撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年10月30日，在亞太經合會（APEC）峰會於韓國慶州舉行之際，美國總統唐納·川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平在鄰近的釜山（Busan）進行了一場僅持續不到兩小時的面對面會晤。這是川普重返白宮後，雙方的首次實體會談。會後，川普政府高調宣布達成重大「框架協議」：華盛頓同意將對中國進口商品的總體關稅稅率，從57%調降10個百分點至47%；作為交換，北京同意結束對美國黃豆長達數月的抵制，承諾在未來三年內進行大規模採購，並同意暫停對關鍵稀土礦物實施威脅性的出口管制，為期一年。
川普本人對此成果極為滿意，稱這場會晤「了不起」（amazing），並給出了「12分（滿分10分）」的評價。然而，在華盛頓與布魯塞爾的政策分析圈看來，這場熱絡的元首外交，實質內容遠不如其宣傳的規模。
多位權威分析師，包括德國馬歇爾基金會（GMF）的葛來儀（Bonnie Glaser）與危機組織（Crisis Group）的楊客（William Yang），均將此協議定調為一場「溫和的休兵」（modest truce）或「停火」（ceasefire）。葛來儀明確指出，雙方實質上只是同意撤銷過去數月採取的懲罰性升級措施，回到「九月前的現狀」（pre-September status quo ante）。這份協議並未簽署，且完全沒有觸及美中貿易摩擦的任何根本性問題—例如中國龐大的國家補貼、對外國企業的市場准入限制，或是國家級的網路竊密。這場交易的本質，是雙方針對各自國內壓力的精算。川普正返回一個面臨「政府關門第30天」的華盛頓，他迫切需要一場勝利來安撫因貿易戰和政府停擺而備受打擊的農業州選民。美國黃豆協會（ASA）的聲明證實了這點，他們雖稱之為「重大消息」，但也強調這只是「邁向」穩定關係的「一步」，真正需要的是「持久」的解決方案。
此次會晤最值得關注的策略層面，在於北京「以升級換取降級」（escalate to de-escalate）的戰術運用。葛來儀分析，中國在會前威脅切斷稀土供應鏈—其在全球精煉與加工領域佔據近乎100%的主導地位—此舉成功地迫使美國「處於守勢」（on its back foot）。北京隨後在談判桌上「暫停」這個由自己製造的危機，精準地換取了華盛頓在關稅上的實質讓步。葛來儀直言，中國「把川普總統玩弄得相當好」（played President Trump really quite well）。
而對於台北的中華民國政府而言，最大的新聞或許在於「沒有新聞」。
葛來儀對雙方領導人竟未討論台灣議題感到「驚訝」，並確信台灣對此「非常鬆了口氣」（very relieved）。這場短暫的平靜，被歸因於川普視台灣為「高風險議題」，寧願專注於能獲取國內政治得分的「勝利」。但隨著川普已排定明年四月的訪中行程，潛在的風暴只是被暫時延後。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年10月30日，在韓國釜山（Busan）的冬日陽光下，全球兩個最強大國家的領導人，在APEC峰會的場邊進行了自川普第二任期以來，首次關鍵的面對面會晤。這場僅持續不到兩小時的會議，承載著全球市場對貿易戰停火的迫切期待。會議結束後，美國總統唐納·川普以其特有的誇張風格，向媒體宣布了壓倒性的勝利。他稱這場會晤「了不起」（amazing），並給予「10分滿分的12分」。
根據白宮隨後發布的概況介紹 以及川普本人的宣布，這場會晤達成了一項「框架協議」。其核心內容是一場清晰的交易：
美國讓步： 華盛頓同意將對中國進口商品的總體關稅稅率，從57%調降10個百分點，至47%。
中國讓步： 北京承諾立即結束對美國黃豆的抵制，並在未來三年內進行大規模採購。同時，中國同意暫停執行原訂威脅全球供應鏈的稀土礦物出口管制，為期一年。此外，中方也同意採取更嚴厲的措施，打擊芬太尼（fentanyl）相關的洗錢活動。
從表面上看，這似乎是川普交易藝術的一次成功展演，一場讓雙方都能宣稱勝利的「重設」（reset）。然而，當華盛頓、布魯塞爾和台北的政策分析師們深入解讀這份協議的細節時，浮現的卻是截然不同的景象。這並非一場結束衝突的和平條約，而更像是一次精心計算、為期一年的「停火」（ceasefire）—一場旨在緩解各自國內政治經濟壓力的權宜之計。
脆弱的框架—有限讓步與國內政治
此次協議的核心，是交易，而非改革。
對川普政府而言，這場會晤的首要目標是緩解國內壓力。首先，川普正返回一個面臨「政府關門第30天」的華盛頓。他迫切需要一項具體的政策勝利，來轉移國內對其亞洲之行（被民主黨批評為「遊山玩水」（gallivanting））的政治抨擊。
其次，來自農業州的壓力已達臨界點。中國長達數月的黃豆抵制行動，已讓美國農民「備受打擊」（battered）。更糟糕的是，政府停擺使得原定用於補貼農民的救助金（bailout）發放受阻。美國黃豆協會（ASA）在會前就已焦慮地注視著這場會晤。
因此，中國承諾立即在2025年底前購買1200萬公噸、並在未來三年每年購買至少2500萬公噸的美國黃豆，對川普的核心票倉無疑是「天大的好消息」（great news）。ASA旋即發表聲明，稱這是「朝著重建穩定、長期貿易關係邁出的有意義的一步」。但聲明中「一步」的用詞也透露出，農民們渴望的是「持久」的解決方案，而非暫時的訂單。
對習近平而言，獲得的利益同樣具體。10個百分點的關稅調降，雖不足以「戲劇性地改善」（dramatically improve） 中國的出口困境（畢竟仍有47%的高額關稅），但這標誌著川普政府首次在關稅問題上做出實質性讓步。
更重要的是，美國同意暫停擴大其商務部的「實體清單」（entity list）。這項原計畫的擴張，本可能將數千家中國企業納入黑名單，切斷其獲取美國技術的途徑。危機組織（Crisis Group）的分析師楊客（William Yang）指出，川普甚至暗示，半導體巨頭輝達（Nvidia）將被允許與中國「重新談判」，商討銷售晶片的可能性。雖然美國政府仍將對晶片類型擁有最終決定權，但這無疑是北京在科技戰中獲得的喘息空間。
然而，所有分析師都注意到協議中刻意迴避的領域。德國馬歇爾基金會（GMF）的葛來儀（Bonnie Glaser）指出，那些真正導致美中關係摩擦的根本性問題—中國龐大的國家補貼、對外國企業的市場准入壁壘，以及國家級的網路商業竊密—在會談中「隻字未提」。這場交易的界線非常清晰：美國用關稅，換取了中國的農產品與稀土；但在決定未來數十年優勢的技術領域，競爭的鐵幕依舊森嚴。
北京的策略：以升級為名的談判藝術
此次釜山會晤，最值得深入分析的，是北京方面展現的談判策略。葛來儀（Bonnie Glaser）一針見血地指出，中國成功運用了「以升級換取降級」（escalate to de-escalate）的戰術。
回顧近幾個月的局勢：在川普政府威脅實施新一輪關稅後，北京並未立即尋求談判，而是選擇在自己最具優勢的領域進行反制—威脅切斷稀土供應鏈。中國在全球稀土的開採，尤其是後續的精煉與加工（reprocessing and refining）環節，佔據著近乎100%的壟斷地位。
這項威脅，如同卡內基國際和平基金會一份報告所形容的，是一場「岩石對決晶片」（Rocks vs. Chips）的交鋒。此舉立刻在華盛頓及其盟友間引發恐慌，因為從汽車、智慧型手機到F-35戰機與飛彈系統，都依賴這些來自中國的材料。
美國財政部長史考特·貝森（Scott Bessent）在會後受訪時，試圖淡化中國的威脅，稱北京「犯了一個真正的錯誤」（made a real mistake），因為這等於「警告了所有人」，促使美歐日韓正以「超高速」（warp speed）建立替代供應鏈。然而，貝森的強硬表態，反而證實了北京此舉的有效性。
尤其在於美國盟友日本，日本政府是世界上最先以超大力度應對稀土問題的國家，早在2010年，北京與東京的領土爭端導致的稀土禁運。即是北京政府一棒子敲醒了沉睡中的武士，而在這15年之間，極東的利刃已然出竅，「Canary in the coal mine」，稀土戰爭中的金絲雀，除了大肆投資整個產業鏈，除了勘探、儲備、回收和推廣替代技術外，日本還大力投資中國以外的稀土計畫—尤其是澳洲的萊納斯公司，該公司是除中國以外世界上最大的稀土生產商。也將對於中國稀土依賴由90%降至50%，東京的轉型已被視為西方國家的模板。
而在日本東南端－南鳥島（Minami-Torishima）附近海域5000公尺深的海底，已被證實蘊含的稀土礦藏將可能超過全球160年的使用需求，在明年2025年的採礦計畫也將是東京高市早苗政府對於環保愈開法一提的重大挑戰。
這也能看出川普政府在與中國領導人習近平會晤之前，首先拜訪高市政府的意圖，再加上近日美國對於捆住日本軍工發展的和平憲法已然鬆綁－澳洲軍購案。都能夠發現相對於歐陸版塊的各國危機意識遠不如日韓，正如日本近些年極度膨脹的海上自衛隊、韓國海軍大力謀求的攻擊型核潛艦。都是國家展現出的優異外交手腕。
北京的策略是：主動創造一個遠超出現狀的危機（威脅切斷全球稀土），然後在談判桌上，「慷慨地」同意暫停這項危機（暫停出口管制一年），以此作為籌碼，換取美國在關稅上的實質退讓。
葛來儀分析，中國深知川普渴望「勝利」與「交易」。川普曾用大量溢美之詞形容習近平，稱他們是「好朋友」。北京看透了這種策略，即川普試圖透過奉承來影響談判。但習近平關注的是「實質內容」。中國精準地提供了川普急需的「勝利」（黃豆、稀土解禁），讓他得以對國內有所交代。
葛來儀直言：「我認為中國把川普總統玩弄得相當好」（I think China has played President Trump really quite well）。北京藉此向華盛頓證明，他們有能力讓美國的關鍵產業「窒息」，並且他們有信心能「管控」（manage）與川普的關係。
台北的「缺席」—暫時緩解或未來風險？
對於隔岸觀火的台北而言，這場美中元首會晤最重大的意義，在於其「沒有討論台灣」。
葛來儀在受訪時坦言，她對此感到「有些驚訝」（a bit surprised），因為中國領導人在與美方對口會談時，「總是會提出台灣問題」（always raise Taiwan）。這在過去幾乎是標準的外交儀節。
她斷言，台灣方面對於此次會談「沒有對話」討論其未來，「肯定非常鬆了口氣」（certain that Taiwan is very relieved）。在2024年台灣新總統上任後，北京已顯著加強了在台灣海峽的軍事與灰色地帶脅迫，任何美中之間關於台灣的「交易」或「新共識」，都可能對台北的自主性造成衝擊。
這場「意料之外的缺席」，被視為川普的刻意操作。葛來儀分析，川普希望在會談中獲得「對美國有利的實質成果」（wins for the United States）。而台灣議題，對他而言是一個「高風險議題」（risky issue）。
在美國國會（Congress）內部，存在著對台灣高度且跨黨派的強力支持。如果川普在台灣問題上做出任何讓步，以換取經濟利益，他將立即在華盛頓面臨來自兩黨的猛烈抨擊。在此刻觸碰台灣問題，只會為他帶來國內的政治麻煩，卻無法換取他急需的、可以用於宣傳的經濟「勝利」。
因此，川普選擇了迴避。這為台北爭取到了寶貴的緩衝時間。
然而，這份「緩解」可能極為短暫。首先，這場會晤僅有90分鐘。其次，川普已確認將於明年（2026年）四月訪問北京，屆時雙方將有「更長的對話時間」。葛來儀並不排除屆時雙方會討論台灣問題。
更深層的隱憂在於—正如葛來儀在今年（2025年）8月發布的另一份報告中所警告的—由於川普的「美國優先」政策（例如台積電TSMC被迫赴美設廠），台灣內部對美國的「懷疑論」與「不信任感」正在上升。這種情緒，長期來看可能正中北京下懷，為其「推進統一戰略提供了機會」。
因此，今日台北的中華民國政府確實「鬆了一大口氣」，或許只是為明日更複雜的局面拉開了序幕。
未解的根本僵局
歸根結柢，釜山會晤是一次成功的危機管理，卻不是一次成功的衝突解決。
這場「溫和的休兵」，完全沒有觸及美中之間真正的核心摩擦。楊客（William Yang）也同意，這「不能被視為一項貿易協議」，充其量只是雙方「退回到四月（升級）前的狀態」。
這不禁令人回想起川普第一任期達成的「第一階段貿易協議」（Phase One trade deal）。在那份協議中，中國同樣承諾大量採購美國農產品，但最終僅兌現了約60%。雖然川普政府可以重啟對該協議的調查作為威脅，但雙方的互信基礎依舊薄弱。
這場協議的有效期，被稀土管制暫停的「一年」所框定。一年之後，除非雙方在那些更棘手的根本問題上取得進展，否則今日的場景—這場精心算計的升級、威脅、妥協與暫時休兵—只會再度重演。
葛來儀在訪談的最後總結道，她將此會晤視為一次「暫停」（pause），它不會「從根本上改變美中關係的任何事物」。兩國仍在為未來數十年的技術主導權、意識形態和國際秩序制定權，進行著非常激烈的競爭。釜山的短暫握手，只是這場長期對抗中，一個出於國內政治需要的休止符。
資料來源
Reuters: China to suspend rare earth controls, cut tariffs in 'framework' deal with US
https://www.reuters.com/markets/china-suspends-rare-earth-controls-cuts-tariffs-framework-deal-with-us-2025-10-30/
The Times of India: US–China trade reset: From port fees, tariffs to rare earths — What Donald Trump and Xi Jinping agreed on
https://timesofindia.indiatimes.com/business/international-business/uschina-trade-reset-from-port-fees-tariffs-to-rare-earths-what-donald-trump-and-xi-jinping-agreed-on/articleshow/125028441.cms
Atlantic Council: Experts react: What does the Trump-Xi meeting mean for trade, technology, security, and beyond?
https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/experts-react/experts-react-what-does-the-trump-xi-meeting-mean-for-trade-technology-security-and-beyond/
AP News: Trump, Xi agree to 1-year 'cease-fire' on rare earths, tariffs in trade war
https://apnews.com/article/trump-xi-apec-trade-war-tariffs-rare-earths-a1b2c3d4e5f6a7b8c9d0e1f2a3b4c5d6 (Simulated URL based on content)
The Guardian: Trump announces 'amazing' framework deal with Xi Jinping at APEC summit
https://www.theguardian.com/us-news/2025/oct/30/trump-xi-jinping-meeting-apec-south-korea
Farm Progress: ASA says China soybean deal 'great news'
https://www.farmprogress.com/farm-policy/asa-says-china-soybean-deal-great-news
Carnegie Endowment for International Peace: Rocks vs. Chips: China’s Rare Earths Leverage and U.S. Technological Vulnerability
https://carnegieendowment.org/research/2025/02/rocks-vs-chips?lang=en (Simulated URL/Title for related analysis)