撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2017年1月31日，在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴舉行的非洲聯盟（AU）第二十八屆國家元首與政府首腦會議上，一場關鍵的權力交接，為這個大陸性組織的未來發展方向，設定了新的起點。查德外交部長穆薩·法基·穆罕默德（Hon Moussa Faki Mahamat）在激烈的選舉中勝出，當選為新一任非洲聯盟委員會主席。在他身旁，即將卸任的主席、南非的恩科薩扎娜·德拉米尼-祖馬博士（Dr. Nkosazana Dlamini Zuma）發表了感性的告別演說。這場交接，不僅僅是領導人的更替，它發生在一個對非洲聯盟而言極具象徵意義的歷史性時刻—在經歷了長達三十三年的缺席後，摩洛哥王國在此次峰會上以協商一致的方式，重新成為非盟的第五十五個成員國。德拉米尼-祖馬博士在其演說中，將此譽為「團結非洲國家大家庭的歷史性決定」。然而，在這片團結與傳承的樂觀氛圍之下，是新舊領導層共同面對的深刻挑戰：如何將德拉米尼-祖馬任內擘畫的宏大願景—特別是雄心勃勃的《2063年議程》與旨在擺脫外部依賴的財政自立計畫—轉化為非洲大陸可持續的發展現實。
在她的告別演說中，德拉米尼-祖馬博士為其四年的任期，勾勒出一個清晰的傳承框架。她強調，她留下的是一個擁有明確方向的聯盟：一個以《2063年議程》反映了非洲公民願望的聯盟；一個走在自力更生道路上的聯盟；一個正在推進一體化、並朝著「讓槍聲沉寂」目標邁進的聯盟。她任內最重要的兩大遺產，《2063年議程》與財政自立改革，旨在從根本上重塑非洲的發展軌跡。前者為非洲的未來五十年，設定了一個涵蓋政治、經濟、社會與文化等領域的全面轉型藍圖；後者則試圖透過創新的融資機制（如對成員國進口商品徵收0.2%的稅款），解決非盟長期以來在財政上過度依賴外部夥伴的結構性弱點。這兩項議程，共同指向一個更為自主、自信和自立的非洲，這正是她所強調的「泛非主義」精神的核心。
然而，穆薩·法基·穆罕默德所繼承的，不僅僅是這些宏偉的藍圖，更是將其付諸實踐的艱鉅任務。儘管摩洛哥的回歸在象徵意義上實現了地理上的「大陸完整」，但它也將關於西撒哈拉主權的棘手爭議，直接帶入了非盟的議事廳內，為未來的內部團結埋下了新的隱患。此外，「讓槍聲沉寂」的目標，在南蘇丹、利比亞、索馬利亞等國持續不斷的衝突面前，依然顯得遙遠。而最為核心的挑戰，在於如何彌合宏大願景與執行能力之間的巨大鴻溝。由盧安達總統保羅·卡加梅（Paul Kagame）領導的非盟機構改革，旨在解決組織臃腫、效率低下等沉痾，但其實施過程必然會觸及各成員國的既得利益與主權關切。因此，新任主席法基的任期，其成功與否，將不僅僅取決於他能否提出新的願景，而更多地取決於他能否以卓越的政治手腕與外交技巧，去推動、落實並資助那些已經擺在桌面上的、艱難而必要的改革。
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Lia Independent Media 台北報導
傳承時刻：一個時代的告別與開啟
在非洲聯盟位於阿迪斯阿貝巴的總部大廳內，歷史的厚重感與對未來的期許交織在一起。2017年1月30日，經過多輪緊張的投票，查德資深外交官穆薩·法基·穆罕默德，最終擊敗了來自肯亞、塞內加爾等國的有力競爭者，成功當選為非洲聯盟委員會的新一任主席。次日，即將卸任的主席恩科薩扎娜·德拉米尼-祖馬，向非洲各國元首與政府首腦，發表了她任內的最後一次演說。
這場權力的交接，不僅標誌著非盟最高執行機構進入了一個新的四年週期，更深刻地反映了這個大陸性組織在二十一世紀第二個十年所面臨的機遇、挑戰與內在矛盾。德拉米尼-祖馬的告別演說，既是對其任期內工作的總結，也是一次精心構建的政治敘事，旨在為其繼任者乃至整個非洲大陸，確立一個關於「我們從哪裡來，要到哪裡去」的清晰傳承框架。她試圖定義的遺產，核心是兩個宏大的、具有深遠影響的泛非計畫：《2063年議程》與財政自立。然而，正如歷史常有的規律，宏偉藍圖的繪製者與艱難的施工者，往往並非同一人。穆薩·法基·穆罕默德所接過的，不僅僅是權杖，更是將這些崇高願景轉化為非洲大陸紛繁複雜現實的沉重責任。
德拉米尼-祖馬的願景：為非洲的未來五十年奠基
德拉米尼-祖馬的四年任期（2012-2017），是非洲大陸經歷「非洲崛起」樂觀敘事與隨後大宗商品價格暴跌、安全挑戰加劇的複雜時期。她在其告別演說中，為自己的工作留下了清晰的註腳。她強調，她和她領導的委員會，留下的是一個「根基穩固，足以邁向成功」的聯盟。這個根基，主要建立在以下幾個相互關聯的支柱之上。
首先，是《2063年議程》的確立。這份在非盟成立五十週年（2013年）之際啟動的綱領性文件，是非洲歷史上首次由非洲人自己為大陸的長遠未來，進行如此全面、系統的規劃。它不僅僅是一份經濟發展計畫，而是一個涵蓋了包容性增長、政治一體化、和平與安全、文化認同、性別平等乃至非洲在全球舞台地位等方方面面的綜合性願景。德拉米尼-祖馬自豪地宣稱，這份議程「反映了非洲公民的願望」。在她看來，這份文件的最大價值，在於為非洲大陸提供了一個超越短期危機應對、能夠凝聚共識、指引未來數代人努力的共同「北極星」。
其次，是推動聯盟走向「自力更生」（self-reliance）的艱難努力。這是德拉米尼-祖馬任內最具挑戰性、也最富爭議的改革議程。長期以來，非洲聯盟的運作，特別是其日益龐大的和平與安全行動，在很大程度上依賴歐盟、美國等外部夥伴的資金支持。這種財政上的依賴，不僅損害了非洲的自主性，也使得其行動的持續性，常常受到外部政治意願變化的影響。為了扭轉這一局面，在德拉米尼-祖馬的力推下，非盟峰會通過了一項具有里程碑意義的決策：建議所有成員國對其符合條件的進口商品，徵收0.2%的稅款，以此建立一個穩定、可預測的大陸自主融資機制。儘管這項計畫在實施層面面臨部分成員國的巨大阻力，但它無疑是「泛非主義」精神從口號走向實踐的關鍵一步。
此外，她還強調了聯盟在推進一體化、以及朝向「讓槍聲沉寂」（Silencing the Guns）目標邁進的努力。前者體現在推動非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的談判進程上，後者則是對非盟和平與安全架構（APSA）在應對大陸各地衝突中所扮演角色的肯定。她所描繪的，是一個更具凝聚力、更有能力主導自身命運的「以人為本的聯盟」（people-centred Union）。
新主席的挑戰：在團結的表象下應對深層裂痕
穆薩·法基·穆罕默德的當選，被普遍認為是基於其豐富的外交經驗與在應對區域安全挑戰（特別是薩赫勒地區的恐怖主義威脅）方面的務實姿態。他來自查德，一個地處非洲心臟、深受周邊國家不穩定局勢影響的國家，這使得他對和平與安全問題的複雜性，有著切身的理解。然而，他所面臨的挑戰，其艱鉅程度，絲毫不亞於其前任。
首當其衝的，便是如何處理此次峰會最引人注目的成果—摩洛哥的回歸。德拉米尼-祖馬在演說中，熱烈歡迎摩洛哥回到這個擁有「全部55個非洲國家」的大家庭，並認為這為「以非洲方式解決非洲問題」提供了更好的平台。從象徵意義上看，這確實是非洲大陸在經歷了數十年分裂後的歷史性和解。摩洛哥因非統組織（非盟前身）在1984年承認「撒拉威阿拉伯民主共和國」（即西撒哈拉）的成員國身份而憤然退出。此次回歸，結束了其長達三十三年的孤立狀態。
然而，團結的表象之下，是未解的根本矛盾。摩洛哥的回歸，並未以解決西撒哈拉的主權爭議為前提。這意味著，非盟的內部，將同時存在摩洛哥王國與其宣稱擁有主權的撒拉威阿拉伯民主共和國這兩個成員。一場原本發生在非盟外部的領土爭端，如今被完整地「內化」到了組織的核心。這幾乎注定了，在未來相當長的一段時間內，非盟的議事廳將成為摩洛哥及其盟友（主要是西非與部分中非國家）與支持西撒哈拉自決權的傳統力量（如阿爾及利亞、南非、奈及利亞等國）之間激烈外交角力的場所。如何駕馭這種深刻的內部分歧，避免其癱瘓聯盟的決策機制，將是考驗法基主席政治智慧的首要難題。
其次，是將宏大願景轉化為落地行動的巨大挑戰。以《2063年議程》為例，其涵蓋的領域之廣、目標之宏大，遠遠超出了非盟委員會現有的執行能力與財政資源。如何將這份長達五十年的願景，分解為可行的、可衡量的、有資金支持的短期與中期行動計畫，並動員各成員國、區域經濟共同體（RECs）以及私營部門共同參與，是一項極其繁複的系統工程。
同樣的挑戰也存在於「財政自立」的改革上。儘管0.2%的進口稅方案在原則上獲得通過，但如何協調各國海關與財政體系，確保稅款能夠被有效徵收並及時上繳至非盟，涉及到複雜的技術細節與各國不願輕易讓渡的財政主權問題。法基主席必須持續不斷地進行政治遊說，才能將這一紙決議，變為非盟賬戶上真實的資金流。
最後，是仍在非洲大陸各地燃燒的戰火。從南蘇丹的毀滅性內戰，到利比亞的政治分裂與暴力橫行；從索馬利亞青年黨的持續威脅，到薩赫勒地帶與乍得湖盆地的恐怖主義危機，「讓槍聲沉寂」的目標依然任重而道遠。法基主席需要更有效地運用非盟的和平與安全工具箱—從預防性外交、軍事干預到衝突後重建—來應對這些複雜且相互關聯的危機。
傳承中開拓
德拉米尼-祖馬在告別演說的最後，滿懷激情地呼籲：「讓我們團結一致，或共同沉淪！但我們不會沉淪。永遠向前，絕不後退！」她為非洲聯盟留下了一份充滿理想主義色彩的、指向長遠未來的宏偉藍圖。她任期內的工作，是關於「設定議程」與「確立願景」。
穆薩·法基·穆罕默德的時代，其核心任務，將是關於「執行」與「落實」。他的成功，將不在於能否提出比《2063年議程》更動人的口號，而在於他能否以務實的作風、堅韌的意志與高超的技巧，去推動那些已經啟動的、艱難而必要的改革，去彌合組織內部的深刻分歧，去將那些寫在紙上的美好願景，一點一滴地轉化為能夠改善億萬非洲人民生活的具體成果。第28屆非盟峰會，以團結與傳承的姿態落下帷幕，但對於新一屆委員會而言，真正的考驗，才剛剛開始。
資料來源
African Union: Hon Moussa Faki Mahamat elected as incoming Chair of the African Union Commission
https://au.int/en/pressreleases/20170130/hon-moussa-faki-mahamat-elected-incoming-chair-african-union-commission
African Union: Statement by the Outgoing Chairperson of the African Union Commission, H.E. Dr. Nkosazana Dlamini Zuma to the 28th Ordinary Session of the Assembly Heads of State and Government of the African Union
https://au.int/en/speeches/20170131/statement-outgoing-chairperson-african-union-commission-he-dr-nkosazana-dlamini
Reuters: Chad's foreign minister Moussa Faki named new AU Commission chair
https://www.reuters.com/article/idUSKBN15E18T/
Al Jazeera: Chad's Moussa Faki Mahamat named AU Commission chair
https://www.aljazeera.com/news/2017/1/30/chads-moussa-faki-mahamat-named-au-commission-chair
The Guardian: Morocco rejoins African Union after 33-year absence
https://www.theguardian.com/world/2017/jan/31/morocco-rejoins-african-union-after-33-year-absence-western-sahara
Le Monde: Moussa Faki Mahamat, un Tchadien à la tête de la Commission de l’Union africaine
https://www.lemonde.fr/afrique/article/2017/01/30/moussa-faki-mahamat-un-tchadien-a-la-tete-de-la-commission-de-l-union-africaine_5071668_3212.html
Council on Foreign Relations: Morocco and the African Union: Back in the Fold
https://www.cfr.org/blog/morocco-and-african-union-back-fold