撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
美國前總統川普與參議院多數黨領袖約翰．圖恩（John Thune）正力推共和黨的《財政和解法案》，旨在 7 月 4 日前通過，但此舉引發部分參議員對其缺乏更多削減開支措施的擔憂。這項「超級法案」由兩大部分組成：一是共和黨的核心政見，包括邊境安全、國防開支與能源生產；二是延長將於年底到期的 2017 年大規模減稅政策。若該法案未獲通過，數百萬美國民眾將面臨稅賦增加的局面。該法案也引發各界反對聲浪，最引人矚目的是億萬富翁伊隆．馬斯克（Elon Musk）的公開表態，他批評法案將取消電動車稅收抵免，並對美國國債攀升至 36 兆美元以上表達憂慮。這場圍繞法案的角力，不僅揭示了共和黨內部溫和派與財政保守派的分歧，更反映出國會立法如何透過「捆綁式」立法策略，對個別議員施加政治壓力，同時也凸顯了在通膨與債務飆升的背景下，美國財政政策面臨的嚴峻挑戰。
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Lia. Independent Media 台北報導
靜謐的夏日，華盛頓特區的政治舞台卻正上演一場波瀾壯闊的戲碼。在美國政治體系的宏大劇本中，法案的誕生從來都不是一蹴可幾的過程，而共和黨目前力推的《財政和解法案》，更是一部揉合了政治權力、經濟策略與個人意志的史詩。這部被外界戲稱為「川普超級法案」（Trump megabill）的龐大法案，其目標是在 7 月 4 日美國國慶日之前獲得通過。然而，這場看似勢在必得的立法行動，卻在國會內部與外界引發了劇烈的反彈與辯論，特別是部分參議員認為，法案在增加開支的同時，並未提出足夠的財政撙節措施，這讓他們感到不安。
這部「超級法案」猶如一個精巧的軍事複合體，將多個戰線緊密結合。我們可以將其核心分為兩個主要部分。第一部分，是共和黨在 2024 年大選中向選民承諾的政見集合，這些承諾不僅是他們贏得選舉的關鍵，更是他們維繫未來國會與白宮執政權的基石。其內容包括強化邊境安全、大幅提升國防開支以及擴大能源生產。這份清單直指共和黨選民的核心關切，是一份旨在兌現政治承諾、並為未來選舉鋪路的戰略藍圖。
第二個部分，則與稅務政策緊密相關。在 2017 年，國會通過了一項影響深遠的稅改法案，但由於其通過方式的特殊性，該法案中的大部分減稅措施將在今年年底到期。這意味著，如果這項延續法案未能及時通過，數百萬美國人將面臨稅賦增加的窘境。共和黨人深知，這將是一場難以承受的政治災難。因此，法案的另一項核心任務，便是延長 2017 年稅改中的各項條款，並將川普在競選期間承諾的部分稅改內容納入其中。這不僅是為了避免一場潛在的政治危機，更是為了鞏固其「為工人與小企業減稅」的政治形象。
在國會的戰場上，這類「捆綁式」立法（massive package）是一種常見的戰術，它將眾多條款打包成一個龐大的法案。對於個別議員來說，這是一種巧妙的政治壓力。想像一下，一個包含一百項條款的法案，而你只對其中一項有異議。如果投下反對票，你將等於否決了你所支持的其餘九十九項條款。這種進退兩難的處境，迫使議員們不得不為了大局而妥協，跨越他們個人的擔憂，最終選擇支持法案。這種策略有效地推動了法案的進程，但也從側面反映出美國當前立法程序中，尋求共識的難度與複雜性。
而法案的稅務部分，同樣可以分解為三個層次：首先，是單純地延長 2017 年減稅政策的既有條款，包括提高標準扣除額、調整個人所得稅級距，以及擴大兒童稅收抵免（Child Tax Credit）等，這些措施旨在確保廣大民眾的稅負不會在年底激增；其次，是將川普競選期間的承諾變為現實，例如承諾對小費「零稅收」，以及針對購買美國製造汽車的車貸提供稅務減免，以此來履行其競選承諾；最後，則是部分新增的、或者在 2017 年法案基礎上進行調整的條款，例如將州與地方稅（SALT）的扣除額上限從 1 萬美元提升至 4 萬美元，對擁有巨額校務基金的頂尖大學增收捐贈稅，以及對某些私人基金會課稅，甚至引入針對某些國家企業的「報復性關稅」。這場稅改的軍事佈局，旨在多重戰線同時推進，以達成全面的政治與經濟目標。
然而，在這場政治博弈中，最出人意料的「變數」莫過於億萬富翁伊隆．馬斯克（Elon Musk）的公開表態。這位身為全球最富有、在科技與產業領域影響力無與倫比的企業家，在法案公佈後突然與川普發生了激烈的「口水戰」。值得玩味的是，就在這次公開決裂的一週前，馬斯克還曾與川普在白宮橢圓形辦公室會面，雙方互贈讚美之詞。川普在回應馬斯克的批評時表示，馬斯克對法案的「內幕」瞭解得比任何人都清楚，且此前並未表示異議，突然的轉變源於法案將取消電動車（EV）稅收抵免。這項被外界視為川普為滿足其競選承諾、並向傳統能源產業示好的舉措，直接衝擊了特斯拉（Tesla）的核心利益。這場衝突的直接後果是，特斯拉股價應聲大跌，單日跌幅超過兩位數，抹去了近一個月的漲幅。
除了電動車稅收抵免的取消，馬斯克反對該法案的另一項核心動機，是他對美國不斷攀升的國債表達了深切的憂慮。美國國債總額已突破 36 兆美元，而這項法案將再次推高債務上限，可能增加 4 至 5 兆美元，這無疑將給美國的財政健康帶來巨大壓力。這個問題也凸顯了馬斯克自身立場的矛盾：一方面，他希望政府保留電動車稅收抵免來支持他的公司；另一方面，他又主張削減開支、降低國債。正如觀察家所言，這種「既要又要」的心態，是許多資本家與政治家在追求自身利益時的典型寫照。
馬斯克的突然介入，也對共和黨的立法進程構成了巨大的威脅。作為一個在美國社會中擁有巨大影響力的工業家，他曾為共和黨在 2024 年大選中提供了數百萬美元的競選資金，其在社群媒體 X 上的巨大影響力更是任何政治人物都不敢輕視的「傳聲筒」。馬斯克甚至公開表示，他將資助那些挑戰支持「超級法案」的共和黨議員的初選對手。這無疑讓共和黨領導層，特別是議長麥克．詹森（Mike Johnson），感到巨大壓力，不得不小心翼翼地處理與馬斯克的關係。
在國會內部，共和黨的財政保守派，包括參議員羅恩．詹森（Ron Johnson）和蘭德．保羅（Rand Paul），也公開表達了他們對法案的擔憂。他們認為，這項法案將使美國的財政赤字增加數兆美元，並明確表示在法案未經修改之前，他們不會投下贊成票。這場黨內的分歧，顯示出共和黨內部在「減稅」與「削減開支」兩大核心議題上的路線之爭。雖然兩者都旨在實現「小政府」的目標，但在實踐中卻難以兼顧。共和黨領導層試圖在溫和派與財政鷹派之間尋求妥協，試圖讓每位議員都能從法案中「有所收穫」，從而向其選民交出「勝利」的答卷。然而，對於一個高達數十兆美元的債務體系來說，這種「拆東牆補西牆」的魔法數學（magic math）在華爾街與債券市場面前是行不通的。
當我們將目光從華盛頓的政治角力轉向更廣闊的經濟戰場，這項法案所帶來的影響更令人擔憂。它所產生的通膨效應、不斷增加的國債，以及與之伴隨的關稅上漲，都將使得聯準會（Fed）的降息之路變得更為艱難。這種不確定性，對於需要長期規劃的企業而言，是一大阻礙。企業無法確定未來的稅務政策，可能會因此縮減投資、減少研發支出，甚至考慮將投資轉向海外。這種不穩定性，恰恰是這項法案試圖透過延長減稅政策來解決的核心問題。在一個充滿不確定性的時代，無論是政府、企業還是個人，都需要清晰與穩定來規劃未來。
美國國會的這場立法對決，不僅是一場關於稅務與開支的辯論，更是一場關於美國未來走向的深度對話。它考驗著政治家在個人承諾與國家利益之間的權衡，也揭示了在一個充滿分歧的社會中，共識的形成是何等困難。最終，這部法案能否在國慶日前通過，以及它將如何重塑美國的經濟與政治版圖，都將是我們繼續觀察的重點。
資料來源
Bloomberg：House GOP Pushes Tax Cuts, Spending Plan, Debt Limit Hike in Bill
https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-06-25/house-gop-pushes-tax-cuts-spending-plan-debt-limit-hike-in-bill
The New York Times：The Trump Tax Cuts Are Set to Expire. Republicans Are Split Over How to Respond.
https://www.nytimes.com/2024/06/18/us/politics/trump-tax-cuts-republicans.html
The Wall Street Journal：Republicans Push to Extend Expiring Tax Cuts, Drawing Fire From Conservatives
https://www.wsj.com/politics/policy/republicans-push-to-extend-expiring-tax-cuts-drawing-fire-from-conservatives-01625906566
POLITICO：Trump and Elon Musk's Feud Over 'Megabill' Escalates
https://www.politico.com/news/2024/07/02/trump-elon-musk-tax-bill-feud-00166292
Reuters：Musk, Trump spar over debt, EV credits in US tax bill
https://www.reuters.com/markets/us/musk-trump-spar-over-debt-ev-credits-us-tax-bill-2024-07-02/
Associated Press：Musk, a onetime ally of Trump, now warns against his tax and spending bill
https://apnews.com/article/trump-musk-tax-bill-spending-reconciliation-d2b45e7710b7b13480031804b407a126
The Hill：Senate Republicans split on Trump's 'megabill'
https://thehill.com/policy/finance/4710468-senate-republicans-split-trump-megabill/