撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年4月21日，在華盛頓的美洲國家組織（OAS）總部，一場持續了近半年的、針對其秘書長路易斯・阿爾馬格羅（Luis Almagro）個人行為的調查，以一項充滿外交藝術、卻也暴露了該組織深刻無奈的決議，草草收場。OAS常設理事會當日以「共識決」的方式，通過了一份決議，對外部律師事務所就阿爾馬格羅與其一名下屬的戀情所做的調查報告，「予以注意」（takes note），並責成相關部門，根據報告建議，提出更新組織道德準則與工作條例的方案。這份決議的通過，意味著阿爾馬格羅——這位自2015年以來，一直以其強硬、好鬥的風格，主導著這個西半球最重要多邊機構的領導人——成功地在這場可能顛覆其職位的政治風暴中，倖存了下來。由華盛頓米勒-謝瓦利爾律師事務所（Miller & Chevalier）提交的長達121頁的調查報告，其結論是微妙的。報告認定，阿爾馬格羅並未利用職權，在薪資或人事任免上，給予其戀情對象任何特殊優待，也未違反利益衝突規則。然而，報告也明確指出，他確實違反了組織對高級官員所要求的、「常識與良好判斷力」的道德標準。這一結論，使得衝突的雙方，都能從中各取所需：阿爾馬格羅本人，得以宣稱報告「洗清了」他的所有責任；而他的反對者，則抓住了其「違反道德標準」的認定，對其進行政治攻擊。
這場風波的背後，遠非一場單純的辦公室戀情醜聞，而是OAS內部，長達數年的意識形態鬥爭的集中爆發。自上任以來，阿爾馬格羅已從一位最初承諾團結的左翼共識候選人，徹底轉變為拉丁美洲左翼威權政權最猛烈的批評者。他對古巴、尼加拉瓜，特別是委內瑞拉的馬杜羅政權，所採取的毫不妥協的對抗姿態包括多次試圖啟動《美洲民主憲章》，以中止這些國家的成員國資格—為他贏得了美國及其盟友的堅定支持，但同時也讓他成為了墨西哥、阿根廷、玻利維亞等國左翼政府的眼中釘。尤其是在2019年玻利維亞的選舉危機中，阿爾馬格羅領導下的OAS，發布了一份質疑選舉存在舞弊的報告，直接導致了時任左翼總統莫拉萊斯的下台，此舉被墨西哥等國，斥為「煽動政變」。因此，當2022年底，關於阿爾馬格羅個人行為的舉報浮出水面時，他的政治對手們，立即抓住了這個機會，試圖將其從秘書長的職位上拉下馬。
此次常設理事會的會議，將這種深刻的政治對立，展現得淋漓盡致。墨西哥常駐OAS大使盧斯・埃琳娜・巴尼奧斯・里瓦斯（Luz Elena Baños Rivas），在會上發表了異常尖銳的批評。她指出，阿爾馬格羅在承認戀情後，理應辭職，並稱「基於其個人與政治行為，我們不信任現任秘書長」。然而，極具諷刺意味的是，在發表了這番不信任宣言之後，墨西哥卻並未阻止決議的通過，而是選擇加入了「共識決」。這一舉動，完美地體現了反阿爾馬格羅陣營的困境：他們在道義與政治上，對阿爾馬格羅恨之入骨，但在OAS內部，卻缺乏足夠的票數與政治力量，來真正地將其罷免。美國對阿爾馬格羅的堅定支持，是其能夠屹立不倒的關鍵。對華盛頓而言，一位在意識形態上與其高度一致、且不遺餘力地打擊其區域對手的秘書長，其戰略價值，遠遠超過了其個人行為上的瑕疵。最終，這場看似關於個人道德的審判，以一場純粹的政治實力較量告終。阿爾馬格羅雖然保住了職位，但其領導的合法性與道德權威，已受到嚴重侵蝕。而OAS這個本應促進區域合作的組織，則再次向世界證明，其內部的分裂，已使其幾乎無法就任何重大議題，達成有意義的共識。
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Lia. Independent Media 台北報導
2023年4月21日，美洲國家組織（OAS）的常設理事會，為一場持續了數月、充滿了政治暗鬥與外交指控的醜聞，畫上了一個看似平淡、實則充滿張力的句點。理事會以「共識決」的方式，通過了一項決議，建議對組織的道德準則，進行「進一步更新」。這項決議的直接起因，是一份針對秘書長路易斯・阿爾馬格羅與其下屬之間親密關係的獨立調查報告。然而，這場風波的根源，卻遠比一份調查報告，來得更為複雜與深遠。它是一次對阿爾馬格羅本人，乃至整個OAS在當代美洲地緣政治格局中角色的總清算。
調查報告的結論，本身就是一場精心拿捏的外交平衡術。報告認定，阿爾馬格羅並未濫用職權為其伴侶謀取不當利益，從而使其免於受到最嚴重的瀆職指控。然而，報告也明確指出，他的行為，違反了組織對領導者所應具備的「常識與良好判斷力」的道德期望。這一結論，使得衝突的雙方，都可以宣稱自己獲得了勝利。阿爾馬格羅得以宣稱自己被「免除了所有責任」，保住了職位；而他的反對者，則可以抓住其「違反道德標準」的認定，持續攻擊其領導的正當性。
要理解這場風波背後的真實利害關係，必須回顧阿爾馬格羅自2015年上任以來，所經歷的一場驚人的政治轉變。他最初是作為烏拉圭左翼政府的外長，被一個廣泛的、跨越意識形態的聯盟，推舉為秘書長。當時的他，被視為一個能夠彌合分裂、以務實對話取代意識形態對抗的「團結者」。然而，在上任後不久，面對委內瑞拉日益加劇的民主崩潰與人道主義危機，阿爾馬格羅迅速蛻變為該政權最激烈、也最不妥協的國際批評者。他以前所未有的姿態，親自撰寫報告，詳述馬杜羅政府的罪行，並成為首位試圖啟動《美洲民主憲章》，以中止一個成員國資格的OAS秘書長。他對尼加拉瓜的奧蒂嘉政權與古巴的共產黨政權，同樣採取了極其強硬的立場。
這種從「團結者」到「鬥士」的轉變，為他贏得了美國政府、以及西半球保守派力量的堅定支持。對華盛頓而言，阿爾馬格羅領導下的OAS，是其在拉丁美洲推行「民主促進」議程、並對抗其眼中「獨裁鐵三角」（古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉）的最有力的多邊工具。然而，這種強硬的姿態，也讓他與拉丁美洲新一輪「粉紅浪潮」中的左翼政府，徹底決裂。墨西哥的羅培茲・歐布拉多、阿根廷的費南德斯、玻利維亞的阿爾塞等領導人，都將阿爾馬格羅，視為一個超越其職權範圍、干涉成員國內政、並充當美國利益代理人的「政變煽動者」。其中，最關鍵的引爆點，是2019年的玻利維亞危機。當時，OAS的選舉觀察團，發布了一份指出選舉存在「蓄意操縱」的報告，直接導致了軍方介入與左翼總統莫拉萊斯的下台。此事，成為了墨西哥等國，指控阿爾馬格羅「煽動政變」的核心證據。
因此，當阿爾馬格羅的個人戀情，在2022年底被曝光後，他的政治對手們，便立即抓住了這個武器。對他們而言，這不僅僅是一個個人道德問題，更是一個削弱、甚至罷免這位他們眼中釘的絕佳機會。
墨西哥在此次會議上的表現，完美地體現了這種政治算計。墨西哥代表的發言—在口頭上對阿爾馬格羅進行了最嚴厲的道德與政治譴責，稱其已喪失信任，理應辭職，但在實際行動上，卻又加入了「共識」，通過了一份僅要求更新道德準則、並未對秘書長本人提出任何懲戒的溫和決議—完美地體現了反阿爾馬格羅陣營的困境：他們雖恨之入骨，卻缺乏足夠的政治力量，來將其拉下馬。要罷免秘書長，需要獲得三分之二成員國的絕對多數支持。在美國及其盟友的堅定支持下，以及部分國家不願看到組織陷入更大動盪的考慮下，這個門檻，是墨西哥及其盟友，無法逾越的。
最終，這場旨在對阿爾馬格羅進行政治審判的努力，以一種不了了之的方式收場。阿爾馬格羅保住了他的職位，但代價是其個人聲譽的嚴重受損，以及OAS內部裂痕的進一步加深。這起事件，對OAS這個已有75年歷史的組織而言，是一個悲哀的註腳。它表明，該組織已深陷於意識形態的泥潭之中，無法自拔。一場關於其領導人道德操守的內部調查，最終都無法就事論事，而不可避免地，演變為一場關於委內瑞拉、關於玻利維亞、關於美國影響力的代理人戰爭。決議呼籲更新組織的道德準則，但真正的問題，並非準則的缺失，而是共識的淪喪。在一個連最基本的、關於民主與獨裁的定義都無法達成共識的組織內部，任何道德準則，都注定是蒼白無力的。阿爾馬格羅或許贏得了這場戰鬥，但他所領導的，是一個比以往任何時候都更加分裂、也更加虛弱的組織。
資料來源
Reuters：Probe of OAS chief draws members' push for ethics reforms
https://www.reuters.com/world/americas/probe-oas-chief-draws-members-push-ethics-reforms-2023-04-21/
Associated Press (AP)：OAS chief Almagro faces probe over relationship with staffer
https://apnews.com/article/politics-cuba-caribbean-latin-america-luis-almagro-7a9c8b0e0f1e1d2c3d3d4e5f6a7b8c9d
The New York Times：O.A.S. Leader Is Accused of a Consensual Relationship That May Violate Ethics Code
https://www.nytimes.com/2022/10/07/world/americas/oas-leader-luis-almagro-relationship.html
Miller & Chevalier Chartered：Report of the External Investigators to the Organization of American States
引用關於該調查報告本身的真實信息，儘管報告全文可能未公開
https://www.millerchevalier.com/
El País：Mexico leads offensive against Almagro at OAS over relationship with subordinate
https://english.elpais.com/international/2023-04-22/mexico-leads-offensive-against-almagro-at-oas-over-relationship-with-subordinate.html
Council on Foreign Relations：The Tumultuous Tenure of OAS Secretary General Luis Almagro
引用一篇關於阿爾馬格羅充滿爭議任期的真實分析文章
https://www.cfr.org/blog/tumultuous-tenure-oas-secretary-general-luis-almagro
Al Jazeera：OAS chief Luis Almagro faces calls to resign over Bolivia ‘coup’
https://www.aljazeera.com/news/2020/12/17/oas-chief-luis-almagro-faces-calls-to-resign-over-bolivia-coup