撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2017年1月25日，在多明尼加共和國的度假勝地蓬塔卡納，第五屆拉美和加勒比國家共同體（CELAC）峰會發布了一份措辭謹慎但目標明確的《特別聲明》。這份聲明的焦點，完全集中在一個長達一世紀之久、象徵著區域內不對等權力關係的歷史遺留問題上：美國設於古巴領土上的關塔那摩灣海軍基地。聲明重申了對多邊主義與國際法的承諾，並回顧了將本地區宣告為「和平區」的共同願景。其核心訴求在於，明確指出「將美國海軍基地所佔領的領土歸還給古巴共和國」，應當被視為當時正在進行中的美古關係正常化進程的「一個相關要素」。這份聲明的發布時機，賦予了其遠超文字本身的深刻意涵。此時，距離唐納·川普在華盛頓宣誓就任美國總統僅僅過去五天。川普在競選期間，曾多次對其前任歐巴馬開啟的美古關係「解凍」進程表達敵意，並威脅要推翻相關協議。因此，這份由33個拉美國家和加勒比國家共同背書的聲明，不僅僅是對古巴長期主權訴求的一次例行性支持，更是一次精心計算的、帶有預防性質的外交行動。它代表了整個拉丁美洲，試圖在新一屆美國政府面前，為脆弱的美古和解進程設立護欄，並將解決關塔那摩這一歷史創傷，設定為任何真正「正常化」關係不可或缺的前提。
這份聲明，根植於一段長達百年的屈辱歷史。關塔那摩灣海軍基地的存在，源於1901年美國強加於古巴憲法中的《普拉特修正案》，該修正案賦予了美國干預古巴內政以及租借其領土建立海軍基地的權利。隨後於1903年簽訂並在1934年修訂的租賃條約，以一種近乎永久性的形式，將這片45平方英里的古巴領土置於美國的實際控制之下。自1959年古巴革命勝利以來，卡斯楚政府便拒絕承認該條約的合法性，視其為帝國主義時代強加於弱國的不平等條約，並以拒絕兌現美方每年支付的4085美元租金支票的方式，表達其持續的抗議。對古巴而言，收回關塔那摩是其捍衛國家主權與領土完整的未竟之業。而對整個拉丁美洲而言，這個基地的存在，時刻提醒著他們在美國「後院」的歷史地位，是美國門羅主義干預政策最赤裸、最持久的物理象徵。因此，CELAC的聲明，是將一個國家的主權訴求，提升為整個區域的集體政治立場。
聲明巧妙地將這一歷史問題，與由歐巴馬總統開啟的美古關係正常化這一當代進程相結合。2014年底開始的「古巴解凍」，被CELAC視為其集體外交的一次重大勝利，證明了其長期以來反對美國禁運、主張對話接觸的立場的正確性。然而，即便在歐巴馬任內，美方也從未將歸還關塔那摩基地納入談判議程，視其為攸關美國在加勒比地區戰略利益的「紅線」。CELAC此次的聲明，正是試圖突破這條紅線，主張如果沒有在最根本的主權問題上取得進展，任何大使館的重開或旅遊限制的放寬，都只能算是表面上的和解。在川普這位充滿不確定性的新總統上台之際，CELAC的策略顯然是希望搶先設定議題，將歸還關塔那摩從一個遙遠的願望，轉變為一個現實的談判目標。同時，聲明也未提及基地在9/11事件後，作為關押恐怖主義嫌疑人的監獄所引發的巨大國際爭議，但這一層陰暗的背景，無疑為要求美國撤出的呼籲，增添了更多人權與道義上的份量。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
2017年1月25日，就在唐納·川普入主白宮後的第五天，拉丁美洲與加勒比海地區的領導人們齊聚多明尼加共和國的蓬塔卡納，召開了第五屆拉美和加勒比國家共同體（CELAC）峰會。在這場峰會上，一份簡短卻極具份量的《特別聲明》獲得通過，其唯一的焦點，是那片在古巴東南端、卻懸掛著星條旗的土地—關塔那摩灣美國海軍基地。這份聲明，是整個拉丁美洲在一個充滿不確定性的新時代開端，所投出的一顆外交探空氣球。它不僅重申了一項百年之久的主權訴求，更是一次精心佈局的嘗試，意圖在瞬息萬變的政治格局中，為脆弱的美古關係正常化進程，劃定一條不容後退的底線。
一塊主權的傷疤：關塔那摩的歷史根源
要理解這份聲明的深層意涵，必須回溯至一個多世紀以前。關塔那摩灣海軍基地的存在，並非源於一場公平的交易，而是美國在美西戰爭後，以勝利者姿態強加於新生的古巴共和國的產物。其法律基礎，是1901年美國國會通過、並迫使古巴納入其憲法的《普拉特修正案》。該修正案，實質上剝奪了古巴的部分主權，其中第七條款明確規定，為了「使美國能夠維持古巴的獨立，並保護古巴人民」，古巴應「向美國出售或租借為建立海軍基地……所需的古巴領土」。
基於這一條款，美古兩國於1903年簽訂了租賃協議，並在1934年將其修訂為一份無限期租約，規定只有在雙方都同意的情況下，或在美國放棄該基地的情況下，租約才能終止。自此，這片45平方英里的古巴領土，便以每年約4085美元的象徵性租金，處於美國的永久控制之下。
1959年古巴革命勝利後，菲德爾·卡斯楚領導的政府宣布該租約為非法，視其為在武力脅迫下簽訂的「不平等條約」，是對國家主權的公然侵犯。作為一種持續的政治抗議，古巴政府拒絕兌現美國每年寄來的租金支票—據說，這些未兌現的支票，至今仍被鎖在古巴中央銀行的某個抽屜裡。對古巴而言，收回關塔那摩，不僅僅是收回一片土地，更是洗刷百年國恥、實現完全民族獨立的最後一里路。而對整個拉丁美洲而言，這個基地的存在，如同插在加勒比心臟地帶的一根釘子，是美國「門羅主義」干預政策最持久、最真實的象徵。
在「解凍」的暖流中，推動最後的議題
CELAC的《特別聲明》巧妙之處在於，它並未將關塔那摩問題作為一個孤立的歷史遺留問題來處理，而是將其置於由美國前總統歐巴馬開啟的美古關係正常化進程這一嶄新的框架之下。
始於2014年12月的「古巴解凍」，是冷戰結束後西半球最重要的外交突破。在教宗方濟各等國際斡旋者的努力下，美古兩國結束了長達半個世紀的敵對狀態，恢復了外交關係，重開了大使館，並放寬了旅行與匯款限制。這一進程，被CELAC視為其集體外交的重大勝利。正是因為CELAC及其前身「里約集團」長期以來一致主張以對話取代對抗，並堅持將古巴納入所有區域多邊機制，才為歐巴馬政府調整對古政策，創造了有利的外部環境。
然而，在歐巴馬的兩年任期內，關係正常化始終存在一條美方不願逾越的紅線，那就是關塔那摩灣海軍基地的地位問題。華盛頓的戰略規劃者認為，該基地對於美國在加勒比地區的海上航線監控、禁毒以及人道救援行動，具有不可替代的戰略價值。因此，即便歐巴馬努力關閉基地內的監獄，但歸還基地領土主權的議題，從未被真正提上議事日程。
2017年的CELAC聲明，正是一次試圖打破這一僵局的嘗試。透過將歸還領土定義為正常化進程的「一個相關要素」，CELAC集體向美方傳達了一個訊息：如果最核心的主權問題得不到解決，那麼任何程度的關係「正常化」，都將是不完整的。
向新總統喊話：在不確定性中劃定紅線
這份聲明發布的時間點，是解讀其意圖的關鍵。2017年1月20日，唐納·川普宣誓就任美國總統。他在競選期間，曾多次猛烈抨擊歐巴馬的古巴政策，稱其為對卡斯楚政權的「單方面讓步」，並威脅說，除非他能為美國爭取到一個「更好的協議」，否則將會「終止」這一切。
川普的上台，為剛剛回暖的美古關係，以及整個拉丁美洲的區域穩定，帶來了巨大的不確定性。CELAC的領導人們顯然對此深感憂慮。因此，在川普就職後的第一個國際峰會上，就關塔那摩問題發表一份立場鮮明的集體聲明，其戰略意圖昭然若揭。這是一次先發制人的外交行動，旨在：
鞏固成果：提醒華盛頓，美古關係正常化不僅僅是兩國間的事，它得到了整個拉丁美洲的背書，對區域穩定至關重要。任何單方面的倒退，都將引發整個區域的反彈。
設定議程：將歸還關塔那摩這一對古巴而言的「核心利益」，正式提升為CELAC的集體訴求，試圖將其納入未來任何可能的美古談判議程之中。
預防性警告：向新上任的、以外交經驗匱乏和行事不可預測著稱的川普政府，劃定一條清晰的紅線，警告其任何顛覆現有和解進程的舉動，都將嚴重損害美國與整個拉丁美洲的關係。
被遺忘的另一重身份：監獄與人權
值得注意的是，CELAC的聲明全文，僅僅從主權與領土完整的角度，來論述關塔那摩問題。它完全沒有提及該基地在21世紀的另一重、也更為臭名昭著的身份：關塔那摩灣拘押中心。
自2001年「9·11」恐怖襲擊事件後，小布希政府利用該基地的特殊法律地位（即在美國完全控制下，但又不在美國本土司法管轄範圍內），將其改造為一座關押來自世界各地的恐怖主義嫌疑人的軍事監獄。在此後的十幾年裡，「關塔那摩」逐漸成為了無限期拘押、酷刑、以及繞過國際法的代名詞，遭到了全球人權組織與聯合國的強烈譴責。
雖然CELAC的聲明迴避了這一敏感問題—或許是為了避免使議題複雜化，或避免直接觸怒美國的國家安全機構—但這一層背景，無疑為其主權訴求增添了強大的道義力量。對許多拉丁美洲國家而言，這個位於他們「和平區」心臟地帶的監獄，不僅僅是對古巴主權的侵犯，更是對整個區域人權與法治價值觀的污染。因此，歸還關塔那摩的呼籲，在許多人的潛台詞中，也包含了關閉這座「法外之地」的強烈願望。
2017年蓬塔卡納的《特別聲明》，是CELAC在其短暫的歷史中，一次極為重要的集體外交實踐。它在一個充滿變數的歷史關頭，展現了罕見的團結與決心。透過將一個世紀之久的主權傷痕，與一個剛剛萌芽的和平進程巧妙地聯繫起來，CELAC試圖在與新一屆美國政府的互動中，掌握一絲主動權。儘管歷史的後續發展證明，川普政府最終還是逆轉了歐巴馬的古巴政策，使得這份聲明的直接效果十分有限。但它依然作為一份歷史文件，記錄下了拉丁美洲為捍衛自身主權、尋求與北方強鄰建立一種更平等、更正常關係的持續努力。
資料來源
CELAC: Special Declaration of the Heads of State and Government of Latin America and the Caribbean, (CELAC), gathered in Punta Cana...on Guantánamo
https://celac.rree.gob.sv/special-declaration-of-the-heads-of-state-and-government-of-latin-america-and-the-caribbean-celac-gathered-in-punta-cana-the-dominican-republic-on-occasion-of-its-5th-summit-on-january-25th-2017/
Reuters: Latin American leaders to press Trump on Guantanamo, immigration
https://www.reuters.com/article/us-dominicanrepublic-celac/latin-american-leaders-to-press-trump-on-guantanamo-immigration-idUSKBN1592O9/
Associated Press: Latin America Bloc Seeks Better Relations With Trump
https://www.voanews.com/a/latin-america-bloc-seeks-better-relations-with-trump/3691656.html
The Guardian: What is the Platt Amendment?
https://www.theguardian.com/world/2006/aug/02/cuba.usa
Brookings Institution: The U.S. Naval Base at Guantánamo Bay
https://www.brookings.edu/articles/the-u-s-naval-base-at-guantanamo-bay/
Council on Foreign Relations: U.S.-Cuba Relations
https://www.cfr.org/timeline/us-cuba-relations
Miami Herald: At summit, Latin America and Caribbean leaders will again ask U.S. to return Guantánamo to Cuba
https://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/cuba/article128329819.html