撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2024年1月9日，厄瓜多最大城市瓜亞基爾（Guayaquil）的一家電視台，在直播途中遭蒙面槍手闖入，挾持新聞工作人員的畫面震驚了全球。此一事件，連同此前發生的連環汽車爆炸、警察綁架案，以及國內最重要幫派領袖的越獄，共同構成了一場針對國家主權的公然挑戰。面對急劇惡化的安全局勢，甫上任不久的新總統丹尼爾·諾波亞（Daniel Noboa）隨即頒布行政命令，宣布國家進入為期60天的緊急狀態，並史無前例地定義當前局勢為一場「國內武裝衝突」（Internal Armed Conflict）。此舉不僅意味著厄瓜多政府將動用軍隊，以戰爭形式打擊境內約二十個指定的犯罪幫派，更標誌著這個一度被譽為拉丁美洲最安全的國家，已正式陷入一場由毒品貿易催生的內部戰爭。
厄瓜多安全局勢的崩潰，並非一朝一夕之事。在過去三至四年間，該國的暴力犯罪率急劇攀升，其根源在於其地理位置與經濟結構，使其成為國際古柯鹼販運網絡中一個極具吸引力的物流樞紐。厄瓜多西接全球最大的古柯鹼生產國哥倫比亞，其現代化的港口、完善的公路基礎設施，以及相對薄弱的邊境與港口安檢，為販毒集團提供了一條比直接從哥倫比亞出口更為便捷、安全的走私通道。此外，厄瓜多是拉丁美洲少數使用美元作為官方貨幣的國家，這一「美元化」經濟體系，極大地便利了販毒集團的洗錢活動，吸引了包括墨西哥錫那羅亞卡特爾、哈利斯科新生代集團，乃至阿爾巴尼亞黑手黨等國際犯罪組織的深入滲透。
然而，引爆此次全國性危機的最直接導火線，是厄瓜多國家治理能力—特別是其監獄系統—的徹底失能。長期以來，該國的監獄不僅人滿為患、腐敗叢生，更已演變為各大犯罪幫派的「法外總部」。幫派領袖在獄中遙控指揮境外的毒品交易、勒索與謀殺，並將監獄變為招募新血、鞏固勢力的基地。當政府試圖整頓監獄秩序時，隨即觸發了幫派的激烈反抗，最終導致了頭號通緝犯的越獄與隨之而來的全國性暴動。安全專家普遍認為，諾波亞政府若無法首先奪回對監獄的實際控制權，任何試圖削弱幫派勢力、降低社會暴力的努力都將是徒勞的。厄瓜多的當前處境，已成為一個主權國家因內部治理失敗，而被跨國犯罪組織侵蝕至戰爭邊緣的驚悚案例。
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Lia. Independent Media 台北報導
2024年1月9日下午，厄瓜多電視頻道TC Televisión正在瓜亞基爾的攝影棚內進行新聞直播。突然，一群手持長槍、炸藥與手榴彈的蒙面武裝份子闖入現場，將槍口對準驚恐不已的主播與工作人員。這場持續了約30分鐘的暴力挾持，透過電視信號與社交媒體，實時傳播至全國乃至全世界的眼前。這並非一齣事先編排的戲劇，而是一個南美國家，其主權與公共秩序正在崩潰的真實寫照。
這場震驚國際的襲擊，僅僅是厄瓜多安全危機全面爆發的一個高潮。在此之前的48小時內，一連串精心策劃的暴力事件已在全國各地展開：多起汽車炸彈攻擊、至少七名警察在執勤時遭綁架、多所監獄發生大規模暴動。而引燃這一切的導火線，是綽號「費托」（Fito）的國內最大販毒幫派「洛斯喬內羅斯」（Los Choneros）的頭目阿道弗·馬西亞斯（Adolfo Macías Villamar）於1月7日，從其戒備森嚴的監獄中離奇失蹤。
面對幫派組織近乎宣戰的挑釁，於2023年11月剛剛上任的年輕總統丹尼爾·諾波亞，做出了極其強硬的回應。他首先宣布全國進入為期60天的緊急狀態與夜間宵禁，並在電視台遇襲後，簽署第111號行政令，正式承認厄瓜多正處於一場「國內武裝衝突」。該命令將22個主要的跨國犯罪組織列為「恐怖主義組織」與「非國家交戰方」（Non-State Belligerent Actors）。此一法律地位的轉變，為厄瓜多軍隊的介入提供了法理依據—軍方將不再僅僅是支援警察的角色，而是可以直接將這些幫派成員視為軍事目標，並以作戰條例（Rules of Engagement）對其進行「壓制與消滅」（Neutralize）。厄瓜多，一個曾以其安寧與加拉巴哥群島聞名的國度，就此滑向了戰爭的深淵。
地緣與經濟的詛咒—販毒天堂的形成
厄瓜多在短短數年內，從一個區域性的安全模範生，墮落為全球暴力犯罪率最高的國家之一，其背後有著深刻的地理與經濟結構性因素。這個國家不幸地夾在世界兩大古柯鹼生產國—哥倫比亞與秘魯—之間。近年來，隨著哥倫比亞政府在美國支持下加強對本國販毒路線的打擊，其國內的古柯鹼生產活動，日益向靠近厄瓜多邊境的區域集中。
對於哥倫比亞的販毒集團而言，將毒品直接從本國港口運出的風險與成本越來越高。相比之下，將古柯鹼偷運至鄰國厄瓜多，再從那裡分銷至歐美市場，成為一條更具吸引力的路線。厄瓜多擁有一系列相對現代化的太平洋港口，如瓜亞基爾、曼塔（Manta）與埃斯梅拉達斯（Esmeraldas），以及一套在南美洲國家中堪稱優良的公路網絡系統。然而，與其發達的基礎設施形成鮮明對比的，是其極其薄弱的港口安全檢查與執法能力。據估計，瓜亞基爾港每年處理的數百萬個貨櫃中，僅有不到20%受到有效檢查，這為毒品走私提供了巨大的可乘之機。
更為關鍵的是，厄瓜多自2000年起便放棄本國貨幣，轉而採用美元作為法定貨幣。這一「美元化」的經濟體，雖然在當時有助於穩定宏觀經濟，卻也無意中為跨國犯罪集團提供了一個完美的洗錢天堂。在厄瓜多境內，毒品交易所獲得的巨額美元現金，可以輕易地融入合法的金融體系，無需經過複雜的貨幣兌換過程，從而大大降低了被追蹤的風險。這些獨特的「優勢」，使得厄瓜多如同磁石一般，吸引了全球最危險的犯罪組織，包括墨西哥的錫那羅亞（Sinaloa）與哈利斯科新生代（Jalisco New Generation）卡特爾，甚至遠至歐洲的阿爾巴尼亞黑手黨。這些國際販毒集團為厄瓜多本土幫派帶來了資金、武器與更為殘暴的運作模式，使其從街頭混混，蛻變為裝備精良、組織嚴密的準軍事力量。
國家內部的黑洞—監獄系統的徹底崩壞
在所有導致厄瓜多陷入當前困境的因素中，其監獄系統的系統性崩壞，無疑是最為致命的一環。厄瓜多的監獄，早已不是執行國家刑罰、改造罪犯的場所，而是淪為了由犯罪集團所統治的「國中之國」。數十年來的政府忽視、資金不足、司法腐敗與極度擁擠，共同造就了這個國家內部的治理黑洞。
在這些名義上的國家設施內部，實際的掌權者是各大幫派的領袖。他們透過賄賂或恐嚇獄警，將手機、網路、武器甚至毒品運入獄中，並以此為基地，建構起龐大的犯罪網絡。監獄不僅是他們的人身安全避風港，更是其運籌帷幄的指揮中心。幫派領袖在獄中，可以不受干擾地策劃境外的毒品運輸、下達暗殺指令、遙控勒索商家，並利用監獄內的暴力環境，強迫新入獄的囚犯加入其組織。監獄，已徹底異化為犯罪集團的權力再生產基地。
自2021年以來，厄瓜多監獄內部因幫派爭奪地盤而引發的血腥屠殺，已造成超過460名囚犯死亡。這些屠殺事件的殘酷程度駭人聽聞，其本質是國家對其最基本權力—維持秩序與壟斷合法暴力—的完全喪失。此次危機的導火線，「費托」的成功越獄，更是將這一治理失敗的後果，以最戲劇化的方式呈現在公眾面前。因此，諾波亞政府將奪回監獄控制權，作為其打擊犯罪戰爭的第一步，具有極高的象徵與實質意義。派遣數千名軍人荷槍實彈進入監獄，清剿武器、轉移幫派頭目，是一場旨在收復失地的軍事行動，其成敗將直接關係到這場「國內武裝衝突」的未來走向。
年輕總統的豪賭—戰爭狀態下的國家前景
年僅36歲的丹尼爾·諾波亞，作為香蕉帝國的繼承人，以政治素人的形象贏得總統大選。他在競選期間，便將恢復國家安全作為其核心承諾。如今，面對上任不足兩月即爆發的全面危機，他選擇了將國家機器軍事化，這是一條充滿不確定性與巨大風險的道路。將國內犯罪問題定義為「武裝衝突」，在拉丁美洲並非沒有先例—薩爾瓦多的布克爾（Nayib Bukele）政府，便以類似的鐵腕手段，在短期內大幅降低了該國的兇殺率，並因此贏得了極高的國內支持率。諾波亞的策略，顯然有借鑑「布克爾模式」的意味。
然而，軍隊的全面介入，是一柄鋒利的雙面刃。一方面，相較於長期以來被腐敗滲透的警察系統，軍隊擁有更強的火力、更嚴明的紀律與更高的公眾信任度，在短期內，確實可能對囂張的幫派勢力形成有效的武力震懾。另一方面，讓缺乏執法與刑事偵查訓練的軍人，長期在城市環境中執行治安任務，極易引發侵犯人權的爭議，並可能導致暴力衝突的螺旋式升級。將幫派成員視為「交戰方」並予以「消滅」，也可能在司法程序上引發巨大挑戰。
厄瓜多的未來，正處於一個關鍵的轉捩點。這場「國內武裝衝突」，不僅是對諾波亞政府執政能力的終極考驗，更是對厄瓜多國家制度韌性的一次全面檢驗。若能成功遏制暴力、重塑國家權威，厄瓜多或能迎來浴火重生的機會。但若行動失敗，或在過程中引發更廣泛的社會動盪與人道危機，這個國家則可能進一步滑向委內瑞拉或海地式的「失敗國家」狀態，其外溢效應將嚴重衝擊整個安第斯山脈地區的穩定。
資料來源：
Reuters: Ecuador declares 'internal armed conflict' as gunmen seize TV studio
https://www.reuters.com/world/americas/ecuador-president-declares-internal-armed-conflict-2024-01-09/
The Associated Press: Ecuador confronts a new, terrifying wave of gang violence
https://apnews.com/article/ecuador-violence-gangs-prisons-noboa-security-1613d9686125e5a48479e0a0a55239a0
The Guardian: Ecuador in ‘state of war’ against drug gangs, president says
https://www.theguardian.com/world/2024/jan/10/ecuador-in-state-of-war-against-drug-gangs-president-says
InSight Crime: Game On in Ecuador as State of Emergency Follows Gang Leader's Disappearance
https://insightcrime.org/news/game-on-in-ecuador-as-state-of-emergency-follows-gang-leaders-disappearance/
The Economist: How Ecuador became Latin America’s most violent country
https://www.economist.com/the-americas/2024/01/10/how-ecuador-became-latin-americas-most-violent-country
The Wall Street Journal: A Presidential Heir Confronts Ecuador’s Drug-Fueled Crime Wave
https://www.wsj.com/world/americas/a-presidential-heir-confronts-ecuadors-drug-fueled-crime-wave-18693a9c
Council on Foreign Relations: Why Are Gangs Wreaking Havoc in Ecuador?
https://www.cfr.org/in-brief/why-are-gangs-wreaking-havoc-ecuador