撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2017年6月1日，美國總統唐納·川普在白宮玫瑰園發表講話，正式宣布美國將退出歷史性的2015年《巴黎氣候協定》。這項決定，不僅兌現了其在競選期間的核心承諾，也標誌著美國對其長達數十年全球領導角色的斷然背離，在全球引發了巨大的政治與外交震盪。川普以其標誌性的「美國優先」民族主義論調，將這份由近200個國家共同簽署的協定，描繪成一份削弱美國主權、損害美國經濟、並使美國勞工與企業處於永久性不利地位的「不公平」協議。他宣稱：「我們不要別國的領導人和其他國家再嘲笑我們了」，並誓言將為美國人民爭取一份更好的協議。此舉立即遭到了來自全球盟友、商業鉅子以及其前任總統的廣泛譴責，他們警告，這一單邊主義的行動，將嚴重破壞應對全球暖化威脅的國際集體努力，並使美國陷入前所未有的孤立。
川普政府的決定，在全球範圍內引發了一場迅速且異常團結的外交反彈。就在川普講話後數小時，德國、法國和義大利三國領導人發表了一份罕見的聯合聲明，堅決地駁斥了川普關於重新談判協定的提議，明確指出《巴黎協定》「不可重新談判」。加拿大總理杜魯道稱此決定「令人沮喪」，而日本環境大臣山本公一則以極不尋常的坦率語氣，表達了他的「失望與憤怒」。更具指標性意義的是，全球最大的溫室氣體排放國中國，與歐盟迅速抓住機會，鞏固了其在全球氣候治理中的領導地位。兩者在布魯塞爾舉行的峰會上發表聯合聲明，承諾將全面履行《巴黎協定》，共同引領全球向清潔能源經濟的轉型。美國的退出，實質上為北京提供了一個千載難逢的戰略機遇，使其能夠在一個關鍵的全球議題上，將自己塑造為一個負責任的、支持多邊主義的全球大國，而與一個被視為反覆無常且奉行孤立主義的美國，形成鮮明對比。
在美國國內，這項決定同樣撕裂了社會。共和黨國會領袖們對川普的決定表示讚賞，參議院多數黨領袖米奇·麥康諾稱其為「對歐巴馬政府攻擊國內能源生產與就業的又一次重大打擊」。然而，反對的聲浪則更為廣泛且強烈。前總統歐巴馬對其關鍵政治遺產的瓦解表示遺憾，但他同時表達了信心，認為「即使在缺乏美國領導力的情況下」，美國的州、市與企業將會挺身而出。這一預言迅速成真：加州、紐約州和華盛頓州州長立即宣布成立「美國氣候聯盟」，承諾將繼續遵守《巴黎協定》的目標。從蘋果公司的提姆·庫克到高盛集團的勞埃德·布蘭克芬，美國商界的核心人物紛紛對此表示失望，特斯拉的伊隆·馬斯克與迪士尼的勞勃·艾格更以辭去白宮顧問委員會職務的行動，表達了他們的抗議。川普政府以「美國優先」為名，試圖透過退出協定來「解放」美國經濟，然而這一行動的直接後果—不僅是國際外交上的孤立，更是將未來數兆美元的綠色經濟市場拱手讓給了主要競爭對手中國與歐洲—似乎恰恰與其保護美國長期經濟利益的初衷背道而馳。
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Lia. Independent Media 台北報導
2017年6月1日，在華盛頓白宮玫瑰園的一個暖陽午後，美國總統唐納·川普站在講台前，以一種決絕的姿態，向世界宣告了一個時代的終結。他宣布，美國將正式啟動退出《巴黎氣候協定》的程序。這份在2015年由其前任歐巴馬政府傾力促成、被譽為全球多邊主義重大勝利的協定，在川普口中，成了一場讓美國蒙受羞辱、經濟受損的騙局。他宣稱：「我被選出來，是為了代表匹茲堡的市民，而不是巴黎的市民。」這句話，精準地概括了其決策背後的民族主義與民粹主義邏輯，也正式標誌著美國從全球應對氣候變遷集體行動的領導者，轉變為最主要的抵制者。
這場演說，是「美國優先」外交政策迄今為止最劇烈的表達。川普政府的核心論點是，《巴黎協定》對美國施加了不公平的財政與經濟負擔，卻對中國、印度等主要污染國的約束過於寬鬆。他指責協定將導致美國喪失數百萬個工作崗位，並扼殺其煤炭、石油和天然氣等傳統能源產業。他承諾，美國將尋求重新談判，以達成一份對美國「公平」的新協議。然而，這一提議立即被世界主要國家視為癡人說夢。
全球性的外交反彈：一個孤立的超級大國
川普的決定，猶如向脆弱的全球治理體系投下了一枚震撼彈，其引發的外交反彈，無論在速度還是團結程度上，都堪稱史無前例。
傳統的西方盟友陣營，以前所未有的統一步調，對華盛頓的決定表示了公開的反對。德國總理梅克爾、法國新任總統馬克宏以及義大利總理真蒂洛尼，發表了一份措辭堅定的聯合聲明，強調《巴黎協定》的動能是「不可逆轉的」，且其條款「不可重新談判」。這份聲明，不僅是對川普單邊主義的直接回絕，也微妙地標示著歐洲在核心全球議題上，開始尋求擺脫對美國領導的依賴。
在亞洲，日本和南韓等美國的傳統盟友，也對此表示「遺憾」，認為此舉將破壞應對氣候變遷的國際努力。而加拿大總理杜魯道則重申，加拿大將繼續與世界各地的夥伴合作，推動全球氣候行動。
然而，最具戰略意義的回應，來自中國與歐盟。就在川普宣布退出的次日，中國國務院總理李克強與歐盟領導人在布魯塞爾舉行峰會，並發表了歷史上首份中歐領導人關於氣候變遷和清潔能源的聯合聲明。雙方承諾將百分之百履行《巴黎協定》下的義務，並呼籲所有國家堅守這一協定。這一舉動，被廣泛解讀為一個清晰的信號：在美國主動放棄其領導地位之後，中國與歐盟已準備好共同填補這一權力真空，扛起全球氣候治理的大旗。對於北京而言，這無疑是一份意料之外的戰略厚禮，使其能夠在全球舞台上，極大地提升其作為一個負責任、支持多邊合作的全球大國的形象。
至此，美國在氣候議題上徹底將自己置於了全球的對立面。在全世界197個《聯合國氣候變化綱要公約》締約方中，僅有敘利亞（因內戰）和尼加拉瓜（因認為協定不夠嚴格）沒有加入《巴黎協定》。美國的退出，使其與這兩個國家為伍，成為一個自願的局外人。
分裂的美國：聯邦政府與「另一半美國」的對決
川普的決定，也在美國國內劃下了一道深刻的裂痕，形成了一個聯邦政府後退、而地方政府與私營部門卻逆向前進的獨特局面。
共和黨高層對川普的行動表示歡迎，他們長期以來視歐巴馬時代的環保法規為經濟發展的累贅。然而，反對的聲音則來自一個更廣泛、更多元的聯盟。民主黨人稱之為對美國經濟、環境與國際地位的「巨大破壞」。但更引人注目的，是來自商界的強烈反對。
美國最具影響力的一批企業家和首席執行官們，罕見地公開與總統唱起了反調。他們認為，退出協定不僅損害了美國的國際聲譽，更將使美國在蓬勃發展的全球清潔能源技術競賽中，喪失領導地位與巨大的商業機會。通用電氣、高盛、蘋果、微軟等巨頭的領導人紛紛表示失望。特斯拉創辦人伊隆·馬斯克與迪士尼執行長勞勃·艾格，更以辭去白宮商業顧問委員會職務的實際行動，以示抗議。
與此同時，一個由州長、市長和商界領袖組成的「次國家級」聯盟迅速成形。加利福尼亞州、紐約州和華盛頓州的州長，在川普宣布決定後立即宣布成立「美國氣候聯盟」，承諾將繼續致力於實現美國在《巴黎協定》下的減排目標。數百個城市、大學和企業也加入了「我們仍在」（We Are Still In）運動，向世界傳遞一個信息：儘管白宮退出了，但美國社會的很大一部分，依然信守對氣候行動的承諾。川普聲稱代表的「匹茲堡」，其民主黨市長比爾·佩杜托立即在社交媒體上反駁，稱其城市將百分之百致力於《巴黎協定》的目標。這場聯邦與地方的對決，凸顯了美國政治與社會的深刻兩極化。
漫長的告別與深遠的影響
根據《巴黎協定》的條款，正式退出程序相當漫長。一個國家必須在協定生效滿三年後（即2019年11月4日之後）才能正式提出退出申請，而申請提出後還需等待一年才能生效。這意味著，美國的最終正式退出日期，將落在2020年11月4日—恰好是下一次美國總統大選的第二天。這一時間上的巧合，使得2020年的大選，在客觀上將成為一場關於美國是否重返《巴黎協定》的公民投票。
然而，無論法律程序如何，川普的決定所造成的政治與外交損害已經發生。它動搖了盟友對美國作為一個可靠夥伴的信任，為其全球競爭對手創造了擴大影響力的空間，並放棄了在一個定義21世紀的關鍵領域的領導權。這一決定，或許在短期內能鞏固川普的政治基本盤，但其長期的戰略代價，可能是美國數十年來所建立的國際信譽與影響力的緩慢流失。
資料來源
Reuters: Trump dismays, angers allies by abandoning global climate pact
https://www.reuters.com/article/us-usa-climatechange-trump-idUSKBN18S1L4
The New York Times: Trump Will Withdraw U.S. From Paris Climate Agreement
https://www.nytimes.com/2017/06/01/climate/trump-paris-climate-agreement.html
The Guardian: Donald Trump confirms US will quit Paris climate agreement
https://www.theguardian.com/environment/2017/jun/01/donald-trump-confirms-us-will-quit-paris-climate-agreement
Statement by the President on the Paris Climate Accord (Official White House Transcript, June 1, 2017)
https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/statement-president-trump-paris-climate-accord/
Joint Statement by the Leaders of France, Germany and Italy following the US decision on the Paris Agreement
https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2017/06/01/joint-statement-by-the-leaders-of-france-germany-and-italy
EU-China Leaders' Statement on Climate Change and Clean Energy (June 2, 2017)
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/06/02/eu-china-leaders-statement-climate-change-clean-energy/
United States Climate Alliance: About Us
https://www.usclimatealliance.org/about