撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2021年8月16日，在塔利班以驚人速度奪取阿富汗首都喀布爾、前政府全面瓦解之後，聯合國安全理事會緊急召開會議，以應對這場席捲全球的政治與人道主義危機。聯合國秘書長安東尼歐・古特雷斯（António Guterres）在會議開場便以沉重的語氣表示，「全世界正懷著沉重的心情和對未來深切的不安，關注著阿富汗的局勢。」他向國際社會發出堅定訊息，強調聯合國及其人員將繼續留守，為阿富汗人民提供關鍵支持，「我們不能也絕不能拋棄阿富汗人民。」古特雷斯敦促包括塔利班在內的所有各方，保持最大限度的克制以保護生命，並確保人道需求得到滿足。他特別指出，隨著全國各地的境內流離失所者大量湧入喀布爾，所有國家都應當願意接收阿富汗難民並避免任何驅逐行動。他呼籲國際社會在此刻必須「團結一致」，動用所有可用工具，共同捍衛阿富汗的人權，尤其是婦女與女童來之不易的權利，並確保阿富汗永遠不會再次成為恐怖組織的平台或避風港。
在這場充滿緊迫感的會議上，阿富汗伊斯蘭共和國的代表古蘭・伊薩克賽（Ghulam M. Isaczai）發出了近乎最後的絕望吶喊。他代表著「命運懸而未決」的數百萬阿富汗人民發言，警告國際社會不要對塔利班在杜哈談判中所做的承諾抱有幻想，並列舉了該組織在坎大哈等城市進行大規模處決的恐怖畫面。他描繪了喀布爾當時的景象：「喀布爾居民現在生活在絕對的恐懼之中」，並引述了首都發生挨家挨戶搜查、針對性殺戮和搶劫的報告。他懇求安理會與秘書長動用「一切可用手段」，要求立即停止暴力，並尊重人權與國際人道法。伊薩克賽提出了一系列具體且緊急的政治訴求：建立一個包含所有族裔及女性代表的、具有包容性的過渡政府；強調聯合國絕不承認任何透過武力奪取的政權，特別是過去安理會聲明中已明確反對的「伊斯蘭酋長國」的復辟；以及為未來任何政治協議的執行，建立起有效的國際保障。他的發言，不僅是對眼前人道災難的控訴，更是對國際社會在過去二十年承諾的最終檢驗，試圖在政府崩潰的最後時刻，為阿富汗人民爭取一個保有尊嚴與基本權利的未來。
會議的後續辯論，清晰地反映出全球主要強權在震驚之餘，所展現出的分歧立場與共同擔憂。美國代表在警告將對任何威脅其人員的行動採取「迅速而強烈」的軍事回應的同時，承諾將「慷慨地」在其本國重新安置阿富汗難民，其立場結合了即時的安全考量與人道主義姿態。與此形成對比的是，俄羅斯與中國的代表則採取了更為務實的態度。俄羅斯代表坦言局勢的急轉直下讓所有人「措手不及」，並表示其駐喀布爾大使館運作正常，未來將根據事態發展與塔利班進行互動。中國代表則呼籲塔利班與所有恐怖組織「徹底切割」，防止他們利用當前的混亂局面。儘管在如何與塔利班互動上存在溫差，但幾乎所有安理會成員國都表達了一個共同的、壓倒性的憂慮：防止阿富汗再次淪為恐怖主義的溫床。作為鄰國的印度，以及墨西哥、肯亞等國的代表，都明確警告絕不能對恐怖主義有絲毫的容忍。這場緊急會議，最終在一個充滿不安的共識中結束：國際社會雖一致對人權狀況表達關切，並對恐怖主義威脅感到恐懼，但在如何應對一個由塔利班統治的阿富汗這一核心問題上，卻顯得步調不一，充滿了不確定性。
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Lia. Independent Media 台北報導
2021年8月16日，紐約聯合國總部安全理事會的會議廳內，籠罩著一層由震驚、不安與某種程度的無力感交織而成的氛圍。就在前一天，塔利班武裝人員幾乎兵不血刃地進入了阿富汗首都喀布爾，宣告了其對這個國家的全面掌控，也為過去二十年由美國主導的國際介入，畫上了一個混亂且極具爭議的句點。全球的目光，都聚焦在這場緊急召開的會議上，試圖從世界最高權力機構的反應中，窺見阿富汗那極度不確定的未來。會議的召開，本身就是一個信號，它標誌著國際社會對於局勢發展速度的嚴重誤判，以及對於一場迫在眉睫的人道主義災難的深切憂慮。
聯合國秘書長安東尼歐・古特雷斯為這場會議定下了沉重的基調。他的開場白，坦率地承認了全球的「沉重心情與深切不安」。然而，他的發言並未停留在悲觀的情緒中，而是迅速轉向了行動的呼籲與原則的重申。他首先向世界，也向阿富汗人民承諾，聯合國「不能也絕不能拋棄」他們，其人員將繼續留守，在阿富汗人民的危難時刻提供支持。接著，他向衝突的實際掌控者—塔利班—發出了直接而明確的訴求：保持最大限度的克制，保護平民生命，尊重國際人道法，並確保人道援助能夠順利進行。古特雷斯的發言，試圖在一個權力真空與秩序崩潰的時刻，重新樹立起國際規範的框架。他特別強調了兩大核心憂慮：第一，是婦女與女童的權利，他引用了那些擔心重返「最黑暗歲月」的 chilling reports（令人心寒的報告），強調必須保護她們在過去二十年來之不易的權利；第二，是恐怖主義的威脅，他呼籲國際社會團結一致，確保阿富汗永遠不會再次成為恐怖組織的溫床。古特雷斯的講話，代表了國際社會理想主義的一面，試圖在殘酷的現實面前，捍衛人道與法治的底線。
一個國家的最後悲鳴：來自阿富汗代表的絕望請求
如果說秘書長的發言代表了國際社會的普遍關切，那麼阿富汗伊斯蘭共和國常駐聯合國代表古蘭・伊薩克賽的發言，則是一聲發自災難中心的、撕心裂肺的悲鳴。他的演說，很可能是這個即將消亡的政權，在聯合國舞台上最後的正式聲音。他首先便戳破了外界對於塔利班可能變得溫和的幻想，直言「我們極度擔憂塔利班不信守他們在杜哈和其他論壇所做的承諾」。他引述了塔利班在坎大哈等城市進行大規模處決的恐怖先例，並描繪了首都居民在武裝人員進城後，「生活在絕對恐懼之中」的景象，包括挨家挨戶的搜查與針對性的報復殺戮。
伊薩克賽的演說，其核心是一系列對安理會具體而絕望的請求。他懇求安理會動用「一切可用手段」，不僅僅是呼籲，而是要採取行動。他提出的要求，清晰地勾勒出一個符合國際法與人權標準的最低限度未來：第一，建立人道走廊，撤離那些面臨塔利班報復風險的人員；第二，敦促鄰國開放邊境；第三，推動建立一個包含所有族裔與女性代表的包容性過渡政府，以 preserving the gains made over the last 20 years（保存過去二十年所取得的成果）。—然而，他演說中最具政治份量的一點，是直接要求安理會重申其過去的立場，明確表示聯合國絕不承認任何透過武力奪取的政權，特別是「伊斯蘭酋長國」的復辟—這無疑是在提醒安理會成員國，他們此刻的任何模糊或妥協，都將是對自身過往決議的背叛。伊薩克賽的發言，是一次悲壯的嘗試，試圖用聯合國自身的原則與承諾，來約束這個似乎已準備好接受既成事實的國際機構。
強權的算盤：震驚之下的分歧與共識
安理會各成員國隨後的發言，如同一面多棱鏡，折射出國際社會在面對這場突變時的複雜心態與相互矛盾的利益考量。
美國代表的發言，集中體現了其作為倉促撤軍主導者的尷尬與緊迫。其首要關切顯然是安全撤離。她發出強硬警告，任何威脅到美方人員與使團的行動，都將招致「迅速而強烈的軍事回應」。這番話語的背景，是喀布爾機場當時極度混亂的撤離場面。在強硬表態的同時，美國也試圖展現其人道主義姿態，承諾將「慷慨地」接收阿富汗難民，並呼籲國際社會「現在就該挺身而出」。然而，其發言中也透露出對局勢的失控，例如她提到世界糧食計畫署有超過500噸的援助物資，正被卡在塔利班控制的邊境口岸。美國的立場，是在處理撤軍引發的直接後果與試圖維持其在全球人權議題上的道德高地之間，進行著艱難的平衡。
與美國的焦慮形成鮮明對比的，是俄羅斯與中國所展現出的冷靜與務實。俄羅斯代表瓦西里・涅邊賈（Vassily Nebenzia）坦率地承認，局勢的急轉直下「讓所有人都大吃一驚」，這句話語中不乏對美國情報與判斷失誤的嘲諷。他明確表示，俄羅斯駐喀布爾大使館運作正常，並將根據事態發展與塔利班進行互動，強調「沒有必要恐慌」。他將重點放在區域穩定與防止恐怖主義外溢上，並特別提及了俄、中、巴基斯坦所扮演的重要角色。中國代表的立場與此類似，一方面呼籲塔利班與各方建立一個「基礎廣泛且包容的政治架構」，另一方面則對其提出了明確的要求：必須與「伊斯蘭國」、「基地組織」、「東伊運」等所有恐怖組織「徹底切割」。中俄的立場，清晰地反映出他們作為鄰近大國的現實主義考量：他們的首要目標是確保阿富汗的亂局不會波及自身，並願意在這一前提下，與新的掌權者進行接觸。
共同的底線：絕不能再成恐怖主義溫床
儘管在如何與塔利班打交道的問題上，各國立場存在顯著差異，但在一個核心問題上，安理會卻表現出驚人的一致：絕不能允許阿富汗再次成為國際恐怖主義的避風港。這個擔憂，幾乎貫穿了所有成員國的發言。作為鄰國且長期受跨境恐怖主義困擾的印度，其代表在發言中強調，必須對恐怖主義採取「零容忍」政策。墨西哥代表則憂心忡忡地指出，「讓阿富汗再次成為恐怖分子避風港的大門，已經再度敞開。」代表非洲三國（肯亞、尼日、突尼西亞）及聖文森及格瑞那丁的肯亞代表，同樣表達了對恐怖主義抬頭與擴散的關切。這種普遍的恐懼，成為了安理會內部最大的公約數。它預示著，無論未來各國與塔利班政權建立何種關係，反恐合作與安全保證，都將是任何形式的國際承認或援助的絕對前提。塔利班的未來行動，將在這一問題上，受到全世界最嚴格的審視。
在團結的呼籲中，走向不確定的未來
2021年8月16日的這場緊急會議，最終並未產生任何具有約束力的決議或具體的行動方案。它更像是一次全球性的集體表態，一次在歷史性的突變面前，各國匆忙闡述自身立場、劃定紅線的場合。會議的結果，是古特雷斯所呼籲的「團結一致」，與各國代表發言中所透露出的現實利益考量之間的巨大張力。安理會團結地表達了對人道危機的關切、對婦女權益的擔憂、以及對恐怖主義的恐懼。但在如何將這些關切轉化為有效政策的問題上，卻顯得猶豫、分裂且充滿不確定性。這場會議，為國際社會與塔利班統治下的阿富汗之間一段全新的、充滿挑戰的互動關係，拉開了序幕。而阿富汗人民的命運，則在這片巨大的不確定性中，懸而未決。
資料來源
United Nations: Secretary-General Urges Security Council to ‘Stand as One’, Ensure Human Rights Respected in Afghanistan, as Delegates Call for Protection of Civilians (SC/14603)
https://www.un.org/press/en/2021/sc14603.doc.htm
Reuters: U.N. chief urges world to block Afghan 'terrorist threat'
https://www.reuters.com/world/asia-pacific/un-chief-urges-world-block-afghan-terrorist-threat-2021-08-16/
The Guardian: UN security council calls for talks to form new Afghan government
https://www.theguardian.com/world/2021/aug/16/un-security-council-calls-for-talks-to-form-new-afghan-government
Al Jazeera: UN Security Council calls for inclusive government in Afghanistan
https://www.aljazeera.com/news/2021/8/16/un-security-council-calls-for-inclusive-government-in-afghanista
Associated Press: At UN, Afghan envoy pleads for council to prevent ‘civil war’
https://apnews.com/article/united-nations-security-council-kabul-antonio-guterres-taliban-afghanistan-d112d22b2b1a13e2bb9e32ff00e5e01b
Council on Foreign Relations: What the Taliban’s Takeover of Afghanistan Means for the World
https://www.cfr.org/in-brief/what-talibans-takeover-afghanistan-means-world
The New York Times: In a Day, the U.N. Security Council Is Forced to Confront a New Reality in Afghanistan
https://www.nytimes.com/2021/08/16/world/asia/un-security-council-afghanistan.html