撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2022年5月6日，一場由拉丁美洲和加勒比國家共同體（CELAC）輪值主席國阿根廷發起的線上國際研討會，在巴貝多首都橋鎮舉行。這場題為「各國在新冠大流行框架下實施策略的經驗與教訓交流」的會議，匯集了來自阿根廷、加勒比共同體（CARICOM）及東加勒比國家組織（OECS）的衛生、災害管理與外交領域高級官員。在超過百名與會者的共同參與下，會議不僅是對過去兩年多來這場世紀疫情的一次深刻復盤，更被視為是阿根廷藉其CELAC主席國身份，積極推動拉丁美洲大陸與加勒比島嶼國家之間，建立更緊密、更務實的南南合作關係的關鍵一步。會議的背景，是整個拉丁美洲與加勒比地區在經歷了新冠疫情的沉重打擊後，開始進入一個充滿不確定性的復甦階段。正如加勒比災害與應急管理局（CDEMA）執行主任伊莉莎白・萊利（Elizabeth Riley）在會上所指出的，新冠疫情是「本世紀最多產的危害事件」，僅在美洲地區，就佔據了全球29%的病例與43%的死亡人數。這場史無前例的公共衛生危機，不僅考驗了各國的醫療體系，更對其經濟韌性、社會穩定與政府治理能力，構成了一次全面的極限測試。此次研討會的目的，正是要將這段慘痛的經歷，轉化為未來應對危機的集體智慧。
會議的核心議程，圍繞著阿根廷與加勒比地區在疫情應對上的不同經驗與挑戰，進行了坦誠而深入的比較分析。在公共衛生領域，阿根廷衛生部長卡拉・維佐蒂（Carla Vizzotti）與其團隊，詳細介紹了該國大規模疫苗接種計畫的成功經驗。阿根廷將此計畫定位為一項「國家政策」，透過跨部門協調，並藉助公眾對其公共衛生系統的長期信任，最終實現了近九成人口的疫苗覆蓋率。阿根廷「白盔」人道主義援助志願者組織，在此過程中也被定義為「關鍵人員」，深度參與了後勤與社會動員工作。與此形成對比的，是加勒比地區面臨的獨特挑戰。加勒比公共衛生署（CARPHA）執行主任喬伊・聖約翰（Joy St. John）博士強調，該地區除了推動疫苗接種外，還必須應對「長新冠」（long COVID）的潛在威脅，這對本已承受著嚴重非傳染性疾病（NCDs）負擔的加勒比各國而言，無疑是雪上加霜。此外，有效的公共溝通與建立民眾信任，被認為是提升疫苗接種率的關鍵。這種經驗的對比，凸顯了不同社會脈絡下，公共衛生策略必須因地制宜的複雜性。
研討會最引人深思的部分，莫過於對加勒比地區所面臨的「複合式危機」的探討。與會者一致強調，新冠疫情的衝擊，絕不能與氣候變遷等其他固有威脅分開看待。對加勒比地區而言，這並非理論推演，而是過去兩年中血淋淋的現實。在應對全球大流行的同時，該地區還遭受了一系列毀滅性的自然災害：2021年4月聖文森及格瑞那丁的拉蘇弗里耶爾火山猛烈噴發，迫使數萬人疏散；同年7月，颶風「艾莎」（Elsa）橫掃多個島嶼；與此同時，登革熱疫情的持續爆發，進一步加劇了醫療系統的壓力。加勒比災害與應急管理局在這種多重危機並發的極端情況下，其區域響應機制的運作經驗，為所有與會者提供了寶貴的教訓。會議也深入探討了疫情對經濟與社會的長期影響。在旅遊業方面，阿根廷與加勒比地區都經歷了邊境封鎖後的蕭條與2021年底開始的指數級反彈，但復甦的路徑卻截然不同。阿根廷的復甦主要由國內旅遊帶動，而加勒比地區則高度依賴國際遊客的回归，後者的不確定性遠高於前者。在教育領域，東加勒比國家組織的代表特別提出了學生「學習失落」的嚴重問題，並將其視為亟待解決的優先事項。會議最終以具體的合作倡議作結，雙方同意在各自的優勢領域提供培訓：加勒比機構將分享其應對災害的區域性綜合響應經驗，而阿根廷則將分享其推動民間志願服務與人道主義援助的模式。
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Lia. Independent Media 台北報導
2022年5月，當世界大部分地區的目光仍聚焦於烏克蘭的戰火與全球供應鏈的混亂之際，一場低調卻意義深遠的對話，在拉丁美洲大陸與加勒比海島嶼之間展開。由當年拉共體（CELAC）輪值主席國阿根廷主導的這場線上研討會，旨在對過去兩年多來，這兩個地理相近、文化卻各異的地區，在應對新冠疫情這場共同災難時的經驗與教訓，進行一次系統性的梳理與交流。這不僅是一次技術性的公共衛生與災害管理復盤，更是一次充滿政治意涵的南南合作實踐，展現了阿根廷意圖利用其主席國身份，將CELAC打造成一個更具凝聚力、更能有效應對區域共同挑戰的實體平台的雄心。
會議的第一個核心主題，是公共衛生戰線的經驗比較。阿根廷的案例，展示了一個擁有強大國家能力與深厚公共衛生傳統的大陸型國家，如何透過大規模的社會動員，來應對一場突如其來的疫情。阿根廷衛生部的官員將其全國疫苗接種計畫的成功——覆蓋率接近九成——歸功於兩大支柱：一是將其提升至「國家政策」的高度，進行跨部會的強力協調；二是民眾對其公立醫療體系的長期信任。在此過程中，隸屬於外交部的「白盔」民間志願者組織扮演了關鍵的輔助角色，他們深入社區，提供後勤與人道主義援助，被政府定義為不可或缺的「關鍵人員」。這種「國家主導、社會參與」的模式，為實現高疫苗覆蓋率提供了強大的組織保障。
然而，加勒比地區的經驗則呈現出另一幅截然不同的圖景。作為由眾多小型島嶼國家組成的區域，其面臨的挑戰更為複雜多元。加勒比公共衛生署（CARPHA）的代表指出，除了疫苗供應與物流的挑戰外，「疫苗猶豫」是阻礙接種率提升的一大障礙。這背後，是公共溝通、信息透明度與建立社會信任的艱鉅任務。更令該地區衛生官員憂心的是，新冠病毒的長期後遺症，即「長新冠」，可能會與本已在該地區極為普遍的非傳染性疾病（如糖尿病、高血壓）相互作用，形成一個新的、長期的公共衛生危機，對本已脆弱的醫療體系構成持續的壓力。這種經驗的差異，深刻地反映出公共衛生策略絕無「一體適用」的範本，而必須根植於各地的社會結構、歷史傳統與現實挑戰之中。
如果說公共衛生是此次交流的共同起點，那麼對「複合式危機」的探討，則將會議的深度與廣度，提升到了一個新的層次。加勒比災害與應急管理局（CDEMA）的執行主任伊莉莎白・萊利的發言，為所有與會者描繪了一幅驚心動魄的畫面。對加勒比地區而言，新冠疫情並非單一的敵人，而是一個與其他天災人禍交織並存、相互加劇的「威脅放大器」。—加勒比地區的獨特困境—一場全球大流行病與火山爆發、颶風侵襲及登革熱疫情同時發生—成為了討論的核心。2021年4月，當各國還在為第二波、第三波疫情焦頭爛額之際，聖文森及格瑞那丁的拉蘇弗里耶爾火山猛烈噴發，火山灰覆蓋了整個島嶼，迫使超過兩萬人緊急疏散。這場火山災難，不僅帶來了直接的人道主義危機，更對防疫工作構成了嚴峻挑戰：如何在擁擠的避難所中防止病毒傳播？如何在交通中斷的情況下運送醫療物資與救援人員？幾個月後，颶風「艾莎」的來襲，再次讓這個問題的嚴重性暴露無遺。CDEMA所領導的區域響應機制，在這種極端壓力下的運作經驗，為「多重災害並發情景下的應急管理」這一全球性課題，提供了第一手的、慘痛而寶貴的案例。
這場複合式危機，也凸顯了不同人道主義援助模式的價值。阿根廷的「白盔」組織，作為一支由國家支持的民間志願者力量，其優勢在於靈活性與深入社區的草根動員能力。而CDEMA的區域響應機制，則代表了另一種模式：一個基於多邊協定、制度化的跨國協調平台，其長處在於能夠整合多國資源，進行大規模、標準化的救災行動。研討會的結論之一，便是這兩種模式應相互借鑒、取長補短。阿根廷提出可以為加勒比國家培訓民間志願者，而加勒比則可以分享其在制度化、一體化區域災害響應方面的經驗。
經濟的創傷與復甦，是會議的另一大焦點。旅遊業作為加勒比地區的經濟命脈，在疫情中遭受了毀滅性打擊。雖然自2021年底起，隨著邊境的重新開放，旅遊業出現了強勁反彈，但這輪復甦的基礎極為脆弱，完全依賴於主要客源國（北美與歐洲）的經濟狀況與旅行政策。相較之下，阿根廷作為一個規模龐大的大陸經濟體，其旅遊業的復甦在很大程度上得益於國內市場的支撐。這種結構性的差異，決定了兩者在經濟復甦道路上的不同風險與前景。此外，東加勒比國家組織的代表，還將一個常被忽視的「無聲危機」提上了議程——長期的學校停課所造成的「學習失落」。這對下一代的人力資本所造成的損害，其影響可能比經濟衰退更為深遠，如何彌補這一損失，將是該地區未來數年面臨的重大挑戰。
最終，這場由阿根廷主導的研討會，以一系列具體的合作意向收尾。這超越了一般性的外交辭令，指向了務實的、可操作的知識與能力交換。它清晰地表明，在經歷了這場共同的創傷之後，拉丁美洲與加勒比地區的合作，正尋求一種新的範式：一種不再僅僅是政治上的團結宣示，而是基於各自在應對危機過程中，用高昂代價換來的獨特經驗與專業知識，所進行的深度互鑒與相互賦能。這或許是阿根廷作為CELAC輪值主席國，所能為該地區留下的，最有價值的遺產之一。
資料來源
CARICOM Today：Argentina as President of CELAC hosts Caribbean Latin American Exchange Meeting on strategies for COVID-19
https://today.caricom.org/2022/05/11/argentina-as-president-of-celac-hosts-caribbean-latin-american-exchange-meeting-on-strategies-for-covid-19/
Argentine Republic - Ministry of Foreign Affairs, International Trade and Worship：Argentina organized a seminar with Caribbean countries to exchange experiences on strategies against COVID-19
https://www.cancilleria.gob.ar/en/news/news/argentina-organized-seminar-caribbean-countries-exchange-experiences-strategies-against
CDEMA - Caribbean Disaster Emergency Management Agency：The COVID-19 Pandemic has been the most prolific hazard event of the century
https://www.cdema.org/news-centre/press-releases/the-covid-19-pandemic-has-been-the-most-prolific-hazard-event-of-the-century
CARPHA - Caribbean Public Health Agency：CARPHA Executive Director Participates in CELAC Meeting
https://carpha.org/More/Media/Articles/ArticleID/516/CARPHA-Executive-Director-Participates-in-CELAC-Meeting
Prensa Latina：Argentina and the Caribbean share experiences against Covid-19
https://www.plenglish.com/news/2022/05/06/argentina-and-the-caribbean-share-experiences-against-covid-19/
The White Helmets Commission：The White Helmets participated in a seminar on strategies against COVID-19 with Caribbean countries
https://www.cascosblancos.gob.ar/en/node/1402
CELAC：Presidency Pro Tempore of Argentina holds International Seminar with CARICOM and OECS
https://celac.rree.gob.pe/epresencia/2022/05/06/presidency-pro-tempore-of-argentina-holds-international-seminar-with-caricom-and-oecs/