撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2015年7月31日，聯合國歷史上首個、也是迄今為止唯一一個緊急衛生特派團—聯合國伊波拉緊急應對特派團（UNMEER）在運作了十個多月後，正式宣告結束其核心任務，並將應對工作的領導權無縫移交給世界衛生組織（WHO）。UNMEER於2014年9月19日，在伊波拉病毒於西非三國（幾內亞、賴比瑞亞、獅子山）以失控之勢蔓延的危急時刻應運而生。它的創建，本身就是對傳統全球公共衛生治理體系的一次顛覆性革新。面對一場導致醫療系統崩潰、社會秩序瓦解、經濟活動停滯的空前流行病，國際社會意識到，僅僅依靠傳統的衛生組織協調已不足以應對危機的規模與速度。因此，聯合國以前所未有的方式，動用了其在維和行動中積累的強大後勤、協調與政治動員能力，成立了這個跨部門的特設機構。在其存在的316天裡，UNMEER成功實現了其核心目標：大規模提升疫區當地的應對能力，並在眾多國際與國內的參與者之間建立起統一的行動目標，全力支持由受災國政府主導的抗疫戰爭。
UNMEER的誕生，背景是一場瀕臨人道主義災難的絕望處境。自2013年底首個病例在幾內亞出現以來，伊波拉病毒在2014年中期於西非地區呈指數級傳播。脆弱的國家醫療體系不堪一擊，醫院成為病毒傳播的溫床，大量醫護人員殉職。更致命的是，根深蒂固的傳統喪葬習俗（如親屬觸摸逝者遺體）與社區對政府及外來援助者的極度不信任，為病毒的傳播提供了完美的溫床。疫情不僅造成數千人死亡，更嚴重威脅到國家的基本功能，導致邊境關閉、貿易中斷、糧食短缺，社會穩定岌岌可危。正是在此背景下，聯合國安理會於2014年9月18日一致通過第2177號決議，極不尋常地將一場公共衛生危機定義為「對國際和平與安全的威脅」。此舉為聯合國動用更高級別、更強有力的干預手段提供了法理依據，直接催生了次日由聯合國大會決議成立的UNMEER。它標誌著國際社會認識到，在一個緊密相連的世界裡，大規模流行病已不再僅僅是健康問題，其連鎖效應足以動搖國家乃至整個區域的根基。
UNMEER的運作模式，徹底跳脫了傳統人道救援的框架。它並非直接提供醫療服務的機構，而是扮演著一個戰略指揮與資源調度的中樞角色。其五大核心目標清晰而務實：遏止疫情、治療病患、確保核心服務、維護社會穩定、防止疫情復發。為此，特派團在疫區三國部署了大量的後勤、財務與人力資源，專注於四大關鍵活動：病例管理、病例發現與接觸者追蹤、安全且有尊嚴的安葬，以及至關重要的社區參與和社會動員。它所確立的「單一聯合國系統」方針，整合了世界糧食計劃署的物流、聯合國兒童基金會的社區溝通以及世界衛生組織的技術指導，形成了一股前所未有的合力。特派團的關閉並非意味著抗疫的終結，而是象徵著危機應對已從「緊急撲火」階段，過渡到由WHO主導的、更側重於專業公共衛生監督與系統重建的「持久戰」階段。UNMEER雖已解散，但它所開創的這種應對全球性災難的跨領域、高強度動員模式，為國際社會未來面對類似挑戰，留下了一份寶貴且沉重的制度遺產。
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Lia. Independent Media 台北報導
2015年7月31日，聯合國伊波拉緊急應對特派團（UNMEER）正式結束其歷史性任務，將西非地區抗擊伊波拉疫情的指揮棒，交還給世界衛生組織（WHO）。這個存在僅十個多月的特設機構，是聯合國成立七十年以來，首次為應對一場公共衛生危機而設立的緊急特派團。它的解散，並非意味著伊波拉威脅的終結，而是標誌著國際社會應對這場世紀瘟疫的策略，正從一場史無前例的緊急動員，轉向一個更具持久性的公共衛生監測與系統重建階段。UNMEER的短暫存在，如同一場壓力測試，不僅檢驗了全球治理體系在極端危機面前的應變能力，也永久性地改變了國際社會對大規模流行病的認知與應對範式。
UNMEER的創建，源於一場幾乎使現代文明蒙羞的災難。2014年，伊波拉病毒—一種致死率極高的絲狀病毒—在西非的幾內亞、賴比瑞亞和獅子山三國以前所未有的規模爆發。這並非人類首次遭遇伊波拉，但此次疫情的傳播速度、波及範圍以及造成的社會崩潰程度，遠超以往任何一次。截至UNMEER成立前夕，已有近五千人死亡，感染人數呈指數級增長。更可怕的是，疫情的衝擊遠不止於生命損失。三國本就脆弱的醫療系統在第一波衝擊下迅速崩潰，醫院人滿為患，無數感染其他疾病的患者求助無門。大量醫生、護士等一線醫護人員因缺乏足夠的個人防護裝備（PPE）而感染殉職，進一步加劇了醫療資源的匱乏。
疫情的蔓延，也撕開了這些國家深層的社會與文化裂痕。在許多偏遠社區，對政府與外來醫療團隊的長期不信任感，使得防疫工作舉步維艱。許多民眾寧願相信巫術或謠言，也不願將出現症狀的家人送往隔離中心，他們將這些由外國人管理的隔離營視為「死亡陷阱」。此外，當地重視親屬互動的喪葬習俗，要求家人為逝者沐浴更衣，而伊波拉病毒在患者死後數小時內依然具有極強的傳染性，這使得每一場葬禮都可能成為一次超級傳播事件。病毒以家庭和社區為單位，迅速摧毀了社會最基本的信任結構。經濟活動隨之陷入停頓，邊境被封鎖，農民不敢下地耕作，市場關閉，城市面臨糧食短缺，整個國家機器瀕臨癱瘓。
面對這場急速惡化的人道主義危機，國際社會最初的反應被廣泛批評為遲緩與不足。世界衛生組織在疫情初期未能及時拉響最高級別的全球公共衛生警報，各國政府的援助承諾也遲遲未能兌現。直到2014年8月、9月，當疫情已經呈現失控態勢，甚至出現向歐美擴散的零星個案時，全球才真正意識到問題的嚴重性。正是在這一背景下，聯合國安理會於9月18日採取了極不尋常的行動，一致通過第2177號決議，首次將一場流行病定性為「對國際和平與安全的威脅」。這不僅僅是一次語義上的升級，更是一次根本性思維的轉變—承認在一個全球化時代，病毒的傳播速度已超越傳統公共衛生體系的應對能力，一場區域性的流行病足以構成對國際和平與安全的實質威脅—這也為未來應對全球性災難確立了新的法理與行動基準。翌日，聯合國大會迅速通過決議，正式成立UNMEER，賦予其動員整個聯合國系統資源的權力。
一個非典型的特派團：後勤與協調的戰爭
UNMEER的運作模式與聯合國傳統的維和特派團截然不同。這裡沒有藍盔部隊，沒有武裝巡邏，它的核心武器是後勤、數據與協調能力。特派團的總部設在加納，並在幾內亞、賴比瑞亞和獅子山三國設立了辦事處，其首要任務並非直接取代各國政府或像無國界醫生（MSF）等非政府組織那樣直接提供醫療服務，而是扮演一個「戰略中樞」的角色。其行動綱領明確地將「國家所有權」置於核心，強調一切行動都是為了補充和支持受災國政府的抗疫努力。
UNMEER的成功，關鍵在於它有效整合了聯合國系統內部的龐大資源，形成了一股統一的力量。它確立了「單一聯合國系統」的應對方針，避免了過去人道危機中常見的機構間各自為政、資源浪費的弊病。具體而言：
後勤保障： 利用世界糧食計劃署（WFP）覆蓋全球的強大物流網絡，UNMEER解決了抗疫行動中最棘手的後勤瓶頸。它建立起一條空中走廊，將數百噸的個人防護裝備、移動實驗室、藥品、食品和車輛等急需物資，迅速運抵疫區深處。
資源協調： 特派團成為所有國際援助方、非政府組織與當地政府之間的中心協調平台。它繪製疫情地圖，分析數據，識別出疫情最嚴重、資源最匱乏的「熱點」地區，並將有限的醫療團隊、床位和物資引導至最需要的地方，實現了資源的優化配置。
社區動員： 認識到信任是戰勝疫情的關鍵，UNMEER聯合聯合國兒童基金會（UNICEF）以及大量社會學家、人類學家，發起了一場大規模的社區溝通與社會動員運動。他們與部落長老、宗教領袖和社區意見領袖合作，用符合當地文化的方式解釋病毒的傳播途徑，推廣安全的喪葬儀式，並鼓勵民眾主動報告病例、配合接觸者追蹤。這場「攻心之戰」，對於扭轉疫情的傳播曲線起到了決定性的作用。
確保核心服務： 在疫情最嚴重的時期，UNMEER也致力於維持社會的基本運轉。它協調資源，確保糧食供應、支付醫護人員薪資，並協助重開因疫情而關閉的普通診所，以應對瘧疾、產科等同樣致命的日常醫療需求。
UNMEER的任務是階段性的、目標導向的。它的存在，就是為了在最短時間內遏止疫情的指數級增長，為當地政府和常規衛生機構重新站穩腳跟創造條件。到2015年中期，隨著新增病例數大幅下降，疫情從全面爆發轉為零星散發，UNMEER的使命便已基本完成。此時，抗疫的重點從大規模應急響應，轉向了更精細的病例追蹤、邊境檢疫和衛生系統的長期重建。這些任務，更適合由擁有深厚公共衛生專業知識的世界衛生組織來領導。因此，UNME-ER的關閉與權力移交，是一個計劃中的、負責任的退場。
遺產與反思：全球衛生安全的未來
UNMEER的實踐，為國際社會應對未來的全球性大流行病留下了深刻的教訓與寶貴的遺產。首先，它證明了速度就是一切。在面對指數級傳播的病原體時，任何猶豫和延遲都將付出慘重的代價。全球應對體系必須具備在數天而非數月內啟動大規模應急反應的能力。其次，它凸顯了將公共衛生危機置於最高政治層級的重要性。安理會的介入，賦予了抗疫行動前所未有的政治合法性與資源動員能力，這是單純的衛生部門所無法企及的。
再者，UNMEER的經驗表明，應對大規模健康危機，絕不僅僅是醫學問題，它是一場涉及後勤、通訊、社會動員與文化理解的複雜戰爭。未來的應對機制，必須是跨部門、跨領域的，能夠整合軍隊的後勤能力、私營部門的創新技術以及人類學家的社群洞察。最後，UNMEER的案例也暴露了全球衛生治理體系存在的根本性缺陷，特別是世界衛生組織在資金、權力上的不足，使其在危機初期難以發揮強有力的領導作用。
儘管UNMEER已經解散，但它所代表的理念—即在極端威脅面前，國際社會有能力、也必須超越常規的官僚程序，採取果斷、統一、強有力的集體行動—將長久地影響全球治理的未來。從伊波拉的廢墟中，誕生了一種應對共同威脅的新模式。世界是否能真正吸取教訓，為下一場無可避免的全球大流行病做好更充分的準備，將是對這份沉痛遺產的最終考驗。
資料來源
United Nations: UN Mission for Ebola Emergency Response (UNMEER)
https://www.un.org/ebolaresponse/mission.shtml
UN Security Council: Resolution 2177 (2014) [On the Ebola Outbreak]
https://www.undocs.org/S/RES/2177(2014
World Health Organization (WHO): Ebola virus disease – West Africa (2014-2016)
https://www.who.int/emergencies/situations/ebola-2014-2016-west-africa
The Lancet: UN Mission for Ebola Emergency Response: a new model for UN crisis response
https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(14)61839-2/fulltext
Council on Foreign Relations: The U.N. Security Council and the Ebola Epidemic
https://www.cfr.org/blog/un-security-council-and-ebola-epidemic
The New York Times: U.N. Mission on Ebola Will Close, Officials Say
https://www.nytimes.com/2015/07/29/world/africa/un-mission-on-ebola-will-close-officials-say.html
Reuters: U.N. Ebola mission to close, response to be led by WHO
https://www.reuters.com/article/us-health-ebola-un-idUSKCN0Q32F920150729