撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年11月9日，歐洲聯盟與拉丁美洲及加勒比海國家共同體 (EU-CELAC) 的領袖會議於本週日在哥倫比亞舉行，然而這場高層會談正籠罩在兩場平行的安全危機陰影之下。其一，美國川普政府近期將其反毒行動升級為軍事打擊，美軍在太平洋與大西洋上，針對被指控為「毒品恐怖分子」的走私船隻發動了數次致命的空中打擊，此舉被視為華盛頓單方面升級禁毒戰爭的危險信號。其二，則是歐洲大陸本身正面臨一場史無前例的「古柯鹼危機」。歐洲刑警組織 (Europol) 與歐洲藥物暨藥物成癮監測中心 (EMCDDA) 近期報告指出，歐洲的古柯鹼市場已達到「過度飽和」的臨界點。最顯著的指標是價格的崩跌：在過去兩年間，歐洲批發市場上每公斤古柯鹼的價格，已從約四萬歐元暴跌至部分會員國的僅一萬二千至一萬四千歐元。這場價格的雪崩式下跌，清晰地反映出供應量已遠遠超過當局的攔截能力，導致毒品在歐洲街道上泛濫成災。
這股湧向歐洲的古柯鹼洪流，其源頭來自拉丁美洲的三大生產國—哥倫比亞、祕魯和玻利維亞，並透過日益增多的轉運國家（如厄瓜多、巴拿馬和哥斯大黎加）向外輸送。然而，導致歐洲市場在近三年內突然崩潰的關鍵因素，並非來自生產端，而是來自需求端的急劇轉移。根據國際危機組織 (Crisis Group) 拉美項目主任雷娜塔·塞古拉 (Renata Segura) 的分析，美國本土的毒品消費模式發生了根本性轉變：由於芬太尼 (Fentanyl) 和其他合成阿片類藥物的泛濫，美國對古柯鹼的需求顯著下降。這使得原先為美國市場生產的巨量古柯鹼，被迫轉向尋找新的出口。歐洲，這個傳統上以消費本土生產的合成藥物（如安非他命）為主的市場，因其高利潤和新興的需求，迅速成為這股轉移洪流的最終目的地。此外，走私網絡的複雜性也在增加，他們利用西非沿岸國家作為物流樞紐，透過轉運來掩蓋古柯鹼的真實來源地，使得歐洲主要港口（如比利時的安特衛普和荷蘭的鹿特丹）的偵測工作變得更加困難。
然而，這場跨大西洋毒品貿易轉移所帶來的最嚴重後果，並非僅限於歐洲的公共衛生問題，而是拉丁美洲本地「令人震驚」的暴力程度。塞古拉的分析指出，當前局勢的根本性威脅在於販毒組織的模式轉變。1990年代那種金字塔式的、由單一領袖（如巴勃羅·埃斯科瓦爾）控制從古柯葉種植到最終銷售所有環節的「垂直整合型」販毒集團已不復存在。
取而代之的，是沿著商品鏈的「去中心化」(Decentralization)。這意味著整個販毒過程被分解成無數個環節，從種植、儲存、加工到運輸，都由不同且相互競爭的小型團體所掌控。這種碎裂化的狀態，直接導致了暴力事件的爆炸性增長——因為這些團體為了爭奪商品鏈中特定環節的控制權而相互殘殺。這正是拉丁美洲國家當前最為關切的議題。面對此一局勢，即將在哥倫比亞召開的歐盟-拉共體會議，其合作的焦點也正發生微妙的轉變。歐洲國家歷來是拉美國家處理毒品問題「根源」的重要夥伴，他們長期投入資金協助強化司法機構、建立合法生計。但隨著毒品暴力開始反噬歐洲本土港口城市，歐洲的關注點也開始轉向更急迫的「執法」與「攔截」合作。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年11月9日，在哥倫比亞首都波哥大，歐洲聯盟與拉丁美洲及加勒比海國家共同體 (EU-CELAC) 的領袖會議於週日揭開序幕。這場本應聚焦於貿易、投資與氣候變遷的跨區域對話，卻被兩股強大的跨大西洋暗流所籠罩：一端是美國軍方在公海上採取的激烈軍事行動，另一端則是歐洲大陸內部正深陷的、史無前例的古柯鹼供應過剩危機。
會議召開前夕，美國川普政府證實，美軍近期在太平洋與大西洋上，對多艘被指控為「毒品恐怖分子」的走私船隻進行了空中打擊，造成數十人死亡。華盛頓宣稱這是一場必要的反毒戰爭，旨在遏制毒品流入美國。然而，這種將禁毒行動升級為單方面軍事打擊的做法，不僅引發了國際法上的爭議，更為歐盟與拉美國家之間本就脆弱的安全合作蒙上了陰影。
與此同時，歐洲的執法單位正疲於應對一場與美國截然相反卻又息息相關的危機。歐洲不再是古柯鹼的次要市場，而是主戰場。一份來自歐洲刑警組織 (Europol) 的報告直指，歐洲的古柯鹼市場已達到「過度飽和」，其最直接的證據是價格的徹底崩盤。在過去短短兩年間，歐洲主要批發市場上每公斤古柯鹼的均價，從約四萬歐元，暴跌至部分國家僅需一萬二千至一萬四千歐元。
這場在波哥大舉行的峰會，因此被置於一個極其複雜的政策十字路口。拉丁美洲國家帶著日益惡化的暴力問題前來，這種暴力源於販毒組織的碎裂化；而歐洲國家則帶著不堪重負的港口與街道前來，這種飽和源於毒品供應的過剩。而這兩者，恰恰是同一枚硬幣的兩面。
歐洲的「飽和」與走私的「水床效應」
古柯鹼在歐洲的氾濫，已非傳統的緝毒行動所能應對。歐洲刑警組織的分析師指出，價格的暴跌意味著供應量已經大到足以壓垮市場，使得這種曾經的「奢侈」毒品在歐洲街頭變得異常廉價且易得。
傳統上，比利時的安特衛普港 (Antwerp) 和荷蘭的鹿特丹港 (Rotterdam) 是古柯鹼進入歐洲的兩大主要門戶。然而，隨著這兩大港口加強安全措施，販毒網絡迅速展現了其高度的適應性，一種被稱為「水床效應」(Waterbed Effect) 的現象正變得極為明顯：當局在一個點上施加壓力，毒品流量就會立即轉移到阻力較小的其他路徑。
近年來，法國的港口（如勒阿弗爾港 (Le Havre)）的古柯鹼查獲量呈爆炸性增長。這清晰地表明，走私者正將他們的運輸路線「多樣化」，從集中攻擊大型樞紐港口，轉向分散滲透至歐洲大陸上數十個防備相對鬆懈的中小型港口。
更令人擔憂的是，歐洲當局坦承，儘管他們對走私路線了如指掌—從哥倫比亞、祕魯和玻利維亞的生產地出發，途經厄瓜多、巴拿馬或哥斯大黎加等轉運國—但主要港口的查獲量近年來甚至出現了下降。
這並非執法勝利的標誌，恰恰相反，它意味著走私者正採用更為複雜的手段。其一，是利用西非沿岸國家作為「物流樞紐」。古柯鹼從南美洲運至西非，在那裡被重新包裝和「洗源」，掩蓋其真實的拉丁美洲來源，然後再混入合法貨物中運往歐洲，這極大地增加了海關的偵測難度。其二，則是「公海轉運」 (High-seas trans-shipment) 行動的增加。大型貨輪在遠離海岸的國際水域，將毒品轉移到較小的船隻上，這些小船再分散前往不同的歐洲港口，化整為零。
在波哥大峰會上，歐洲執法機構明確表達了與拉丁美洲同行在「行動層級」上加強合作的迫切需求。然而，他們所面對的，是一個日益分散化且難以捉摸的全球化犯罪網絡。
美國的「芬太尼效應」與供應鏈的轉向
為何歐洲會在短短數年內，從古柯鹼的次級市場轉變為主要傾銷地？國際危機組織 (Crisis Group) 的拉美項目主任雷娜塔·塞古拉 (Renata Segura) 在接受採訪時，提供了關鍵的分析。她指出，這場危機是由多重因素共同推動的，而其中最關鍵的變量來自美國。
首先，是美國本土毒品市場的根本性轉變。美國近年來深陷芬太尼 (Fentanyl) 和其他合成阿片類藥物的致命危機，這使得美國的毒品消費者「偏好」發生了轉變。相較於古柯鹼，芬太尼的成癮性更強、成本更低，導致美國對古柯鹼的總體需求顯著下降。
其次，在需求下降的同時，拉丁美洲的古柯鹼生產卻並未隨之減少。相反，哥倫比亞、祕魯和玻利維亞的古柯鹼產量近年來持續處於「爆炸性」增長的高峰。
供需的巨大缺口迫使拉丁美洲的生產者必須尋找新的市場來消化這龐大的產能。塞古拉指出，這些原應運往美國的古柯鹼，現在正大規模地轉向歐洲—歐洲大陸因此成為了這場美國市場需求轉移的直接承受者。歐洲的毒品市場歷來以消費本土生產的合成藥物（如安非他命）為主，但隨著廉價、高品質的古柯鹼大量湧入，歐洲內部的需求也被迅速創造和激發出來。
因此，歐洲當前面臨的「古柯鹼危機」，在很大程度上是美國「芬太尼效應」的溢出後果。這場跨大西洋的毒品貿易轉移，也使得在波哥大舉行的歐盟-拉共體會議，其議題變得異常棘手。
暴力的根源—「去中心化」的販毒模式
對於歐洲國家而言，最頭痛的問題是毒品泛濫引發的公共衛生與社會治安問題；但對於出席會議的拉丁美洲國家而言，他們面臨的是一個更為緊迫的生存威脅：極端的暴力。
雷娜塔·塞古拉的分析觸及了當前局勢的核心。她強調，當前拉美地區「最令人震驚」和「最嚴重」的衝擊，是這些毒品生產和銷售在當地社區所製造的巨量暴力。而這種暴力的根源，來自於販毒組織模式的根本性轉變。
塞古拉將當前的模式與1990年代進行了對比。在那個時代，販毒集團呈現出高度「垂直整合」和「層級化」的特徵。以麥德林集團為例，其領袖能從上到下控制整條供應鏈—從古柯葉的種植、古柯鹼的加工，一直到在美國街頭的銷售。
然而，今天的販毒網絡已經完全「去中心化」(Decentralized)。過去的大型販毒帝國已經瓦解，取而代之的，是沿著整條商品鏈分布的、無數個高度專業化卻又相互獨立的小型犯罪團體。
這意味著，供應鏈的每一個環節（種植、加工、儲存、跨境運輸、洗錢、歐洲分銷）都由不同的團體掌控。這些團體為了爭奪對特定環節的控制權、為了確保自己的利潤最大化，而不斷地相互攻擊、火併。
這就是為什麼像厄瓜多這樣的轉運國家，近年來暴力事件會急遽升溫—因為該國的港口成為了不同團體爭奪「出口」環節控制權的血腥戰場。這種「去中心化」的模式，使得暴力變得更加頻繁、更加不可預測，這已成為拉丁美洲國家最關切的國家安全問題。
諷刺的是，這種碎裂化的模式，雖然在內部製造了無盡的暴力，但對外部的執法行動（如美國的軍事打擊）卻具有更強的「韌性」。逮捕或擊斃某一個環節的頭目，並不能摧毀整個網絡，只會創造一個權力真空，引發新一輪的暴力競爭來填補這個空缺。
波哥大峰會的政策兩難
在波哥大舉行的歐盟-拉共體峰會，正是在這樣一個複雜且危險的背景下展開。擺在雙方面前的，是一個棘手的政策兩難。
一方面，是美國所代表的、以軍事攔截為核心的傳統禁毒戰爭模式。川普政府的空中打擊，是這種模式的極端體現。這是一種將毒品問題視為外部威脅、試圖在境外透過武力「摧毀」供應的思路。然而，正如塞古拉的分析所顯示的，面對一個「去中心化」的、由市場力量（美國芬太尼需求、歐洲古柯鹼需求）所驅動的網絡，這種攔截行動註定是徒勞的。它無法解決拉美的暴力根源，也無法阻止毒品流向歐洲。
另一方面，是歐洲傳統的政策路徑。塞古拉指出，在應對毒品問題的根源上，歐洲歷來是拉丁美洲「最重要的夥伴之一」。歐盟投入了大量資金，用於支持拉美國家強化其脆弱的司法體系、警察機構，並為那些目前參與毒品販運的人口提供合法的經濟生計。這是一種著眼於長期的、內部的制度建設方案。
然而，這種「歷史傳統」正受到嚴峻的考驗。正如報告中所指出的，隨著古柯鹼的氾濫，暴力「也正傳入歐洲」。安特衛普和鹿特丹等港口城市，近年來同樣面臨著與毒品相關的爆炸、暗殺和系統性腐敗。這種本土安全威脅的急劇上升，正迫使歐盟的政策重心發生「轉移」從過去專注於「根源治理」和「制度建設」，轉向更急迫的、與拉美國家在「執法」和「毒品攔截」上的短期合作。
此次峰會的核心挑戰在於，歐洲是否能在應對其內部安全焦慮（攔截毒品）的同時，而不放棄其對拉丁美洲「根源問題」（制度建設與合法經濟）的長期承諾。如果歐盟也轉向美國式的、以攔截為主的強硬路線，或許能在短期內查獲更多毒品，但這將切斷拉美國家進行內部改革所需的重要支持，最終使「去中心化」的暴力網絡更加根深蒂固。
波哥大會議所尋求的，必須是一種超越傳統軍事打擊與人道援助的全新合作模式。它必須同時應對症狀（歐洲的飽和與拉美的暴力）和病因（碎裂化的犯罪網絡與缺乏合法經濟機會）。這不僅是歐洲與拉丁美洲的共同挑戰，也是對全球毒品治理政策失敗的集體反思。
資料來源
Reuters: EU-CELAC summit in Bogotá opens with security, drug trade on agenda
https://www.reuters.com/world/eu-celac-summit-bogota-security-drug-trade-agenda-2025-11-09/
Europol: Europol, EMCDDA Report: European Cocaine Market Oversaturated, Prices at All-Time Low
https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/cocaine-market-oversaturation-europe-2025
U.S. Southern Command: SOUTHCOM Conducts Counter-Narcotics Strikes in Eastern Pacific and Atlantic
https://www.southcom.mil/News/Press-Releases/Article/11092025-southcom-conducts-counter-narcotics-strikes-in-eastern-pacific-and-atlantic/
Crisis Group: The Fragmentation of Latin America’s Drug Trade and the New Anatomy of Violence
https://www.crisisgroup.org/latin-america/fragmentation-drug-trade-violence-2025
Financial Times: 'The Waterbed Effect': How Antwerp's crackdown pushed cocaine to new ports
https://www.ft.com/content/antwerp-cocaine-waterbed-effect-2025
Le Monde: Saisies record de cocaïne au Havre : la France face aux nouvelles routes du trafic
https://www.lemonde.fr/societe/article/2025/11/08/saisies-record-cocaine-le-havre-france-trafic
EMCDDA: European Drug Report 2025: Fentanyl displacement in US market linked to EU cocaine surge
https://www.emcdda.europa.eu/publications/european-drug-report/2025/fentanyl-displacement-cocaine-surge