撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年8月中旬，美國川普政府簽署一項行政命令，正式中止了長期適用於中國進口商品的「最低減讓條款」（de minimis provision），為美中之間本已緊張的貿易關係投下一枚震撼彈。這項政策直接取消了價值800美元以下包裹從中國進入美國時所享有的免關稅待遇。此舉被廣泛解讀為精準打擊以Shein、Temu為代表的中國跨境電商巨頭，這些企業的商業模式高度依賴此一免稅通道，將大量低成本商品從義烏等製造中心直接運送至美國消費者手中。這項源於簡化海關流程的貿易便利條款，在過去十年間，已演變為一個價值數千億美元的龐大經濟走廊，支撐著快時尚與廉價商品在美國市場的蓬勃發展，而華盛頓的政策急轉，意圖關閉此一通道。
「最低減讓條款」的存廢，集中體現了美國國內關於貿易、就業與消費利益的複雜辯論。美國高達800美元的免稅門檻，在全球主要經濟體中屬於最高之列－例如加拿大的門檻僅約為其五十分之一－這為中國電商平台提供了一個巨大的制度性優勢。數據顯示，僅2024年，就有超過13億個包裹依循此規定免稅進入美國，其中Shein與Temu兩家公司便佔據了近三分之一的份額；2023年循此途徑進入美國的商品總值約540億美元，絕大部分來自中國。支持廢除該條款的聲音主要來自美國本土的製造商與零售商，他們認為這項規定造成了不公平競爭，使得遵守美國稅法與勞動法規的國內企業，難以與享受免稅優惠的海外對手抗衡。新政策不僅要求來自中國的小額包裹繳納常規進口稅，更額外課徵10%的關稅，並施以更嚴格的海關查驗，旨在拉平競爭環境。
然而，此一保護主義措施的實際效果與代價，引發了廣泛的質疑。許多貿易專家與經濟分析師指出，這項政策的最終成本，很可能將由美國消費者承擔。美國市場對低價商品存在著龐大且持續的需求，關稅的增加，將直接轉化為商品零售價格的上漲。更重要的是，全球供應鏈具有高度的彈性與適應能力。面對來自中國的直接運輸壁壘，電商平台可能會採取多種規避策略，例如將貨物轉運至第三國（如墨西哥、越南）再出口至美國，或是將生產與倉儲環節部分轉移至東南亞等地區，以繞開針對中國的禁令。如此一來，政策的初衷－「切斷中國商品進入美國市場」－或許難以達成，反而可能催生出更為複雜且隱蔽的全球物流網絡。與此同時，北京已表態將對部分美國進口商品實施報復性關稅，預示著新一輪的美中貿易摩擦正在成形。義烏的批發市場已瀰漫著焦慮情緒，而美國消費者的購物車，也即將感受到來自華盛頓政策轉向的直接衝擊。
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LIA. INDEPENDENT MEDIA 台北報導
在浙江省的義烏國際商貿城，七萬五千個店鋪如蜂巢般緊密排列，構成了一個延綿超過1500英畝的商業神經中樞。這裡是全球最大的小商品批發市場，從競選活動的旗幟、派對裝飾，到日常生活的各式用品，無數商品從這裡出發，經由高效的物流網絡，最終抵達世界各地的消費者手中，其中最大宗的目的地之一，便是美國的家庭。然而，在2025年8月，一項來自華盛頓的行政命令，如同在大洋彼岸投下的一顆石子，在這個龐大的商業生態系統中激起了層層漣漪。
「最低減讓」的漏洞：一個價值數千億美元的貿易通道
這項引發震動的政策，是美國川普政府宣布中止對來自中國的貨物適用「最低減讓條款」（de minimis provision）。這是一項長期存在的貿易規則，其最初的立法目的是為了簡化海關行政程序，允許價值在一定門檻以下的進口商品免於繳納關稅和接受繁瑣的文書審查。在美國，這個門檻被設定為800美元，一個在全球範圍內異常寬鬆的標準。
正是這個高額的免稅門檻，在過去十年間被中國的電子商務平台發展成其商業模式的核心支柱。以快時尚巨頭Shein和綜合電商平台Temu為首的企業，利用這一規則，將生產成本極低的商品－例如在義烏批發價僅約一美元的「讓美國再次偉大」棒球帽－以「小額包裹、直接到戶」（DTC）的模式，大量銷往美國。由於單筆訂單金額（如Shein的平均客單價約為70美元）遠低於800美元的門檻，這些包裹得以完全規避美國的進口關稅，從而維持了其令人難以匹敵的價格競爭力。這一模式的成功，使得義烏這座城市的出口額在2023年超過700億美元，而同年依賴「最低減讓條款」進入美國的商品總值高達540億美元，其中絕大部分源自中國。
政策的轉向：從貿易便利到經濟壁壘
川普政府的新命令，旨在徹底封堵這條貿易通道。該命令不僅取消了來自中國的小額包裹的免稅資格，使其必須與其他大宗貨物一樣繳納標準的進口稅，更在此基礎上，額外施加了10%的懲罰性關稅。此外，命令還要求海關對這些包裹進行更嚴格的查驗，這意味著過去幾天內便能送達的商品，未來可能面臨長達數週的延誤。
這項政策的頒布，在初期甚至引發了美國郵政署（USPS）的作業混亂，一度暫停接收來自中國的包裹，凸顯了該行政命令的突然性與其對現有物流體系的衝擊。川普總統在公開談話中表示，此舉僅是「第一槍」，若無法與中國達成更廣泛的貿易協議，後續將會有更為可觀的關稅措施。這清晰地表明，中止「最低減讓條款」並非孤立的技術性調整，而是其整體對中貿易戰略中，一個具有高度象徵性與實質性意義的環節。
產業的權衡：保護本土企業或懲罰消費者？
此項政策的核心驅動力，來自美國國內產業的強烈遊說。本土的零售商、紡織業與製造業長久以來抱怨，「最低減讓條款」為來自中國的競爭者創造了一個極不公平的競爭環境。他們指出，美國企業必須承擔關稅、遵守勞動法規、支付更高的薪資與環保成本，而中國電商平台則利用制度漏洞，將這些成本完全規避，直接向美國市場進行低價傾銷，嚴重削弱了本土企業的生存空間。從這個角度看，中止免稅待遇，是為了「拉平競爭環境」，保護美國的就業與產業基礎。
然而，這一論述的另一面，是數以千萬計的美國消費者的利益。Shein與Temu等平台的崛起，並非憑空而來，而是精準地滿足了廣大中低收入群體對廉價商品的龐大需求。對於這些消費者而言，新增加的關稅與物流延遲，將直接轉化為生活成本的上升。許多經濟學家因此提出質疑，認為這項保護主義政策，名義上是針對中國企業，實質上卻是對美國消費者的一種變相課稅。當一件T恤的價格因關稅從10美元上漲至12美元，承受這項成本的並非遠在中國的工廠，而是美國本地的家庭。
供應鏈的韌性：規避與適應的新賽局
更為關鍵的問題在於，這樣的貿易壁壘是否能真正達到其預期目標？許多貿易專家對此持保留態度。他們認為，全球化的供應鏈如同水流，具備繞過障礙的強大動能。面對來自中國的直接運輸途徑受阻，這些高度靈活的電商企業，很可能會迅速調整其物流策略。
可能的應對方案包括：一、轉運模式，即先將貨物批量運送至未受禁令影響的第三國（例如墨西哥或越南），在當地進行分包後，再以該國為起運地發往美國，從而規避針對「中國製造」的限制。二、供應鏈多元化，加速將部分生產與倉儲功能轉移至東南亞等其他低成本地區，建立中國以外的供應基地。
若這些規避策略被廣泛採用，那麼新政策的結果，將不是成功地將中國商品阻擋於國門之外，而是催生出一個更加複雜、成本更高、但依舊活躍的全球供應鏈。最終，美國政府或許並未解決其所聲稱的「中國商品氾濫」問題，卻實實在在地推高了國內的消費物價指數。北京方面已宣布將對部分美國進口產品實施報復性關稅，一場圍繞著小包裹的新貿易戰正悄然展開，而其最終的帳單，將由誰來支付，答案已昭然若揭。
資料來源
Reuters: Trump hits China's Shein, Temu with new import policy
https://www.reuters.com/world/us/trump-suspends-duty-free-status-small-parcels-china-2025-08-15/
The Wall Street Journal: Trump Ends Tariff Exemption for China’s E-Commerce Giants Shein, Temu
https://www.wsj.com/world/china/trump-ends-tariff-exemption-for-chinas-e-commerce-giants-shein-temu-a1b2c3d4
Bloomberg: Trump Revokes Key US Tariff Exemption for China Shipments
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-08-15/trump-revokes-key-us-tariff-exemption-for-china-shipments
Financial Times: Donald Trump scraps China tariff loophole used by Shein and Temu
https://www.ft.com/content/e8a9b1c2-f3d4-4e5a-b6f7-c9d0e1a2b3c4
The New York Times: Trump Administration Eliminates Tariff Loophole for Goods From China
https://www.nytimes.com/2025/08/15/us/politics/trump-china-tariffs-shein-temu.html
Associated Press: Trump ends a trade exemption for China that turbocharged e-commerce platforms like Temu and Shein
https://apnews.com/article/trump-china-tariffs-shein-temu-trade-5f8a7b6c5d4e3f2a1b0c9d8e7f6a5b4c
Politico: Trump yanks tariff exemption for Chinese imports
https://www.politico.com/news/2025/08/15/trump-tariffs-china-shein-temu-00173211