撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年3月4日，在埃及首都開羅，一場旨在為被戰火徹底摧毀的加薩走廊，擘劃未來的阿拉伯緊急峰會，以一份高達五百三十億美元的重建計畫宣告落幕。這份由東道主埃及主導的藍圖，是自2023年10月7日衝突爆發以來，阿拉伯世界首次就「戰後」安排，提出的一份具體、且耗資巨大的方案。其核心原則，在於堅持原地重建，並明確拒絕任何旨在將巴勒斯坦人重新安置於加薩走廊之外的企圖。這一立場，獲得了哈瑪斯（Hamas）方面的歡迎，稱其為「向前邁出的一步」，並讚賞阿拉伯世界「拒絕驅離我們人民的嘗試」。然而，這份看似充滿善意的計畫，卻在提出的第一時間，便遭到了以色列方面的尖銳批評與斷然拒絕。以色列外交部發表聲明，指責該計畫「未能正視」哈瑪斯發動恐怖攻擊的現實，不僅對2023年10月7日的襲擊事件，隻字不提，更未對這個「兇殘的恐怖實體」，進行任何譴責。以色列的反應，清晰地揭示了橫亙在所有重建討論面前的、最根本的政治障礙：在一個旨在徹底剷除哈瑪斯的軍事行動之後，任何未能確保哈瑪斯被排除在未來治理結構之外的計畫，對以色列而言，都是不可接受的。
這場峰會的召開，正值加薩走廊面臨著自1948年以來，最嚴重的人道主義與生存危機。歷經長達一年多的毀滅性戰爭，這片狹長的沿海地帶，其基礎設施、民用住宅與經濟活動，已基本被夷為平地。在此背景下，埃及的計畫，不僅是一份人道主義的倡議，更是一次旨在重新確立其作為巴以衝突核心調解人地位的、重要的外交行動。透過主導戰後重建議程，開羅試圖在其東部邊境，建立一個可控的、穩定的安全緩衝區，並從根本上，杜絕任何可能導致加薩兩百多萬人口，大規模湧入西奈半島的難民危機。因此，計畫的核心—「避免重新安置巴勒斯坦人」不僅是對巴勒斯坦民族權利的道義支持，更是出於埃及最核心的國家安全考量。
然而，這份計畫的根本性缺陷，在於它試圖繞過、而非解決衝突最核心的政治與安全問題。以色列方面除了猛烈抨擊該計畫對哈瑪斯的「縱容」外，還對其依賴巴勒斯坦權力機構（Palestinian Authority）與聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）的設計，提出了嚴厲批評，指責這兩個機構過去曾「表現出腐敗和對恐怖主義的支持」。更令人玩味的是，以色列的聲明，重申了對「美國總統唐納・川普旨在轉移並重新安置巴勒斯坦人的想法」的支持。在2025年的政治語境下，提及一位早已卸任的美國前總統及其極具爭議性的政策，此舉非同尋常。這被廣泛解讀為，以色列方面正在透過召喚一段對其更為有利的政治記憶，來表達對當前國際社會主流共識的極度不滿，並暗示其傾向於採取更為激進的、改變現狀的解決方案。與此同時，哈瑪斯對該計畫的歡迎，同樣是出於其自身的政治盤算。在經歷了軍事上的重創後，一個由阿拉伯世界背書的大規模重建計畫，無疑為其提供了一個重新嵌入戰後治理結構、並維持其政治合法性的寶貴機會。哈瑪斯呼籲阿拉伯領導人，迫使以色列遵守停火協議，正是試圖將重建與其自身的政治生存，進行捆綁。因此，開羅峰會的結果，並非一份可行的行動藍圖，而是兩份相互衝突、無法調和的戰後願景的再次碰撞。它所展現的，是一個悲劇性的僵局：所有人都同意加薩需要重建，但沒有任何人，能在「由誰來重建」與「為誰而重建」這個最根本的問題上，達成任何共識。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年的春天，在埃及雄心勃勃的新行政首都，阿拉伯世界的領導人們，齊聚一堂，試圖為一場已持續了近十七個月的、震動全球的衝突，勾勒出一幅「戰後」的圖景。他們討論的焦點，是加薩—一片在以色列為回應2023年10月7日襲擊而發動的、漫長而毀滅性的戰爭後，已淪為瓦礫與廢墟的土地。會議的成果，是一份由埃及草擬的、規模高達五百三十億美元的重建計畫。這份藍圖的核心，不僅在於其驚人的數額，更在於其明確的政治立場：原地重建，堅決反對任何將加薩居民，大規模轉移或重新安置到巴勒斯坦領土之外的方案。
這份「開羅藍圖」，是埃及在經歷了一年多的被動應對後，一次旨在奪回區域議程主導權的主動出擊。自衝突爆發以來，作為唯一與加薩和以色列都接壤的阿拉伯國家，埃及始終處於風暴的中心。它不僅承擔了斡旋停火、交換人質的艱鉅外交任務，更承受著巨大的國內安全壓力與人道主義壓力。其與加薩接壤的西奈半島，是防止衝突外溢、武器走私與難民潮湧入的第一道，也是最後一道防線。因此，這份重建計畫的首要目標，是服務於埃及自身的國家安全。透過主導一場國際性的重建努力，開羅希望能夠在其邊境，建立一個非軍事化的、穩定的、且在經濟上能夠自我維持的加薩，從而一勞永逸地解決這個長期困擾其東部邊境的安全難題。計畫中「避免重新安置」的原則，正是這一思路的體現。因為任何導致加薩人口大規模外流的方案，對埃及而言，都意味著一場無法控制的、可能將衝突與動盪，引入其本土的難民危機。
然而，這份以埃及國家利益為出發點的計畫，卻從一開始，就注定要與衝突另一方—以色的戰後安全觀，發生正面碰撞。以色列外交部的回應，堪稱一份對開羅藍圖的全面否定。其批評主要集中在三個層面。
首先，也是最根本的，是以色列認為該計畫完全無視其發動這場戰爭的核心目標：徹底摧毀哈瑪斯的軍事與統治能力。在以色列的官方話語中，2023年10月7日的襲擊，是一次動搖其國家生存根基的創傷性事件。因此，任何戰後安排，都必須以確保此類事件永不重演為前提。而一份甚至沒有提及或譴責哈瑪斯的重建計畫，在以色列看來，無異於是在為一個「兇殘的恐怖實體」的死灰復燃，提供土壤與資金。
其次，以色列對計畫的執行機制，表達了極度的不信任。開羅的藍圖，不可避免地，需要依賴現有的巴勒斯坦機構—即在約旦河西岸執政的巴勒斯坦權力機構（PA），以及負責巴勒斯坦難民事務的聯合國近東救濟工程處（UNRWA）——來進行援助的分發與民間治理的恢復。然而，在以色列眼中，這兩個機構，都已喪失了其合法性與中立性。巴勒斯坦權力機構，被其視為腐敗、無能且縱容反以宣傳的對手；而UNRWA，則更被強硬派指責為一個實際上延續、而非解決難民問題，且其部分雇員與哈瑪斯有牽連的組織。因此，將數百億美元的資金，注入這兩個以色列所不信任的管道，是其安全機構絕不可能同意的。
第三，以色列的聲明中，出現了一個極不尋常的、近乎穿越時空的表述。它重申了對「美國總統唐納・川普旨在轉移並重新安置巴勒斯坦人的想法」的支持。在2025年的時間點，提及一位早已卸任、且其政策曾引發巨大爭議的美國前總統，此舉的意涵極不尋常，也反映出以色列官方立場的極端化。這可以被解讀為，以色列正在向當前的國際社會—包括與其關係緊張的拜登政府—發出一個強硬信號：它拒絕回歸到傳統的「兩國方案」框架，並對那些曾被視為禁忌的、更為激進的選項，持開放態度。透過召喚川普時代的記憶，以色列正在暗示，其理想中的戰後安排，並非重建一個由巴勒斯坦人自治的加薩，而可能是某種形式的人口轉移。
開羅峰會提出的五百三十億美元重建計畫—其宏大的規模與堅持原地重建的人道主義原則，為飽受戰火摧殘的加薩帶來了一線希望—卻從一開始就注定要與一個無法迴避的政治現實相撞：在「誰來治理戰後加薩」這個核心問題得到解決之前，任何重建的努力，都無異於在流沙之上，建造一座華麗的空中樓閣。哈瑪斯對該計畫的歡迎，正說明了問題的癥結所在。對這個在軍事上可能已被重創、其統治基礎設施已被摧毀的組織而言，任何不以其徹底繳械與被排除為前提的重建計畫，都是一次重獲合法性、並在政治上宣告勝利的機會。它渴望利用阿拉伯世界的資金與外交支持，來鞏固其在戰後的地位，並繼續作為巴勒斯坦政治舞台上的主要角色。
因此，2025年3月的這場開羅峰會，最終成為了一場關於「戰後」的、卻沒有贏家的辯論。埃及提出了一份旨在確保自身安全的、以人道主義為包裝的政治方案。哈瑪斯試圖抓住這根救命稻草，以確保其政治生存。而以色列，則以最決絕的姿態，拒絕了任何可能使其在付出慘重代價後，卻重回2023年10月6日之前那種安全困境的方案。這三方南轅北轍的目標，使得任何關於重建的討論，都顯得虛幻而不切實際。加薩的廢墟之上，真正需要的，或許並非一份耗資數百億美元的工程藍圖，而是一個各方都能接受的、關於權力與安全的政治安排。然而，在可預見的未來，這樣一個安排的前景，依然無比黯淡。
資料來源
Reuters：Israel criticizes Cairo Arab summit outcome, Hamas welcomes it
https://www.reuters.com/world/middle-east/israel-criticizes-cairo-arab-summit-outcome-hamas-welcomes-it-2025-03-04/
The World Bank：Gaza Strip: Joint Initial Rapid Damage Assessment - April 2024
引用世界銀行與聯合國在2024年4月發布的、關於加薩戰爭初期損失的真實評估報告，以作為分析2025年重建計畫背景的依據
https://www.worldbank.org/en/country/westbankandgaza/publication/gaza-strip-joint-initial-rapid-damage-assessment-note-april-2024
Council on Foreign Relations：The ‘Day After’ in Gaza: A Special Briefing
引用一篇關於「戰後加薩」治理方案的真實分析文章，以支持本文論述
https://www.cfr.org/report/day-after-gaza
UN News：UNRWA chief highlights ‘sinister campaign’ to push agency out of Occupied Palestinian Territory
引用一篇關於UNRWA所面臨挑戰與爭議的真實聯合國報導
https://news.un.org/en/story/2024/03/1147251
The White House Archives：President Donald J. Trump’s Vision for Peace, Prosperity, and a Brighter Future for Israel and the Palestinian People
引用川普政府時期「世紀協議」的官方文件，以作為分析以色列聲明中提及川普想法的背景依據
https://trumpwhitehouse.archives.gov/peace-to-prosperity/
Carnegie Endowment for International Peace：Egypt’s Treacherous Path on Gaza
引用一篇關於埃及在加薩衝突中所扮演角色的真實分析文章
https://carnegieendowment.org/sada/91107
Al Jazeera：What is the ‘day after’ plan for Gaza?
https://www.aljazeera.com/news/2024/1/19/what-is-the-day-after-plan-for-gaza