撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2021年2月18日，聯合國向安全理事會發出了近年來最為嚴峻的警告之一：一場大規模的饑荒正以前所未有的速度吞噬葉門，而這場人道主義的徹底崩潰，將可能完全摧毀因美國重新介入而浮現的和平解決方案。在這次關鍵的安理會會議上，聯合國葉門問題特使馬丁・葛瑞菲斯（Martin Griffiths）與人道事務與緊急援助副秘書長馬克・洛科克（Mark Lowcock）的發言，共同描繪了一幅希望與絕望交織的矛盾畫面。一方面，美國新任總統拜登將結束葉門戰爭列為其外交政策的優先事項，任命了特使並終止了對沙烏地阿拉伯攻擊行動的支持，為僵持已久的衝突帶來了一線曙光。葛瑞菲斯指出，「國際社會對結束衝突的支持不可或缺，這為我們重啟談判解決方案提供了新的機會。」然而，這扇機會之窗正被迅速關閉。洛科克緊接著發出沉痛的警示，他直言，儘管當下存在著推動葉門走向持久和平的重要契機，但「如果葉門陷入一場大規模饑荒，這個機會將會消失，將會被徹底浪費。」這番話語凸顯了一個殘酷的現實：外交斡旋的緩慢步伐，完全跟不上人道災難的驚人速度。
這場迫在眉睫的饑荒並非危言聳聽，而是建立在聯合國稱之為「全球最大人道危機」的具體數據之上。葉門全國有高達八成的人口，即超過兩千萬人需要某種形式的援助才能生存。洛科克的簡報揭示了令人心碎的細節：全國約有1600萬人正在挨餓，其中500萬人距離饑荒僅一步之遙。最令人髮指的是，約有40萬名五歲以下的兒童正處於嚴重營養不良的狀態—這意味著他們的生命正以週或月為單位倒數—洛科克以不加修飾的語言警告，「他們正在活活餓死」。這場災難的背後，是國際援助資金的嚴重短缺。2020年，聯合國僅收到其所需40億美元資金的一半，約19億美元。相較於2019年因獲得近九成資金而成功避免饑荒的經驗，去年的資金缺口直接導致了當前災難的急劇惡化。為此，聯合國秘書長古特雷斯計畫於3月1日與瑞士、瑞典共同召開募捐大會，為2021年所需的40億美元人道資金進行募款，這場會議的成敗，將直接決定數百萬人的生死。
在人道危機全面爆發的同時，葉門的軍事衝突非但沒有減緩，反而愈演愈烈。葛瑞菲斯特別點名胡塞（Houthi）武裝組織對政府控制的馬里布市（Marib）發動的猛烈攻勢，並警告稱「以武力奪取領土的行為，正威脅著和平進程的所有前景。」馬里布不僅是政府在北方的最後一個重要據點，更是數百萬境內流離失所者的避難所，當地的戰事升級無疑是雪上加霜。為打破僵局，葛瑞菲斯重申了過去一年反覆協商卻始終未能實現的三個核心前提：立即達成全國範圍的停火協議、允許燃料及其他人道物資不受阻礙地進入荷台達港（Hodeidah）、以及開放薩那機場（Sanaa）的國際商業交通。他坦率地指出，實現這一切所需要的「僅僅是結束這場衝突的政治意願」。然而，在這場被廣泛視為沙烏地阿拉伯與伊朗之間的代理人戰爭中，交戰各方及其國際支持者的政治決心，至今仍然是解開葉門悲劇的、最遙遠的鑰匙。
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Lia. Independent Media 台北報導
2021年2月18日，紐約聯合國總部安全理事會的會議廳內，空氣異常凝重。外交辭令被最原始的恐懼所取代，聯合國葉門問題特使馬丁・葛瑞菲斯與人道事務主管馬克・洛科克的發言，將一場遙遠的戰爭及其引發的無聲災難，血淋淋地呈現在世界最高決策機構面前。他們的核心訊息清晰而急迫：一個由美國新政府外交轉向所創造的、微弱的和平機會，正瀕臨被一場史無前例的大規模饑荒所吞噬的險境。這不僅是對一場區域衝突的評估，更是對國際社會集體良知的嚴峻考驗。
這份謹慎的樂觀，源於華盛頓的政治風向轉變。美國總統拜登在上任後迅速採取行動，將結束已延燒超過六年的葉門戰爭定位為其外交政策的優先級別。他不僅任命了資深外交官提摩西・蘭德金（Timothy Lenderking）為葉門問題特使，更宣布終止美國對沙烏地阿拉伯領導的聯軍在葉門所進行的「攻擊性行動」的支援。這一系列舉措，被視為是為先前幾乎完全停滯的和平進程注入了新的動力。葛瑞菲斯在安理會上表示，這種來自國際層級的強力支持是「不可或缺的」，它為重啟談判、尋求政治解決方案打開了一扇新的窗戶。
然而，這扇窗外並非和平的曙光，而是饑荒的漫天陰影。洛科克的簡報，用一連串冰冷而殘酷的數字，將外交的希望拉回到了葉門絕望的現實之中。聯合國將葉門定義為「世界上最大的人道主義危機」，全國3000萬人口中，有高達80%需要援助。洛科克進一步闡述了危機的深度：約1600萬人正處於糧食不安全的狀態，其中更有500萬人已經站在饑荒的懸崖邊緣，他們的生存處境岌岌可危。
最令人痛心的是兒童的遭遇。根據聯合國兒童基金會（UNICEF）的數據，葉門每十分鐘就有一名兒童死於可預防的疾病，而洛科克在會上提出的數字則更為驚悚：全國有約40萬名五歲以下的兒童，正遭受嚴重急性營養不良的折磨。他幾乎是以顫抖的聲音警告：「這些孩子們的生命只剩下最後幾週或幾個月了。他們正在活活餓死。」—這句話語的重量，讓安理會的寂靜顯得格外刺耳—這不僅僅是統計數據，而是40萬個正在消逝的生命。這場人道災難的背後，是國際援助體系的瀕臨崩潰。2019年，國際社會的慷慨解囊（募得所需40億美元的近90%）成功將葉門從饑荒邊緣拉回。但到了2020年，由於全球疫情、捐助國疲勞以及對援助物資能否有效分配的擔憂，聯合國僅收到了約19億美元的捐款，剛好是其所需資金的一半。資金的腰斬，直接導致了糧食配給的削減和醫療服務的萎縮，成為將數百萬人推向死亡邊緣的最後一根稻草。
軍事僵局：馬里布的戰火與和平的距離
在人道危機惡化的同時，葉門的戰場情勢也在急劇升級，其中最關鍵的焦點，便是胡塞武裝組織對政府在北方最後一個主要據點—馬里布市（Marib）發動的猛烈攻勢。葛瑞菲斯的警告擲地有聲：「以武力謀求領土收益的企圖，正威脅著和平進程的所有前景。」
馬里布的戰略重要性無可替代。該地區不僅蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，更是葉門共和國政府軍事指揮的中樞。更重要的是，在過去六年的戰爭中，馬里布被視為一個相對安全的避風港，吸引了超過百萬名來自葉門各地的境內流離失所者（IDPs）。如今，胡塞組織的步步進逼，意味著戰火已燒到了這些難民最後的避難所。一旦馬里布失守，不僅將引發新一輪、規模更為龐大的人道災難，也將在軍事上給予政府軍致命一擊，從而徹底改變戰爭的權力平衡，讓任何形式的政治談判都變得更加困難。
這場攻勢凸顯了和平進程的根本性障礙。葛瑞菲斯在報告中再次提及了過去一年多以來，他與衝突各方反覆磋商的三個核心議題，這也是建立互信、走向和平的基礎：
全國性停火：立即停止所有敵對行動，為政治對話創造基本條件。
開放荷台達港：允許燃料、糧食和商業貨物不受阻礙地進入這個葉門的生命線港口。港口的封鎖是導致物價飛漲和物資短缺的直接原因。
重開薩那機場：允許國際商業航班起降，便於病人外出就醫和人道工作者及普通民眾的流動。
然而，這三項看似基本的人道主義與和平前提，卻因衝突各方深刻的不信任與政治算計而始終無法落實。每一方都擔心任何讓步會被對方利用為軍事優勢。葛瑞菲斯無奈地總結道，所需要的「僅僅是結束這場衝突的政治意願」。但恰恰是這份政治意願，在葉門的權力棋盤上，成為了最稀缺的資源。
代理人戰爭的陰影與國際社會的責任
葉門衝突之所以如此棘手且曠日持久，很大程度上是因為其早已超越了內戰的範疇，演變為一場區域大國之間的代理人戰爭。由沙烏地阿拉伯領導、並得到西方部分國家支持的軍事聯盟自2015年介入以來，旨在恢復被胡塞組織推翻的國際承認政府。而胡塞組織則被廣泛認為接受了來自伊朗的軍事、技術與財政支持。
這使得葉門的戰場成為利雅德與德黑蘭之間更廣泛區域競爭的一部分。沙烏地阿拉伯視胡塞組織為其南部邊境安全的直接威脅，以及伊朗擴大其在阿拉伯半島影響力的工具。而伊朗則將支持胡塞組織視為牽制其主要對手沙烏地阿拉伯的有效手段。雙方在葉門的投入，使得衝突的任何一方都難以被輕易擊敗，也讓外部力量對和平進程的影響力變得至關重要。
葛瑞菲斯近期首次訪問德黑蘭，雖未在公開報告中詳述，但此行無疑是試圖在新的國際氛圍下，說服伊朗利用其對胡塞組織的影響力，推動局勢降溫。同樣，美國對沙烏地阿拉伯政策的調整，也被視為是對利雅德施加壓力，促使其更認真地尋求政治解決方案。
然而，外部的斡旋終究需要內部各方的接納。在此背景下，聯合國計畫於3月1日與瑞典、瑞士共同舉辦的線上募捐大會，其意義已超越了單純的資金籌集。它將成為對國際社會決心的一次全面檢驗。全球各國，特別是那些在衝突中扮演了角色的國家，是否願意為自己先前行動的後果承擔起人道責任？它們是否能夠將拯救生命的迫切需求，置於複雜的政治和軍事算計之上？
這場會議的結果，將向葉門人民傳遞一個明確的信號：世界究竟是選擇袖手旁觀，任由他們墜入饑荒的深淵；還是願意伸出援手，在挽救生命的同時，也為那脆弱不堪的和平機會保留最後一絲希望。洛科克的警告言猶在耳，這個機會一旦因饑荒而「被浪費」，那麼葉門的未來，以及國際社會在人道主義原則上的信譽，都將一同被埋葬。
資料來源
Reuters: Yemen famine could threaten opportunity for peace, U.N. warns
https://www.reuters.com/article/us-yemen-security-un/yemen-famine-could-threaten-opportunity-for-peace-u-n-warns-idUSKBN2AJ2A7
UN News: Yemen: Famine is bearing down, but ‘there is still time to prevent the worst’
https://news.un.org/en/story/2021/02/1085152
Associated Press: UN: 400,000 Yemeni children under 5 risk dying of starvation
https://apnews.com/article/middle-east-yemen-united-nations-united-arab-emirates-famine-b286620573934d728518b2119e7949b2
Al Jazeera: ‘Death sentence’: Yemenis decry Houthi offensive on Marib
https://www.aljazeera.com/news/2021/2/22/a-death-sentence-yemenis-decry-houthi-offensive-on-marib
Human Rights Watch: Yemen: US Should End All Military Support
https://www.hrw.org/news/2021/02/04/yemen-us-should-end-all-military-support
World Food Programme: Yemen crisis
https://www.wfp.org/emergencies/yemen-emergency
UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: Yemen: Humanitarian Update - Issue 2 | February 2021
https://reports.unocha.org/en/country/yemen/