撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年4月，由美國傳統基金會（The Heritage Foundation）主導、聯合數十個保守派組織共同撰寫的「2025計畫」政策手冊《領導力授權》（Mandate for Leadership）正式發布。這份長達近千頁的文件，並非一份常規的政策白皮書，而是一套為未來任何一個保守派政府準備的、旨在從根本上重塑美國聯邦政府運作方式的全面行動藍圖。其核心目標在於「解構行政國家」（deconstructing the administrative state），即透過強化總統的行政權力，削弱被其支持者認為是獨立行事、阻礙總統議程的聯邦常任文官體系，並大幅削減非國防領域的政府支出。
此一計畫的願景，與您提供的文本中所描繪的「政府效率部」（DOGE）的目標高度契合，即尋求一種快速、高效、甚至帶有顛覆性的方式來改革政府。計畫中最具爭議、也是最為關鍵的工具之一，是重新啟用並擴大一項名為「F計畫」（Schedule F）的行政命令。該命令曾在2020年由川普政府短暫提出，旨在將數以萬計被認為在「政策制定」或「政策執行」中扮演重要角色的聯邦雇員，從受《彭德爾頓法案》保護的常任文官職位，重新分類為可由總統意願隨時任免的「F類」職位。批評者認為，此舉將嚴重侵蝕美國施行超過140年的政治中立文官制度，可能導致基於政治忠誠度的大規模人事清洗，並造成政府內部專業知識與制度記憶的嚴重流失。聯邦雇員工會及法律專家已表明，任何重新推行「F計畫」的嘗試，都將面臨立即且強烈的法律挑戰。
在財政方面，「2025計畫」主張對非國防可支配支出進行大幅削減，其規模與您文本中「DOGE」所追求的目標相似。計畫的推動者，如前川普政府管理與預算辦公室（OMB）主任拉斯・沃特（Russ Vought），認為現行聯邦機構存在大量浪費與低效項目。然而，現實的財政結構對此構成了巨大挑戰。美國聯邦預算的最大宗支出，是社會安全（Social Security）、醫療保險（Medicare）與醫療補助（Medicaid）等法定權益計畫，以及國防開支。這些項目佔據了年度預算的主要部分，且通常被視為政治上的「第三軌」，輕易觸碰可能引發劇烈的政治反彈。因此，若不在這些主要領域進行結構性改革，僅僅透過削減環保署、教育部等機構的預算，很難實現數千億美元級別的財政節餘。這也解釋了為何在您提供的虛構情境中，最初宏大的節支目標會不斷縮水，且其最終數字的準確性仍備受質疑。
「2025計畫」所代表的，不僅僅是一系列預算削減或人事變動，而是一種關於政府治理哲學的根本性辯論。其支持者認為，這是將權力交還給民選總統、提升政府效率與問責性的必要之舉。反對者則警告，這可能破壞政府運作的穩定性、專業性與獨立性，使公共服務屈從於短期的政治動機，並對法治構成潛在威脅。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
在美國的政治光譜中，一種週期性的思潮總會浮現：主張引入一位強勢的、具有商業背景的局外人，以大刀闊斧的姿態「修剪」龐大的聯邦政府，根除官僚主義的陳規，實現效率的極大化。這個理念在近年來的保守派運動中，被凝聚成一套更具體、更具行動性的政策藍圖－「2025計畫」。這項由傳統基金會領銜的龐大工程，不僅僅是對未來施政的願景陳述，更是一本詳盡的操作手冊，其目標直指美國現代政府的基石：一個獨立、專業、政治中立的常任文官體系。
變革的授權：「解構行政國家」的治理哲學
「2025計畫」及其支持者的核心論點，源於一種被稱為「行政國家」（administrative state）的理論。該理論認為，自20世紀初以來，美國聯邦政府的權力逐漸從國會與總統，轉移到了一個由數百萬不受民選政治週期影響的常任文官與專家所組成的龐大官僚體系手中。在計畫支持者看來，這個體系已經演變為一個自我延續、擁有巨大監管權力的「第四權力分支」，它透過繁複的法規與內部程序，經常性地抵制或延緩民選總統的政策議程。
因此，「解構」這一體系，成為了其治理哲學的核心。前川普政府的管理與預算辦公室主任拉斯・沃特，正是此一理念最主要的倡導者與設計師之一。他認為，唯有將更多的行政權力重新集中於總統之手，讓總統能夠更直接地指揮與人事任免聯邦機構的關鍵人員，才能真正落實選舉時人民所賦予的授權。在這種視角下，管理與預算辦公室（OMB）將不再僅僅是一個預算審核機構，而將轉變為一個強大的中央指揮中心，負責推動跨部門的去監管化、預算削減與人事重組議程。
關鍵工具的重啟：「F計畫」與文官制度的未來
要實現對行政國家的重塑，最直接的工具便是對現行的文官制度進行根本性改革。「2025計畫」的核心策略，是建議未來的總統在上任第一天，就簽署行政命令，恢復並極大擴展曾在2020年底被短暫提出的「F計畫」（Schedule F）。
「F計畫」的設計，旨在於現有的聯邦雇員分類（A至E類）之外，新增一個F類。這一類別將涵蓋所有被認為對「政策制定」、「政策倡導」或「政策實施」具有實質性影響的職位。這是一個極其寬泛的定義，據估計可能涵蓋多達五萬個聯邦政府的關鍵職位，包括各部門的資深專家、分析師、律師乃至中層管理人員。一旦被劃入F類，這些雇員將失去自1883年《彭德爾頓法案》以來所享有的絕大部分職業保護，他們的聘用與解僱，將主要基於總統的意願，而非績效或法定程序。
支持者辯稱，這是恢復總統對行政部門應有控制權的必要手段，能夠清除那些利用職位暗中破壞總統政策的「深層政府」（deep state）官員。然而，反對者－包括幾乎所有的聯邦雇員工會、眾多前政府官員與治理專家－則發出嚴厲警告。他們認為，「F計畫」將是美國政治中立文官制度的終結，它將開啟一個基於政治忠誠度的「分贓體系」（spoils system）的現代版本。這可能導致大規模的、具有政治動機的人事清洗，使得政府在每一次政黨輪替後，都面臨核心專業人才的大量流失。
可以預見，任何重啟「F計畫」的行動，都將立刻觸發來自工會與公民自由組織的法律訴訟。訴訟的核心將圍繞其是否違反了《文官制度改革法》以及憲法所規定的正當程序。這場法律戰，將直接關係到美國未來數十年政府運作的穩定性與專業性。
財政的現實：在數兆美元開支中尋找節餘
與人事改革並行的，是雄心勃勃的財政削減目標。「2025計畫」主張對非國防可支配支出（non-defense discretionary spending）進行嚴厲的削減。然而，這一目標在現實的聯邦預算結構面前，面臨著巨大的數學與政治挑戰。
美國聯邦政府的年度預算，主要由三大部分構成：法定權益支出、國防支出與非國防可支配支出。其中，法定權益支出－主要是為老年人提供退休金的社會安全與提供醫療保障的Medicare/Medicaid－是最大的部分，約佔總預算的三分之二，且其支出是根據法律規定的資格自動發生的。國防開支則佔據了剩餘部分的一半以上。因此，所有其他聯邦政府部門，從教育部、環保署、國務院到國家公園管理局，其全部預算加總，也僅佔聯邦總支出的約六分之一。
這意味著，如果像大多數政治承諾那樣，不對社會安全、Medicare以及國防開支進行任何削減，那麼即使將所有其他聯邦機構的預算削減一半，其節省的總額相對於數兆美元的國債與赤字而言，也僅是杯水車薪。這也解釋了在許多削減政府開支的計畫中，最初宣稱的數兆美元節餘，在面對政治與數學現實後，為何總會大幅縮水。要實現真正意義上的大規模赤字削減，任何嚴肅的財政方案都無法迴避對法定權益計畫進行結構性改革的艱難課題，而這在政治上極不受歡迎。
潛在的後果：穩定性與公共服務的代價
若「2025計畫」中的諸多構想得以實施，其帶來的影響將是全面性的。在短期內，政府的運作可能因大規模的人事變動與機構重組而陷入混亂。經驗豐富的專業人員的離去，將導致嚴重的制度記憶中斷，這在需要高度專業知識的領域－如公共衛生應急、金融監管、航空安全或環境科學－可能產生嚴重的後果。
對於普通公民而言，這些變革的影響最終將體現在公共服務的提供上。聯邦機構人手與預算的縮減，可能轉化為申請社會安全福利的等待時間延長、國家公園的維護水平下降、食品藥品安全審查的放緩，或是對民權與環境法規執行力度的減弱。公共服務的品質，將成為衡量這場政府改造實驗成敗的最直接標尺。這場圍繞「2025計畫」的辯論，其核心並不僅僅是關於政府的大小或開支的多寡，而是關於美國政府在21世紀應當扮演何種角色、權力應當如何分配，以及一個穩定、專業的政府與一個對民選領導人有著更直接回應的政府之間，應當如何平衡的根本性問題。
資料來源
The Heritage Foundation: Project 2025: Mandate for Leadership, The Conservative Promise
https://www.project2025.org/policy/
Associated Press: What is Project 2025? The sprawling conservative plan for a second Trump term, explained
https://apnews.com/article/project-2025-trump-heritage-foundation-elections-4533017a6a3b22a253c5d64817a107ef
The New York Times: What Is Project 2025?
https://www.nytimes.com/article/what-is-project-2025.html
The Wall Street Journal: To Smash the ‘Deep State,’ Trump’s Allies Want to Fire 50,000 Feds
https://www.wsj.com/politics/elections/to-smash-the-deep-state-trumps-allies-want-to-fire-50-000-feds-d1f237e6
Reuters: What is 'Project 2025' and what would it mean for a Trump presidency?
https://www.reuters.com/world/us/what-is-project-2025-what-would-it-mean-trump-presidency-2024-05-29/
Brookings Institution: What is Project 2025? And what does it mean for the 2024 election?
https://www.brookings.edu/articles/what-is-project-2025-and-what-does-it-mean-for-the-2024-election/
Government Executive: Schedule F backers are laying the groundwork to make it a reality
https://www.govexec.com/workforce/2023/10/schedule-f-backers-are-laying-groundwork-make-it-reality/391011/