撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年11月5日，在挪威舉行的一場歐洲防務部長會議上，由英國主導、成員多為北歐與波羅的海國家的「聯合遠征軍」（Joint Expeditionary Force, JEF）發表聲明，誓言將加強北約（NATO）北翼的防衛能力，以應對來自俄羅斯日益升高的威脅。此次會議由10個北約成員國參與，他們重申了十多年前的承諾：在面臨威脅時，將作為「北約的第一反應者」，採取「首先且快速的共同行動」。此次會議最引人注目的發展，是JEF正式邀請烏克蘭作為新的合作夥伴加入。烏克蘭國防部長丹尼什（Denesh）在會議中強調，烏克蘭的抵抗不只關乎自身存亡，其在歐洲防務中的意義重大：「我們守住的每一公里土地、攔截的每一枚飛彈、擊落的每一架無人機，都在為歐洲大陸的安全做出貢獻。」JEF的獨特性在於其高度的靈活性；它無需等待北約全部32個成員國達成共識便可行動，使其成為一個反應更為迅速的次區域聯盟。分析人士指出，這種小型聯盟有助於在特定區域維持軍事存在並提供威懾，繞開了聯盟內部可能存在的政治分歧。
JEF加強防務的背景，是北約對「北境高緯度地區」（High North）的重新重視。隨著俄羅斯不斷以戰機和無人機侵擾邊界，測試北約的反應能力，北約與歐盟已投入大量資源保護東翼。然而，研究員安德烈·迪特里希（Andre Dietrich）警告，儘管波羅的海國家可能是下一個潛在衝突點，但絕不能忽視北極地區。他指出，北極可能成為俄羅斯與北約的下一個對抗區域。為此，北約已採取具體步驟：在挪威的博德（Bodø）建立一個新的指揮空中作戰中心。這是繼德國和西班牙之後，北約在歐洲的第三個此類樞紐。該中心被安置在一個冷戰時期建造、可抵禦核攻擊的山體軍事基地內。此舉被視為北約應對「新冷戰」的明確信號，旨在威懾因北極冰層融化而試圖利用新航道的俄羅斯。據報導，這個啟用不到一個月的新中心，已經開始運作並指揮了對俄羅斯戰機的攔截行動。
然而，在歐洲北端進行高層軍事部署與戰略規劃的同時，烏克蘭本土正準備迎接戰爭爆發以來的第四個嚴冬。國際移民組織（IOM）人道應對與恢復部門主任費德里科·索達（Federico Soda）發出警告，由於俄羅斯持續針對發電廠和天然氣基礎設施發動轟炸，烏克蘭今年冬天面臨嚴重的能源短缺風險，這將在未來幾個月影響從電力到供暖的一切民生需求。索達指出，隨著氣溫下降，預計未來幾個月將「非常、非常困難」。持續的攻擊加劇了數年來的挑戰，對那些留守家園的群體—他們往往是最脆弱的—造成了難以想像的心理負擔。許多社區的民眾經歷了「重複的流離失所」，或在持續的砲擊和服務匱乏中掙扎。國際移民組織正致力於修復基礎設施、提供可持續的供暖解決方案以及重建住房和醫療中心，但面臨兩大阻礙：資金始終不足，且時間極為緊迫。索達強調，「時間不在我們這邊」，人道援助機構正與即將到來的嚴冬賽跑，試圖在嚴寒降臨前為民眾做好準備。
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Lia. Independent Media 台北報導
在挪威北部的寒風中，一項關鍵的防務決策正在形成。2025年11月5日，由英國領導、包含丹麥、芬蘭、愛沙尼亞、冰島、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、瑞典和挪威在內的十國「聯合遠征軍」（JEF）防務部長齊聚一堂。他們共同的目標是：強化北約的北翼，以應對來自俄羅斯不斷升級的威脅。
JEF的成員國重申了他們的核心承諾：作為「北約的第一反應者」，在威脅浮現時，能夠「首先且快速地共同行動」。這支力量的設計初衷，便是繞過有時顯得遲緩的32國聯盟決策機制，提供一支更具靈活性、反應更迅速的威懾力量。
此次會議的標誌性成果，是正式邀請烏克蘭成為JEF的合作夥伴。此舉的意義超越了單純的政治支持。烏克蘭國防部長丹尼什（Denesh）明確指出，烏克蘭在戰火中扮演的角色，是歐洲大陸安全不可或缺的防線。「我們守住的每一公里土地，攔截的每一枚飛彈，擊落的每一架無人機，都在為這個大陸的安全做出貢獻。」
他強調，JEF與烏克蘭的合作是雙向的；烏克蘭不僅在尋求援助，更在提供寶貴的實戰經驗與安全屏障。JEF的成員國深刻理解，他們從烏克蘭那裡學到的東西，將極大地惠及雙方。
在當前的安全形勢下，靈活性比以往任何時候都更加重要。俄羅斯正不斷以戰機和無人機「測試」北約邊界，試探其防空系統和決策鏈。分析人士指出，JEF這類「次區域聯盟」的存在至關重要。它們能夠在特定高風險區域（例如北海或波羅的海）維持常態化的軍事存在，並在必要時迅速作出反應。這解決了北約聯盟內部的一個潛在難題：並非所有成員國都對北極或波羅的海的特定威脅抱有同等的緊迫感。JEF確保了最相關的國家可以先行一步。
JEF的高效能動性已在過去的行動中得到證明。例如，在應對被懷疑是俄羅斯「影子艦隊」油輪切割海底電纜的威脅時，JEF迅速啟動了名為「北歐守護者」（Nordic Warden）的小型保護部隊，其反應速度遠快於北約後來設立的「波羅的海哨兵」（Baltic Sentry）。再如，愛沙尼亞部隊近期演練了實際接管英國船隻的指揮權。這些演習專注於高度的「互操作性」，確保這支由北約中資金最充足、裝備最精良的軍隊組成的力量，能夠在危機中無縫協同作戰。
北極的新戰線
JEF加強協同作戰的同時，北約整體的戰略重心也正明顯向北轉移。長期以來，北約的威懾重心是其東翼，特別是波羅的海三國。研究員安德烈·迪特里希（Andre Dietrich）警告，儘管波羅的海國家確實面臨迫在眉睫的風險，但將所有注意力集中於此，可能會導致對其他地區的忽視。
迪特里希強調：「我們絕對需要非常、非常嚴肅地對待（波羅的海的）風險。但與此同時，我們絕不能忽視其他也可能爆發危機的地區...北極就是我們現在應該關注的地區。」
氣候變遷正在重塑北極的面貌。冰層的融化為俄羅斯，乃至中國，開闢了新的運輸航線，同時也帶來了新的軍事對抗可能。俄羅斯近年來一直在積極地將其北極海岸線軍事化，重啟蘇聯時代的基地。
北約對此的回應，是採取一個意義重大的步驟：在挪威的博德（Bodø）建立一個全新的指揮空中作戰中心。此舉極不尋常，因為直到現在，北約僅在德國和西班牙設有此類高級空中指揮樞紐。選擇博德，是將北約的空中指揮神經中樞直接部署到了「高緯度北境」的前線。
更具象徵意義的是，這個新中心將被安置在一座冷戰時期建造、深入山體內部、旨在抵禦核攻擊的軍事基地中。這一決定清晰地傳達了一個訊息：北約正在為一場長期的、高強度的對抗做準備。正如一位觀察家所言：「這完全合乎邏輯，因為可以說，我們正處於一場新的冷戰之中。」
這個新中心並非只是紙上談兵。據報導，這個啟用不到一個月的設施已經全面投入運作。近期，北約戰機對侵擾領空的俄羅斯戰機進行的攔截行動，其指揮控制便是由博德這個新中心完成的。北約正在北極地區建立更強的「可視性」和反應能力。這一系列軍事部署的最終目標，是「保持北極的寒冷」—即通過強大的威懾力量，防止該地區的緊張局勢演變為「熱戰」。
第四個冬天
然而，當北約的將軍們在可抵禦核武的山體堡壘中重新校準戰略地圖時，烏克蘭的平民正準備迎接這場戰爭帶來的第四個冬天。高層戰略的宏觀佈局，與地面上殘酷的生存現實，形成了鮮明的對比。
國際移民組織（IOM）人道應對與恢復部門主任費德里科·索達發出了嚴峻的警告。俄羅斯持續不斷的轟炸行動，已系統性地瞄準了烏克蘭全境的發電廠和天然氣基礎設施。這導致了大範圍的電力短缺，隨著氣溫開始下降，人們對即將到來的艱難冬季的恐懼日益加劇。
索達表示，預計未來幾個月將「非常、非常困難」。這不僅僅是又一個寒冷的冬天；這是在經歷了三年多的戰火摧殘之後的第四個冬天。民眾的應對能力早已耗盡，基礎設施在反覆的破壞與搶修中變得極度脆弱。
國際移民組織的報告描繪了戰爭對人類精神的持久損耗。索達指出，這場衝突對心理健康的影響是「難以想像的」。許多社區的居民經歷了「重複的流離失所」—他們逃離家園，試圖在新的地方安頓，卻可能因戰線轉移或空襲而再次被迫逃離。
而那些「堅守在家園」的人，往往是社會中最脆弱的群體，例如無法遠行的長者或殘疾人。他們在持續的砲擊、缺乏關鍵基礎設施和服務的困境中掙扎求生。
國際移民組織目前正專注於三項核心任務：修復基礎設施以改善生活條件、提供可持續的供暖解決方案（例如固體燃料鍋爐），以及重建住房和醫療中心等關鍵設施。
但這項工作面臨著兩大幾乎無法克服的障礙。首先，「資金始終是個問題」，索達坦言，「資源根本不夠。」第二個，也是更為殘酷的現實，是時間。
在許多地區，修復工作需要時間，因為這些地方遭受了反覆的砲擊。然而，「時間不在我們這邊，」索達說，「無論如何，冬天都將來臨。」
這是一場人道主義與嚴寒的賽跑。在JEF與北約努力構築軍事防線以應對長期威脅的同時，國際移民組織及其合作夥伴則在爭分奪秒，試圖在烏克蘭的土地上，為那些因這場衝突而生活在寒冷與黑暗中的人們，提供最基本的生存保障。
資料來源
UK Ministry of Defence: JEF Defence Ministers’ meeting: Press statement
https://www.gov.uk/government/news/jef-defence-ministers-meeting-statement-nov-2025
NATO News: NATO inaugurates new Air Command facility in Bodø, Norway
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_240110.htm
The Barents Observer: A New Cold War? NATO's Arctic Shift
https://thebarentsobserver.com/en/security/2025/11/natos-arctic-shift
Reuters: 'Time isn't on our side': IOM warns of fourth winter crisis in Ukraine
https://www.reuters.com/world/europe/iom-warns-fourth-winter-ukraine-2025-11-10/
Chatham House: Agility and Deterrence: The Role of 'Sub-Regional Coalitions' like JEF
https://www.chathamhouse.org/research/publications/2025/11/jef-subregional-deterrence
Kyiv Independent: Defence Minister Denesh: Ukraine's JEF partnership 'a two-way street'
https://kyivindependent.com/denesh-jef-partnership-two-way-street/
Financial Times: Undersea hybrid threats prompt 'Nordic Warden' JEF mission
https://www.ft.com/content/nordic-warden-jef-undersea-cables-2025