撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2022年4月24日，尼加拉瓜的丹尼爾・奧蒂嘉（Daniel Ortega）政權，以一場充滿挑釁性的外交行動，再次向國際社會展示了其對多邊主義與國際法的蔑視。該國政府當日發表聲明，宣布已「完成」其退出美洲國家組織（OAS）的程序，並立即關閉了OAS在首都馬那瓜的辦公室，撤銷了其代表的派駐證書。OAS秘書處對此迅速做出回應，嚴厲譴責尼加拉瓜的單方面行動，稱其在法律上無效，並構成對國際準則的公然違反。根據《OAS憲章》第143條的規定，成員國退出程序的完成，需要自提出書面通知之日起，等待兩年時間。尼加拉瓜於2021年11月提出退出申請，因此，其合法的退出日期，應在2023年11月。在此之前，尼加拉瓜依然是該組織的正式成員，並受其所有規章與義務的約束。OAS秘書處因此指責尼加拉瓜政府「非法佔領」其辦公室，並警告相關官員可能需為此承擔國際責任。這場關於法律程序的爭端，深刻地揭示了一個日益孤立的專制政權，在面對國際社會的集體壓力時，所採取的極端對抗姿態。尼加拉瓜政府在其聲明中，重申了其一貫的論調，將總部位於華盛頓的OAS，斥為「干涉主義」與「受美國控制」的工具，並宣稱「尼加拉瓜不是任何人的殖民地」。然而，這一系列行動的真正導火線，是國際社會對奧蒂嘉政權在2021年11月，贏得第四個連續總統任期選舉的合法性的普遍質疑。
該次選舉，在奧蒂嘉政府系統性地逮捕了所有有實力的反對派總統候選人、鎮壓異議、並摧毀公民社會的背景下舉行，被美國、歐盟與OAS本身，廣泛譴責為一場「騙局」。在選舉結束後，OAS常設理事會通過決議，認定該選舉「不具備民主合法性」。正是為了回應這一決議，奧蒂嘉政府在2021年11月19日，正式啟動了退出OAS的程序，試圖以此來 preemptively地阻卻該組織可能採取的、包括根據《美洲民主憲章》中止其成員國資格在內的、更進一步的集體行動。因此，此次單方面宣布「完成」退出，並查封辦公室的行動，可以被視為是那場選舉危機的延續與升級。它表明，奧蒂嘉政權已決心徹底切斷與西半球主要多邊監督機制的一切聯繫，將自身完全封閉起來，以避免任何形式的外部問責。
加劇這一決策的，很可能是僅僅在一個月前，發生在OAS內部的一場令馬那瓜方面極度難堪的事件。2022年3月23日，當時的尼加拉瓜常駐OAS大使阿圖羅・麥克菲爾斯（Arturo McFields），在一次會議上，出人意料地公開譴責其所代表的政府為「獨裁政權」，揭露其對人權的侵犯與對言論自由的打壓，並隨即宣布辭職。這場來自體制內部的公開背叛，無疑是對奧蒂嘉政權國際形象的一次沉重打擊。此次對OAS辦公室的強行查封，很可能帶有對此事件進行報復的意涵，旨在物理性地清除那個曾讓其蒙羞的外交舞台在尼加拉瓜的任何存在痕跡。這場看似圍繞法律程序的爭端，實則是一場關於主權、合法性與國際責任的深刻衝突。奧蒂嘉政權試圖將其行動，包裝為捍衛國家主權、反對帝國主義干涉的鬥爭。然而，在OAS與許多觀察家看來，這恰恰是一個國家，在違反其作為主權國家自願承擔的國際條約義務時，對「主權」概念的濫用。一個以主權為名，來為其鎮壓本國人民、破壞民主制度的行為辯護的政權，其所捍衛的，早已不是國家的主權，而僅僅是其自身不受約束的權力。
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Lia. Independent Media 台北報導
2022年4月24日，星期日，尼加拉瓜首都馬那瓜，警方人員包圍並佔領了美洲國家組織（OAS）的辦公大樓。同日，丹尼爾・奧蒂嘉與羅薩里奧・穆里優夫婦的政府，發表了一份充滿勝利主義語氣的聲明，宣告其「不可動搖的決定」—即日起，尼加拉瓜正式退出OAS。這是一場蓄意的、旨在向國內外展示其決心的政治行動，然而，這場行動，從國際法的角度來看，卻是一場不折不扣的法律虛構劇。
根據OAS的根本大法—《波哥大憲章》第143條的明確規定，任何成員國若要退出該組織，必須提前兩年，以書面形式通知秘書處。在該兩年期限屆滿之前，該國的所有權利與義務，維持不變。尼加拉瓜政府於2021年11月19日，遞交了其退出通知。因此，從法律上講，其正式脫離該組織的時間，最早也要等到2023年11月19日。在此之前，查封OAS辦公室、驅逐其代表的行為，不僅違反了OAS的內部規章，更可能違反了關於外交特權與豁免的《維也納公約》。OAS秘書處在其措辭嚴厲的回應中，正是抓住了這一點，稱尼加拉瓜的行為「非法」，並要求其「尊重當前規範其與OAS及所有其所屬國際組織關係的義務」。
尼加拉瓜政權的行動—以捍衛國家主權為名，單方面撕毀其作為主權國家所自願簽署並應遵守的國際條約—深刻地揭示了其「主權」論述的內在矛盾：一種只在有利於自身時才承認國際法，而在其構成約束時，則視之為無物的機會主義姿態。這種姿態，根植於該政權與OAS之間長達數年的敵對關係，而這場敵對關係，在2018年4月，達到了爆發點。
當年，一場由學生發起的、反對社會保障改革的和平示威，迅速演變為一場席捲全國的、要求奧蒂嘉下台的民主運動。奧蒂嘉政府的回應，是動用警察與忠於執政黨的準軍事力量，進行了長達數月的血腥鎮壓，造成超過三百人死亡。自那時起，OAS及其下屬的美洲人權委員會（IACHR），便成為了記錄與譴責該政權人權侵犯行為的最主要國際機構。OAS秘書長路易斯・阿爾馬格羅，更是多次公開稱奧蒂嘉為「獨裁者」，並試圖啟動《美洲民主憲章》，以中止尼加拉瓜的成員國資格。作為回應，奧蒂嘉-穆里優政權，則將OAS，斥為「美帝國主義的工具」，並不斷威脅要退出該組織。
這場長期的對抗，在2021年11月的總統大選中，達到了高潮。為了確保自己的勝利，奧蒂嘉政府在選前，將所有有能力挑戰他的反對派領袖，全部投入監獄。在一場沒有任何真正競爭的選舉中，奧蒂嘉宣布自己贏得了第四個連續的任期。這場選舉，被OAS、歐盟與美國，一致譴責為一場騙局。2021年11月12日，OAS大會以25票贊成的壓倒性多數，通過決議，認定該選舉「缺乏民主合法性」。正是在這次決議通過後的一周，尼加拉瓜政府，正式向OAS，遞交了其退出的申請。
因此，2022年4月的這場「提前退出」的鬧劇，其動機是清晰的。它是一次預防性的自我隔離。奧蒂嘉政權深知，隨著其國內鎮壓的加劇，以及其在國際上的日益孤立，其在OAS的成員國資格，被正式中止，只是時間問題。與其被動地、不體面地被「開除」，不如主動地、以一種充滿挑釁與反抗姿態的方式，「宣布退出」。透過將這一行動，包裝成一場反對美國「干涉主義」的、捍衛國家主權的鬥爭，奧蒂嘉試圖在其國內的基本盤，以及在國際上的少數盟友（如古巴、委內瑞拉、俄羅斯）面前，鞏固其「革命者」與「反帝鬥士」的形象。
一個月前，其親自任命的大使阿圖羅・麥克菲爾斯的公開叛變，很可能加速了這一進程。當麥克菲爾斯在OAS的會議上，痛陳其政府為「獨裁政權」時，他不僅僅是讓該政權在國際上顏面掃地，更是從內部，證實了所有外界對其的指控。這使得該政權的偏執與不安全感，達到了頂點。查封OAS在馬那瓜的辦公室，不僅僅是驅逐一個國際組織，更像是一次憤怒的、帶有報復性的行動，旨在物理性地清除那個曾給予其叛逃大使發聲的平台，在尼加拉瓜國土上的任何痕跡。
最終，這場單方面宣布的退出，在法律層面，是一場無效的表演。但在政治層面，它卻是一次具有決定性意義的告別。它標誌著奧蒂嘉-穆里優政權，已徹底放棄了任何與西半球民主國家體系，進行對話與和解的可能性。他們選擇了與朝鮮、厄利垂亞等國為伍，將國家的大門，對任何形式的國際監督與問責，徹底關閉。那個被「非法佔領」的OAS辦公室，將成為一座空蕩蕩的紀念碑，紀念著一個國家，如何在其領導人的帶領下，一步步地，走上了與其人民、也與整個區域大家庭，自我隔絕的悲劇性道路。
資料來源
Reuters：Nicaragua sparks backlash in quitting OAS over Ortega re-election criticism
https://www.reuters.com/world/americas/nicaragua-sparks-backlash-quitting-oas-over-ortega-re-election-criticism-2022-04-25/
Organization of American States (OAS)：Statement from the OAS General Secretariat on the Situation in Nicaragua
https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-021/22
The Guardian：Nicaragua says it has quit ‘interventionist’ OAS but is told it can’t leave yet
https://www.theguardian.com/world/2022/apr/25/nicaragua-quit-oas-daniel-ortega
Associated Press (AP)：Nicaragua seizes OAS office, says it’s quitting the group
https://apnews.com/article/caribbean-nicaragua-daniel-ortega-managua-organization-of-american-states-2b1b3b3b3b3b3b3b3b3b3b3b3b3b
Organization of American States (OAS)：Charter of the Organization of American States (A-41)
引用OAS憲章第143條，以支持關於退出程序法律分析的論述
https://www.oas.org/dil/treaties_A-41_Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm#ch22
Human Rights Watch：Nicaragua: Ortega’s Path to Dictatorship
引用一篇關於奧蒂嘉政權鎮壓與2021年選舉背景的真實人權報導https://www.hrw.org/news/2021/11/03/nicaragua-ortegas-path-dictatorship
Al Jazeera：Nicaraguan envoy to OAS resigns, slamming Ortega’s ‘dictatorship’
https://www.aljazeera.com/news/2022/3/23/nicaraguan-envoy-to-oas-resigns-slamming-ortegas-dictatorship