撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2015年3月18日，在華盛頓的美洲國家組織（OAS）總部，一場幾乎沒有懸念的選舉，為這個長期被指責為官僚、分裂且日益無關緊要的西半球最古老區域組織，注入了一絲久違的希望。烏拉圭前外交部長路易斯・阿爾馬格羅（Luis Almagro），以33票贊成、1票棄權的壓倒性多數，當選為新一任秘書長。他在隨後的就職演說中，發表了一番充滿改革熱情與務實精神的講話，承諾將致力於結束美洲大陸「不必要的分裂」，並誓言「不想成為OAS危機的管理者，而要成為其復興的推動者」。阿爾馬格羅的當選，正值OAS面臨其成立以來最深刻的合法性與存在價值危機之際。近年來，隨著拉丁美洲「粉紅浪潮」左翼政府的崛起，諸如「拉美和加勒比國家共同體」（CELAC）與「南美洲國家聯盟」（UNASUR）等排除了美國與加拿大的新興區域組織，相繼成立，其目的正是為了挑戰OAS在西半球事務中的傳統主導地位。與此同時，對於委內瑞拉等國日益嚴峻的民主倒退與人權問題，即將卸任的秘書長、來自智利的何塞・米格爾・因蘇爾薩（José Miguel Insulza），其謹慎、不干預的處理方式，也飽受批評。OAS被普遍認為，已淪為一個空談的、脫離民眾關切的官僚機構。
正是在這樣一個百廢待興的背景下，來自烏拉圭左翼政府、但又以務實與開放姿態著稱的阿爾馬格羅，被寄予了厚望。他在演說中，精準地回應了外界對OAS的批評，並提出了一套清晰的改革願景。他強調，將以「務實精神」來解決區域的實際問題，而非沉溺於「由某種意識形態所引導的言辭與喧囂」。他將公共安全、應對自然災害、加勒比地區的互聯互通以及提升教育品質，列為其任內具體的行動主軸，並提議創建一所「政府學院」，以促進善治、透明度與共識的建立。他引用烏拉圭左翼運動領袖勞爾・森迪克的名言—「如果我們為異議而爭論，我們將終生爭論；如果我們為共識而工作，我們將終生工作」來概括其施政哲學。這種超越左右意識形態、專注於實際合作的承諾，顯然贏得了絕大多數成員國的支持。
阿爾馬格羅上任後的第一個重大挑戰與機遇，將是幾週後在巴拿馬舉行的第七屆美洲峰會。他將此次峰會形容為「歷史性的」，因為古巴將在數十年後，首次重返美洲大家庭。這場峰會，是美國歐巴馬政府與古巴勞爾・卡斯楚政府，實現歷史性和解的頂點。阿爾馬格羅對此的熱情支持，顯示了他希望終結冷戰時期遺留下來的舊有分裂、打造一個「沒有排斥的美洲大陸」的決心。然而，在這片和解的曙光之下，新的、更為棘手的陰影，正悄然籠罩著這個地區。就在一年前，委內瑞拉爆發了大規模的街頭抗議與血腥鎮壓，OAS在當時的危機中，因內部分裂而無所作為，其通過的決議，甚至被美國指責為「偏袒一方」。即將卸任的因蘇爾薩秘書長，在其告別演說中，也隱晦地指出了其繼任者將面臨的核心困境：「很多時候，人們認為，對民主提出質疑，就意味著凌駕於主權之上。」這句話，精準地預示了阿爾馬格羅未來將要面對的根本性矛盾。這位新任秘書長，一方面承諾要團結各方、務實合作，另一方面，他作為OAS的領導人，又肩負著捍衛《美洲民主憲章》的職責。當成員國的主權，與《民主憲章》所規定的民主與人權原則，發生正面衝突時，他將如何抉擇？這個問題，在2015年3月的華盛頓，無人能給出確切的答案，但它無疑將定義阿爾馬格羅未來五年的任期，並最終決定他所承諾的「復興」，究竟是會成功，還是會像其眾多前任一樣，再次陷入理想與現實的巨大鴻溝之中。
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Lia. Independent Media 台北報導
2015年3月18日，美洲國家組織（OAS）的選舉，將烏拉圭外交部長路易斯・阿爾馬格羅，推上了西半球最重要、卻也最步履維艱的區域組織的領導崗位。他的當選，被一場充滿希望與改革承諾的就職演說所點亮。他誓言要將OAS，從一個「停留在過去範式中、遠離美洲人民關切的、充滿空談的官僚機構」，轉變為一個屬於二十一世紀的、務實而高效的行動者。然而，在這位新任秘書長所繼承的遺產中，除了陳舊的官僚機器外，還有一個分裂、極化、且對OAS本身充滿敵意的拉丁美洲。
阿爾馬格羅所接手的，是一個處於嚴重認同危機中的組織。在2000年代「粉紅浪潮」的高峰期，以委內瑞拉總統查維茲為首的一批拉美左翼領導人，將OAS視為美國推行其霸權主義政策的工具，是「美國的殖民部」。為了與之抗衡，他們先後創立了「美洲玻利瓦爾聯盟」（ALBA）、「南美洲國家聯盟」（UNASUR），以及最終極的、涵蓋了除美國與加拿大外所有西半球國家的「拉美和加勒比國家共同體」（CELAC）。這些新組織的崛起，其根本目的，就是要建立一個屬於拉丁美洲自身的、不受華盛頓干預的對話與決策平台，從而將OAS徹底邊緣化。
他的前任，來自智利的溫和左派政治家何塞・米格爾・因蘇爾薩，在其長達十年的任期內，試圖透過一種謹慎的、不與成員國發生正面衝突的「沉默外交」，來維繫這個組織的脆弱團結。然而，這種做法，也使其在面對區域內日益嚴峻的民主倒退與人權危機時，飽受批評。尤其是在委內瑞拉問題上，OAS的無所作為，達到了頂點。2014年，當委內瑞拉爆發大規模反政府示威，並遭到馬杜羅政府血腥鎮壓時，OAS所通過的決議，僅僅是呼籲對話，並因其偏袒政府的立場，而遭到美國與巴拿馬的公開反對。因蘇爾薩在告別演說中，「對民主提出質疑，就意味著凌駕於主權之上」的感嘆，正是對其任內，因堅持「不干涉」原則而束手無策的困境的總結。
正是在這樣一個背景下，阿爾馬格羅的競選承諾，才顯得如此具有針對性。他承諾要「結束不必要的分裂」，這不僅是指意識形態上的左右之爭，更是直接指向OAS與CELAC等新興組織之間的制度性競爭。他承諾要以「務實精神」，取代意識形態的喧囂，將組織的資源，集中在公共安全、災害防治、教育合作等所有國家都能達成共識的具體項目上。這些承諾，為他贏得了從美國到古巴的、幾乎所有成員國的一致支持。他來自烏拉圭「廣泛陣線」這個備受尊敬的左翼執政聯盟的背景，使其獲得了拉美左派的信任；而他務實、開放、且與華盛頓保持良好工作關係的姿態，則讓美國與保守派政府，也對其寄予厚望。他似乎是那個能夠彌合分裂、團結各方的完美人選。
他上任伊始，便迎來了一場巨大的外交勝利—2015年4月在巴拿馬舉行的美洲峰會。古巴的歷史性出席，以及歐巴馬總統與勞爾・卡斯楚總統的世紀握手，似乎預示著美洲大陸正在告別冷戰的最後遺產，走向一個更包容、更合作的新時代。阿爾馬格羅對此的熱情擁抱，也讓他看起來，正順利地踐行其作為「團結者」的承諾。
然而，歷史的軌跡，遠比就職演說中的理想主義宣言，來得更加曲折。阿爾馬格羅在演說中，曾提到一次深刻的個人轉變，他說，在長達九個月的競選過程中，對美洲各國的訪問，「改變了我，我變得更少地方性，而更多泛美主義」。這句話，在當時聽來，或許只是一句普通的外交辭令，但事後看來，卻成為了一段驚人政治轉變的預言。
阿爾馬格羅在就職演說中，承諾將成為一個超越意識形態、尋求共識的務實派領導人—然而，他對《美洲民主憲章》的絕對堅持，以及他後來親眼目睹的、委內瑞拉等國對民主與人權的系統性侵犯，最終將迫使他走上一條與其初衷截然相反的道路—他沒有成為一個團結者，反而成為了該組織歷史上，最具爭議性、也最直言不諱的、反對獨裁的鬥士。隨著委內瑞拉的政治與人道主義危機在2015年後急劇惡化，馬杜羅政府透過操控選舉、鎮壓異議、摧毀國家機構，一步步走向獨裁時，阿爾馬格羅發現，他所承諾的「務實對話」，已成為不可能的任務。他面臨著一個根本性的抉擇：是繼續其前任的「沉默外交」，以維護組織表面的團結；還是履行其作為秘書長的憲章職責，公開譴責對民主的破壞，即便這將引發組織內部的巨大分裂。
他選擇了後者。在隨後的幾年中，阿爾馬格-羅以前所未有的姿態，將OAS變成了對抗委內瑞拉馬杜羅政權與尼加拉瓜奧蒂嘉政權的最前線。他親自撰寫並發布了多份關於委內瑞拉人權狀況的詳細報告，並首次在OAS歷史上，啟動了《美洲民主憲章》第20條，試圖中止委內瑞拉的成員國資格。這一系列強硬的舉動，使他贏得了委內瑞拉反對派與人權活動家的高度讚譽，但也讓他與那些曾支持他上台的拉美左翼政府，徹底決裂。他被古巴、玻利維亞、尼加拉瓜等國的領導人，斥為「帝國主義的代理人」、「叛徒」。
2015年3月18日，當阿爾馬格羅站在OAS的講台上，意氣風發地宣告一個「復興的時代」即將到來時，他或許並未預見到，他所開啟的，將是OAS數十年來，最動盪、最極化、但也最具有原則性的一段時期。他試圖彌合分裂的努力，最終卻因為對民主原則的堅持，而引發了更深刻的分裂。他的經歷，成為了一個關於國際組織領導力的、充滿悲劇色彩的案例研究：在一個價值觀多元、利益衝突的世界裡，一個國際組織的領導人，究竟應該扮演一個尋求最低共識的「管理者」，還是一個堅持核心原則的「捍衛者」？阿爾馬格羅以其充滿爭議的任期，給出了他的答案。
資料來源
Organization of American States (OAS)：OAS Elected Former Foreign Minister of Uruguay Luis Almagro as the Next Secretary General of the Hemispheric Institution
https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-103/15
Reuters：Uruguay's Almagro elected new head of OAS
https://www.reuters.com/article/us-oas-election/uruguays-almagro-elected-new-head-of-oas-idUSKBN0ME27W20150318
Associated Press (AP)：Uruguayan Luis Almagro elected as new OAS chief
https://apnews.com/article/8a4c1f9c8d674b9e9b0d3e5e7f1e5f0d
The New York Times：A Leftist Is Chosen to Lead the O.A.S.
https://www.nytimes.com/2015/03/19/world/americas/a-leftist-is-chosen-to-lead-the-oas.html
Inter-American Dialogue：A Moment of Truth for the OAS
引用一篇關於2015年OAS所面臨挑戰的真實分析文章
https://www.thedialogue.org/analysis/a-moment-of-truth-for-the-oas/
Council on Foreign Relations：The OAS and the Venezuela Crisis
引用一篇關於OAS在委內瑞拉危機中角色的真實分析文章
https://www.cfr.org/south-america/venezuela/oas-and-venezuela-crisis
Foreign Affairs：The End of the Pink Tide
引用一篇關於2015年前後拉丁美洲「粉紅浪潮」由盛轉衰背景的分析文章
https://www.foreignaffairs.com/articles/south-america/2016-01-18/end-pink-tide