撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年8月24日，於南非約翰尼斯堡舉行的金磚國家（BRICS）峰會正式宣布一項歷史性的擴張決議，邀請沙烏地阿拉伯、伊朗、阿拉伯聯合大公國、阿根廷、埃及與衣索比亞六國於2024年1月1日成為正式成員。此舉不僅是該集團自2010年納入南非以來的首次擴張，更被廣泛視為對現行由西方主導的全球治理體系發出的直接挑戰。這項決策的背後，反映了北京與莫斯科意圖建立一個更具影響力的多邊平台，以抗衡七大工業國集團（G7）的影響力，並為發展中國家提供另一種制度選擇。超過四十個國家表達了加入意願，最終獲選的六個國家，其地理位置、能源儲備與區域影響力，顯著增強了金磚集團在全球能源市場與關鍵航運路線上的戰略份量。然而，擴張決定的達成並非全無異議，印度與巴西等創始成員國對擴張的速度與標準抱持謹慎態度，擔憂集團的快速膨脹可能稀釋其既有影響力，並使其過度傾向於專制色彩，從而偏離其最初作為新興經濟體合作論壇的初衷。
新成員的加入，特別是沙烏地阿拉伯、阿聯酋與伊朗這三個中東主要能源生產國的同時進入，將大幅改變金磚集團的經濟構成。此舉不僅使集團在全球石油產量中的佔比翻倍，更強化了其在推動「去美元化」進程中的潛在能力。金磚國家新開發銀行（New Development Bank）自2014年成立以來，已批准超過三百億美元的基礎設施與發展項目貸款，並積極倡導成員國之間使用本國貨幣進行貿易結算。對於許多尋求替代融資管道的開發中國家而言，新開發銀行提供了相較於世界銀行或國際貨幣基金組織（IMF）更具吸引力的條件，減少了附加的政治條件。中國作為集團內最強大的經濟體，期望透過擴張來鞏固其供應鏈，對抗美國的貿易壓力，並將金磚集團打造成一個足以與西方並駕齊驅的制度性力量。對因烏克蘭戰爭而遭受國際制裁的俄羅斯而言，集團的擴張則提供了一個寶貴的突破口，用以證明其國際地位並未被完全孤立，同時也能藉此平台鞏固與全球南方國家的聯盟關係。
儘管擴張後的金磚集團在人口（將佔全球近半）與經濟總量（按購買力平價計算已超越G7）上都達到了新的高度，但其內部固有的矛盾與利益分歧也將隨之加劇，成為其能否形成統一聲音、發揮實質影響力的最大挑戰。新舊成員之間存在著複雜的雙邊關係，例如印度與中國的邊界爭端、沙烏地阿拉伯與伊朗長期的區域對抗，這些潛在的衝突點都可能削弱集團的內部凝聚力。此外，集團內部的政治體制差異也日益懸殊，從印度的民主政體到中國、俄羅斯及中東新成員國的專制體制，這種意識形態上的分歧可能在處理國際政治與安全議題時，導致成員國之間難以達成共識。擴張究竟會使金磚集團成為一個能夠有效代表全球南方利益、推動世界多極化進程的行動者，還是僅僅淪為一個因內部分歧而難以協調立場的鬆散集合體—這將是其未來發展中必須面對的核心問題—其最終的成效，將取決於它能否在承認並管理成員國多元利益的基礎上，建立起有效的協商與決策機制。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
在南非商業中心約翰尼斯堡舉行的一場備受矚目的峰會上，由巴西、俄羅斯、印度、中國與南非組成的金磚國家集團（BRICS）宣布了一項標誌性的決定，正式邀請六個新的國家加入，此舉旨在增強該集團的全球影響力，並挑戰由西方國家主導數十年的世界秩序。南非總統西里爾·拉瑪福薩（Cyril Ramaphosa）於2023年8月24日宣布，阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國已獲邀成為正式成員，其成員國資格將於2024年1月1日生效。這是自2010年南非加入以來，該集團的首次擴張，其規模與地緣戰略涵蓋範圍均屬空前，清晰地表明了部分新興大國意圖建立一個替代性全球治理框架的決心。
此次擴張是北京方面長期推動的結果，中國將金磚集團視為其與美國及其盟友進行制度性抗衡的關鍵平台。在美中貿易關係持續緊張、華盛頓尋求將供應鏈「去風險化」並移出中國的背景下，北京迫切希望透過擴大金磚集團的「朋友圈」，來鞏固其在全球政治經濟舞台上的地位。中國領導人習近平在峰會上稱此次擴張是「歷史性的」，並表示這將為金磚合作機制注入新的活力。對莫斯科而言，擴張同樣具有重大的戰略意義。自2022年全面入侵烏克蘭以來，俄羅斯在國際上面臨前所未有的孤立與經濟制裁，克里姆林宮將金磚集團的壯大視為其外交政策的一大勝利，用以證明其並未被世界拋棄，並能藉此加強與全球南方國家的聯繫，從而削弱西方制裁的效果。俄羅斯總統普丁透過視訊連線表示，金磚集團的影響力正在增強，其合作是基於相互尊重和不干涉內政的原則。
然而，擴張的決策過程並非一帆風順，集團內部存在著明顯的溫度差。印度與巴西這兩個主要的民主經濟體，對擴張的步伐和標準表現出相當的審慎。新德里與巴西利亞的核心關切在於，一個迅速膨脹且缺乏明確准入標準的集團，可能會淪為中國用以實現其自身外交目標的工具，進而使集團整體偏離其最初專注於經濟合作與發展的軌道。據報導，兩國在閉門會議中堅持要求為新成員的加入制定一套清晰的指導方針與原則，以確保集團的平衡性，避免其演變為一個純粹的「反西方」或專制國家俱樂部。南非作為本屆峰會的主辦國，公開支持擴張，但也必須在推動非洲國家利益與維持集團內部和諧之間取得平衡。最終達成的共識，似乎是在承認擴張必要性的同時，試圖透過納入不同區域與政治傾向的國家，來維持一種微妙的內部平衡。
新成員的加入，無疑將顯著提升金磚集團的經濟與戰略份量。根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據，按購買力平價（PPP）計算，金磚五國的國內生產總值（GDP）總和已經超過了七大工業國集團（G7）。高盛集團的預測更進一步指出，全球經濟的重心正持續向新興經濟體轉移，預計到2050年，中國將取代美國成為世界最大經濟體，而印度則將躍升至第三位。此次擴張納入了沙烏地阿拉伯、阿聯酋與伊朗這三個全球主要的石油生產國，將使金磚集團在全球石油產量中的份額增加近一倍，達到約42%。這不僅賦予了該集團在國際能源市場上更大的話語權，也為成員國之間推動使用本幣結算石油貿易提供了現實基礎，直接挑戰了數十年來以美元為核心的「石油美元」體系。
金磚國家新開發銀行（NDB）是這一經濟雄心的制度性支柱。自2014年成立以來，該銀行已為成員國的基礎設施與可持續發展項目批准了超過300億美元的貸款。與由西方主導的世界銀行和IMF相比，新開發銀行提供的融資條件通常被認為更為有利，且較少附加政治改革等條件，這對於許多厭倦了「華盛頓共識」的發展中國家而言，具有極大的吸引力。新開發銀行的另一個核心目標是促進本國貨幣在國際貿易與金融中的使用，以降低對美元的依賴，從而減少成員國經濟暴露在美國貨幣政策波動和金融制裁之下的風險。對於像阿根廷這樣長期受困於美元債務與貨幣貶值的國家，或像伊朗這樣遭受美國嚴厲經濟制裁的國家而言，加入金磚集團並利用其金融機制，無疑提供了一條潛在的經濟生命線。
儘管前景看似光明，但一個規模更大、成員更多元的金磚集團，其內部凝聚力與行動能力也將面臨前所未有的考驗。集團成員國之間的利益分歧與歷史矛盾根深蒂固。例如，印度與中國之間長期存在著懸而未決的邊界衝突，兩國軍隊時常在喜馬拉雅山區發生對峙，這種根本性的安全矛盾，使得兩國在許多國際議題上難以採取一致立場。同樣，作為中東地區的宿敵，沙烏地阿拉伯與伊朗雖然在中國的斡旋下恢復了外交關係，但兩國在區域影響力、宗教派別與安全利益上的競爭依然激烈。將這些彼此間存在深刻矛盾的國家納入同一個合作框架，如何在不激化內部矛盾的前提下形成統一的外交政策，將是對金磚集團協商機制的嚴峻考驗。
此外，集團內部日益擴大的政治體制差異，也可能成為其有效運作的障礙。擴張前的金磚五國中，巴西、印度和南非是民主國家，而中國與俄羅斯則是專制政體。新加入的六個國家中，除了阿根廷，其餘五國普遍被歸類為非民主或專制政權。這種民主與專制陣營之間的失衡，可能會在涉及人權、民主治理等議題時引發內部爭論，使得集團難以在聯合國等國際場合就敏感的政治議題形成共同立場。印度與巴西的擔憂正在於此：如果金磚集團成為一個專制國家抱團取暖的平台，那麼它們作為全球最大民主國家之一的國際形象與外交靈活性將會受損。最終，金磚集團的擴張是其邁向全球性力量的關鍵一步，但這一步能否走得穩健，取決於它能否建立起一套有效的內部治理機制，以管控成員國之間複雜的利益衝突與價值觀差異。否則，一個貌合神離、缺乏共同目標的擴大版集團，其象徵意義將遠大於實質影響力。
資料來源：
Reuters: BRICS invites 6 nations to join developing world's bloc
https://www.reuters.com/world/brics-poised-invite-new-members-join-bloc-2023-08-24/
Associated Press (AP): BRICS expands to include 6 new countries in a bid to challenge the Western-led global order
https://apnews.com/article/brics-summit-expansion-china-russia-south-africa-5b34a41334453580424290d294b44357
Al Jazeera: Iran, Saudi Arabia and Egypt among six countries invited to join BRICS
https://www.aljazeera.com/news/2023/8/24/brics-group-of-nations-to-invite-6-new-members-to-join
BBC News: Brics nations to invite six new countries to join bloc
https://www.bbc.com/news/world-66601275
Council on Foreign Relations (CFR): BRICS Summit 2023: A Push for Expansion and De-Dollarization
https://www.cfr.org/in-brief/brics-summit-2023-push-expansion-and-de-dollarization
The Guardian: Brics to admit six new countries to bloc including Iran and Saudi Arabia
https://www.theguardian.com/world/2023/aug/24/brics-to-admit-six-new-countries-to-bloc-including-iran-and-saudi-arabia
Bloomberg: BRICS Invites Saudi Arabia and Iran to Join Five-Member Bloc
https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-08-24/brics-nations-agree-to-expand-bloc-at-summit-in-south-africa