭吵，無疑向外界傳遞了分裂的信號。此外，事件也為法國國內長期存在的「戴高樂主義」思潮—即強調法國獨立自主、不應過度依賴美國—提供了新的動力。它極大地助長了歐盟內部關於發展「戰略自主」的呼聲，許多歐洲國家的政治人物開始更加嚴肅地思考：在關鍵的安全問題上，歐洲究竟能在多大程度上依賴一個行為模式變得日益難以預測的美國？
在宣布召回大使後，外交斡旋隨即在幕後緊張展開。幾天後，馬克宏總統與拜登總統進行了電話會談。根據雙方發表的聯合聲明，拜登承認，若能與法國進行更早、更開放的磋商，本可以避免當前的局面，並重申了法國與歐洲在印太地區進行戰略參與的重要性。作為和解的第一步，法國駐美大使於當月底返回華盛頓。然而，與澳洲的關係修復則顯得更為漫長和艱難。法國對澳洲的失望情緒根深蒂固，兩國之間的信任裂痕需要更長的時間來彌合。2021年9月17日法國召回駐美澳大使的決定 ，是二戰後西方同盟史上一次極為罕見且嚴重的外交事件。它如同一面稜鏡，折射出在新的國際權力格局下，傳統盟邦體系內部潛藏的矛盾與張力。AUKUS的成立或許在軍事技術層面強化了美、英、澳三國的合作，但它在政治層面卻以一種極具破壞性的方式，損害了更廣泛的西方陣營的團結與互信。這場由潛艦合約引發的風暴，其留下的教訓與後果，將在未來很長一段時間內，持續影響著跨大西洋關係以及印太地區的戰略走向。
資料來源
Reuters: France recalls envoys in U.S, Australia over submarine deal - statement
https://www.reuters.com/world/france-recalls-envoys-us-australia-over-submarine-deal-statement-2021-09-17/
The White House: Joint Statement on the Phone Call between President Biden and President Macron
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/22/joint-statement-on-the-phone-call-between-president-biden-and-president-macron/
France 24: France's Le Drian says 'real crisis' with US, Australia after recalling envoys
https://www.france24.com/en/france/20210918-there-is-a-real-crisis-between-france-the-us-and-australia-says-le-drian
Associated Press: France recalls ambassadors to US, Australia in submarine row
https://apnews.com/article/europe-france-australia-united-states-emmanuel-macron-c08133b375f42275e5338042456f96b9
The Guardian: ‘A stab in the back’: French fury as Australia scraps submarine deal
https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/a-stab-in-the-back-french-fury-as-australia-scraps-submarine-deal
Politico Europe: France recalls its ambassadors to US, Australia over submarine deal
https://www.politico.eu/article/france-ambassador-recall-us-australia-submarine-deal/
Naval News: French MoD Details The Official Reason For The Attack-Class Submarine Cancellation
https://www.navalnews.com/naval-news/2021/09/french-mod-details-the-official-reason-for-the-attack-class-submarine-cancellation/