撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2020年4月15日，當新冠病毒（COVID-19）大流行以前所未有的速度席捲全球，迫使各國採取極端的封鎖措施，並引發自大蕭條以來最嚴重的經濟衰退時，一個令人不安的現實，在阿拉伯世界清晰地浮現：面對這場無差別攻擊全人類的共同危機，擁有22個成員國的阿拉伯國家聯盟（Arab League），幾乎完全失能。它既未能、也不願去制定任何形式的集體應對戰略，來幫助該地區最貧窮、最脆弱的群體，抵禦病毒及其經濟後果的雙重衝擊。根據聯合國開發計畫署（UNDP）的初步估計，這場大流行病，將使阿拉伯地區的收入損失高達420億美元。然而，面對如此嚴峻的挑戰，各國的反應卻是零散的、純粹國家主義的，並且完全取決於其自身的經濟實力。富裕如阿聯酋，能夠迅速推出數十億美元的經濟刺激計畫；而像埃及這樣的中等收入國家，則只能籌集有限的資金，來勉強支撐其搖搖欲墜的經濟。在一個本應展現區域團結的歷史性時刻，阿拉伯世界所展現的，卻是一個富國各自為政、窮國自生自滅的殘酷圖景。
在這片集體行動的荒漠中，唯一看似與合作相關的活動，是四月初由阿拉伯聯盟主持的一場、與中國醫療專家舉行的線上視訊會議。十四個阿拉伯國家的衛生部代表，與來自中國的專家，就抗擊新冠病毒的經驗，進行了交流。中國駐埃及大使兼駐阿拉伯聯盟代表廖力強，亦出席了會議。會後，阿拉伯聯盟助理秘書長海法・阿布-加扎勒（Haifa Abu-Ghazaleh）表示，中方「完全準備好」提供建議與諮詢。然而，正如外界分析所指出的，這場會議更多是一次外交姿態，而非實質性合作的開端。中國官方媒體雖大力宣傳其與阿拉伯聯盟的「團結」，卻並未向該組織提供任何有形的物質支持。這場線上會議，成為了阿拉伯聯盟在應對這場世紀疫情中，唯一值得一提的、卻又無比空洞的集體行動。與此形成鮮明對比的，是該組織在傳統政治議題上的「選擇性活躍」。同在四月，阿拉伯聯盟召開會議，嚴厲譴責以色列可能吞併約旦河西岸猶太定居點的計畫，並對疫情可能影響巴勒斯坦囚犯的處境，表示關切。然而，對於其成員國領土上，正在上演的、更為慘烈的人道主義災難—飽受戰火蹂躪的葉門與利比亞—的脆弱群體，該組織卻保持著驚人的沉默。
這種在面對外部敵人（以色列）時的口頭團結，與在處理內部成員國危機時的集體麻木，深刻地揭示了該組織的根本性功能障礙。正如美籍巴勒斯坦記者拉姆齊・巴魯德（Ramzy Baroud）所尖銳批評的，阿拉伯世界缺乏集體反應能力，這與歐洲的系統性失敗如出一轍，即只有在經濟上有利可圖時，才會展現「團結」。他以歐盟在2015年希臘債務危機中的冷酷，以及在疫情初期對義大利求援的漠視為例，指出這種「機會主義式的團結」，是大型區域組織的通病。然而，阿拉伯世界的問題，顯然更為嚴重。當中國、俄羅斯甚至古巴的援助，都已抵達義大利時，那些與義大利有著深厚歷史文化聯繫的富裕阿拉伯國家，卻在全球人道團結的舞台上，集體缺席。更令人痛心的是，這種團結的匱乏，在阿拉伯世界內部表現得更為淋漓盡致。根據聯合國西亞經社會（ESCWA）的最新報告，疫情爆發前，該地區已有超過一億人生活在貧困線以下，五千二百萬人營養不良。疫情的衝擊，預計將使另外八百三十萬人，陷入貧困。面對如此龐大的人道需求，人們卻未看到任何由阿拉伯聯盟主導的、類似其他地區的大規模集體經濟刺激計畫或援助基金。聯合國秘書長古特雷斯在三月底發出的「全球停火」呼籲，在該地區也淪為空谷足音：利比亞的戰事持續升級，敘利亞的難民潮依舊不斷。新冠病毒，這場本應促使各方放下武器、團結應對共同威脅的危機，最終卻成為了一面鏡子，映照出一個被內部衝突、政治私利與領導力真空，所徹底掏空的阿拉伯區域秩序。
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Lia. Independent Media 台北報導
2020年的春天，當新冠病毒以無可阻擋之勢，將整個世界拖入一場未知的恐慌與停滯時，它也同時扮演了一個殘酷的角色：對全球所有政治實體與國際組織的極限壓力測試。在這場大考中，阿拉伯國家聯盟交出了一張近乎空白的答卷。面對這場自其成立以來，所面臨的最嚴峻的非傳統安全挑戰，這個本應代表著四億阿拉伯人集體意志的區域組織，所展現的，是一種令人震驚的、近乎完全的癱瘓與失語。
這場失敗，並非始於病毒的到來，病毒只是讓早已存在的病症，以一種無可辯駁的方式，暴露於世人面前。數十年來，阿拉伯聯盟的運作，早已陷入一種儀式化的困境。其決策機制，被各成員國—特別是那些手握石油美元的富裕君主國—的國家利益所綁架，任何有意義的集體行動，都必須以所有主要國家的一致同意為前提，而這種一致同意，在一個充滿了敵意、猜忌與代理人戰爭的地區，幾乎從未存在過。
因此，當疫情來襲時，各國的反應，完全是各自為政的。阿聯酋、卡達等國，憑藉其雄厚的財力，迅速推出了大規模的經濟紓困方案，並向全球展示其高效的病毒檢測與醫療能力。而埃及、約旦、黎巴嫩等國，則因其脆弱的經濟與早已不堪重負的公共財政，在防疫與保民生之間，左支右絀。至於那些早已陷入戰亂的國家—敘利亞、葉門、利比亞—疫情的到來，則無異於在一場已然失控的大火上，又澆上了一桶汽油。在這幅破碎的圖景中，阿拉伯聯盟作為一個區域性協調機構，本應扮演著整合資源、分享信息、援助弱國、倡導合作的角色，但它卻幾乎完全缺席。
唯一值得一提的，是四月初與中國專家的一場線上會議。然而，這場缺乏任何實質性援助承諾的會議，更像是一次外交表演，旨在向外界顯示「我們正在做些什麼」。它所凸顯的，反而是阿拉伯世界在面對重大公共衛生危機時，其內部知識與技術交流機制的匱乏，以至於需要求助於一個外部大國，來進行最基本的經驗分享。
與這種在核心危機上的不作為，形成鮮明對比的，是該組織在傳統政治議題上的「慣性反應」。就在疫情最為嚴峻的四月，阿拉伯聯盟依然按部就班地召開會議，譴責以色列可能吞併約旦河西岸的計畫。此舉清晰地揭示了該組織的議程設定，已陷入何等僵化的困境。在疫情肆虐、聯合國秘書長古特雷斯緊急呼籲全球停火的同時，阿拉伯聯盟卻選擇將其有限的政治資本，投入到譴責以色列可能吞併約旦河西岸的行動上—與此同時，對於其成員國領土上正在發生的、因戰爭而加劇的人道主義災難，如葉門與利比亞，卻保持著驚人的沉默—這種選擇性的議程設定，清晰地揭示了該組織在面對內部成員國造成的危機時的徹底癱瘓。
對葉門與利比亞的沉默，尤其具有諷刺意味。因為在這兩場血腥的內戰中，主要的外部參與者，正是阿拉伯聯盟的核心成員國。在葉門，沙烏地阿拉伯與阿聯酋，正領導著一場已持續了五年的軍事干預；在利比亞，阿聯酋、埃及與卡達、土耳其，則分別支持著相互敵對的兩大陣營。古特雷斯的全球停火呼籲，在這些國家的耳中，無異於對牛彈琴。他們所領導的戰爭，在疫情期間，非但沒有停歇，反而愈演愈烈。在這種情況下，指望阿拉伯聯盟能夠協調一場針對葉門或利比亞境內脆弱人群的、統一的人道主義抗疫行動，是完全不可想像的。
這種集體失能，深刻地反映了阿拉伯世界的領導力真空與團結赤字。正如拉姆齊・巴魯德在其評論中所指出的，這種「經濟利益優先」的機會主義式團結，並非阿拉伯世界所獨有。歐盟在希臘債務危機中的冷酷，以及在疫情初期對義大利的漠視，都證明了國家利己主義，在危機時刻，往往會壓倒超國家的理想。然而，兩者之間存在著本質的區別。歐盟的失敗，是對其長期以來所宣揚的「團結」價值的一次衝擊，並在其內部引發了深刻的反思與後續的補救行動（如後來推出的巨額集體復甦基金）。而阿拉伯聯盟的失敗，則被視為理所當然，它並未在其內部，引發任何有意義的改革辯論，因為人們對這個組織，早已不抱任何期望。
更具悲劇色彩的是，當阿拉伯世界的富裕國家，對內對外都展現出極度的吝嗇時，其他國際行為體，正利用這場危機，積極地進行「醫療外交」，以拓展其影響力。中國、俄羅斯、古巴對義大利的援助，以及以色列利用其援助機構IsraAID所進行的公關活動，都與阿拉伯國家的集體缺席，形成了鮮明的對比。這不僅是一次道義上的失敗，更是一次戰略上的失算。
這場失敗的最終承受者，是阿拉伯地區的普通民眾。根據聯合國西亞經社會的報告，在這場疫情到來之前，該地區已有超過一億人生活在官方貧困線以下。疫情所帶來的經濟停擺，預計將使另外數百萬人，墜入貧困的深淵。然而，與世界其他地區紛紛推出大規模經濟刺激計畫不同，阿拉伯世界，沒有一個由阿拉伯聯盟或任何其他集體機制所主導的、旨在保護就業、援助貧困人口的區域性紓困方案。每一個國家，每一個家庭，都只能獨自面對這場風暴。
新冠病毒是一場自然災害，但它在阿拉伯世界所造成的災難性後果，在很大程度上，卻是人為的。它是一面鏡子，映照出一個被數十年的專制統治、腐敗、內部衝突與代理人戰爭，所掏空了集體行動能力的區域秩序的殘骸。這場危機，本應成為一個警鐘，一個促使各國領導人放下分歧、重建互信、優先考慮民生福祉的契機。然而，可悲的是，他們選擇了繼續沉溺於那些早已過時的權力鬥爭之中，對窗外數百萬同胞的呻吟，充耳不聞。
資料來源
London School of Economics and Political Science (LSE) Blog：COVID-19: Middle East and the Arab League
https://blogs.lse.ac.uk/mec/2020/05/18/covid-19-middle-east-and-the-arab-league/
RamzyBaroud.net：Where are the Arabs?: On Missing Solidarity in the Time of the Coronavirus
https://www.ramzybaroud.net/where-are-the-arabs-on-missing-solidarity-in-the-time-of-the-coronavirus/
United Nations：UN chief appeals for ‘global ceasefire’ to focus on ‘true fight’ against COVID-19
https://news.un.org/en/story/2020/03/1059972
UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA)：COVID-19 could drive 8.3 million more people into poverty in the Arab region
https://www.unescwa.org/news/covid-19-could-drive-8.3-million-more-people-poverty-arab-region
Reuters：China, Arab League hold video conference on coronavirus
https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-china-arabs/china-arab-league-hold-video-conference-on-coronavirus-idUSL4N2BU0R2
Al Jazeera：Arab League condemns Israeli annexation plan for West Bank
https://www.aljazeera.com/news/2020/4/30/arab-league-condemns-israeli-annexation-plan-for-west-bank
The Guardian：'A bomb has exploded': Europe's south feels abandoned in virus fight
https://www.theguardian.com/world/2020/mar/28/a-bomb-has-exploded-europes-south-feels-abandoned-in-virus-fight