撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年5月7日，在埃及開羅的阿拉伯國家聯盟（Arab League）總部，一場歷史性的投票，為敘利亞總統巴夏爾・阿薩德（Bashar al-Assad）長達十二年的外交孤立，畫上了一個象徵性的句點。阿拉伯各國外長當日決定，正式恢復敘利亞自2011年以來被中止的成員國資格，允許其代表立即重返聯盟的各級會議 。這一決策，不僅是敘利亞內戰爆發以來，中東外交格局最重大的轉變之一，更標誌著以沙烏地阿拉伯為首的主要阿拉伯國家，對其過去十年試圖孤立、乃至推翻阿薩德政權的政策，一次不加掩飾的、基於現實政治考量的徹底修正。儘管美國對此舉表達了明確的反對，認為敘利亞「不值得」重返，並重申美國的制裁將繼續全面有效 ，但這一轉變，清晰地揭示了華盛頓在該地區的傳統阿拉伯盟友，正日益奉行一種更獨立、更以自身利益為導向的外交路線。
導致這一戲劇性逆轉的核心催化劑，是兩個月前，在北京達成的、震驚世界的沙烏地阿拉伯與伊朗的和解協議。伊朗作為阿薩德政權在整個敘利亞戰爭期間，最關鍵的區域支持者，其與沙烏地的敵對關係，是過去十年阿拉伯世界孤立大馬士革的根本原因之一。如今，隨著利雅德與德黑蘭關係的解凍，沙烏地改變其對敘利亞的政策，也成為了必然的邏輯結果。然而，更深層次的動因，則來自於阿拉伯國家對敘利亞戰爭所產生「外溢效應」的日益不堪重負。過去的孤立政策，非但未能推翻阿薩德，反而將敘利亞，徹底推入了伊朗的懷抱，並使其演變為一個對周邊鄰國構成直接、多重威脅的「失敗國家」。這些威脅，構成了此次決策背後的「約旦倡議」路線圖的核心內容，主要包括三大問題：首先，是數百萬敘利亞難民對鄰國約旦與黎巴嫩，所造成的、近乎無法承受的經濟與社會壓力；其次，是敘利亞在戰後，迅速崛起為一個「毒品國家」，其境內生產的、價值數十億美元的新型安非他命「卡普塔貢」（Captagon），正以前所未有的規模，向約旦及富裕的海灣國家走私，構成嚴峻的國家安全威脅；第三，則是伊朗支持的各類民兵組織，在敘利亞境內的永久性存在，對以色列與約旦的邊境安全，構成了持續的挑戰。面對這些無法再被忽視的現實威脅，與其繼續一項已被證明無效的孤立政策，不如重新與大馬士革建立聯繫，透過「一步換一步」的方式，尋求解決方案，成為了區域內多數國家的共識。
儘管恢復成員國資格的決議獲得通過，但阿拉伯世界內部，遠未達成真正的和解。卡達外交部發言人便明確表示，其對於與敘利亞關係正常化的立場，並未改變 ，只是希望此次的區域共識，能成為「促使敘利亞政權解決危機根源的動機」。阿拉伯聯盟秘書長艾哈邁德・阿布・蓋特（Ahmed Aboul Gheit）也強調，恢復資格，不等於所有阿拉伯國家都將與敘利亞關係正常化，這依然是「各國的主權決定」 。這些表態顯示，此次的決議，並非對阿薩德政權戰爭罪行的赦免，而更像是一次充滿交易色彩的、有條件的重新接觸。根據決議，一個由約旦、沙烏地、伊拉克、黎巴嫩、埃及與阿盟秘書長組成的部長級聯絡小組，將被成立，負責與敘利亞政府溝通，尋求危機的解決方案 。這意味著，阿薩德雖然贏回了在開羅的一席之地，但他接下來將面臨來自阿拉伯鄰國的巨大壓力，要求其在遏制毒品走私、處理難民問題、限制伊朗影響力，以及政治解決方案等核心議題上，拿出具體的、可驗證的「回報步驟」。這場始於2011年街頭抗議的悲劇，在經歷了十二年的血腥戰爭後，最終以一種極具諷刺意味的、現實政治的邏輯，進入了一個新的篇章。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
2023年5月7日的開羅，阿拉伯聯盟總部見證了一個痛苦輪迴的閉合。十二年前，正是在這裡，阿拉伯各國外長們，以阿薩德政權血腥鎮壓和平示威為由，投票中止了敘利亞的成員國資格，為其後長達十年的區域性干預與代理人戰爭，拉開了序幕。十二年後，同樣是在這裡，各國外長再次投票，將那個在戰爭中倖存下來、手上沾滿了數十萬人鮮血的同一個政權，重新請回了談判桌。
這一決策，是對過去十年阿拉伯世界對敘政策的一次徹底顛覆，也是對「阿拉伯之春」初期，那種以價值觀為導向、試圖推動區域變革的干預主義理想的最終埋葬。取而代之的，是一種冷酷、務實、且完全以各國自身安全利益為導向的「問題解決」模式。推動這一歷史性轉向的，並非大馬士革的任何改革姿態，而是其周邊鄰國，再也無法承受由敘利亞國家崩潰，所帶來的災難性外溢後果。
首先，也是最直接的壓力，來自於敘利亞已然成為一個成熟的「毒品國家」。在長達十二年的戰爭與西方嚴厲的經濟制裁之下，敘利亞的經濟早已崩潰。為了獲取硬通貨，與阿薩德政權及其安全機構關係密切的網絡，建立起一個龐大的、工業化規模的毒品生產與走私帝國。其核心產品，是一種名為「卡普塔貢」的新型安非他命。這種被稱為「窮人古柯鹼」的藥丸，以其廉價與高度致癮性，在中東地區迅速氾濫。敘利亞，成為了全球最大的卡普塔貢生產中心，其每年數十億甚至上百億美元的貿易額，據信已超過該國所有合法的出口總額。這股毒品洪流，首當其衝的受害者，便是鄰國約旦與其最終目的地——富裕的海灣君主國。約旦不僅是過境國，其本國社會也深受毒品氾濫之苦。邊境地區，約旦軍警與裝備精良的走私團夥之間，幾乎每天都在上演著低烈度的戰爭。對安曼與利雅德而言，卡普塔貢問題，已從一個單純的執法問題，上升為一個直接威脅其社會穩定與國家安全的戰略性挑戰。然而，只要敘利亞持續處於被孤立的狀態，他們便缺乏任何有效的機制，來與大馬士革當局，就打擊毒品源頭問題，進行直接的合作。
其次，是懸而未決的難民危機。根據聯合國的數據，敘利亞戰爭製造了超過六百萬的境外難民，其中絕大部分，湧入了鄰國約旦、黎巴嫩與土耳其。在2023年，這場危機已持續了超過十年，但前景依舊黯淡。在黎巴嫩，這個本已因金融崩潰而瀕臨國家失敗的國家，敘利亞難民佔其總人口的比例，高達近四分之一，給該國的公共服務、基礎設施與社會結構，帶來了難以承受的壓力。在約旦，情況同樣嚴峻。國際社會的援助承諾，逐年減少，使得這些難民接收國，幾乎是獨自承擔著這場人道主義災難的長期後果。只要敘利亞的政治與經濟僵局無法打破，這些難民便不可能安全、有尊嚴地返回家園。因此，與阿薩德政權重新接觸，探討難民遣返的條件與可能性，成為了安曼與貝魯特，擺脫困境的唯一希望。
第三，是伊朗在敘利亞根深蒂固的軍事存在。在戰爭期間，為了保衛阿薩德政權，伊朗革命衛隊及其組織的、來自黎巴嫩、伊拉克、阿富汗等國的什葉派民兵，深度介入了敘利亞戰場，成為一支舉足輕重的地面力量。戰爭結束後，這些民兵並未撤離，而是在敘利亞建立了永久性的基地與據點，特別是在靠近以色列與約旦邊境的南部地區。這對以色列而言，是其國家安全的紅線。多年來，以色列空軍已對敘利亞境內的伊朗相關目標，發動了數百次空襲。對約旦而言，這些不受大馬士革中央政府完全控制的民兵組織，同樣是其邊境安全的重大隱患。阿拉伯國家普遍認為，只有透過與阿薩德政權的直接對話，並承諾為其提供經濟重建的援助，才有可能換取大馬士革在限制、乃至逐步驅逐其境內伊朗系民兵問題上的合作。
阿拉伯聯盟在開羅的決定，標誌著一個痛苦輪迴的閉合—那些在2011年後曾斥巨資、輸送武器，以「解放敘利亞人民」為名，支持反對派推翻阿薩德政權的國家，如今在經歷了十二年的血腥失敗後，又重新回到談判桌前，試圖與同一個阿薩德政權合作，以解決那場由他們親手助燃的戰爭所帶來的災難性後果—這不僅是敘利亞反對派的悲劇，更是整個區域干預主義政策的破產宣告。
推動這一轉變的關鍵催化劑，是2023年3月由中國斡旋的沙伊和解。這一事件，從根本上改變了中東的戰略氛圍，從零和對抗，轉向了緩和與對話。對沙烏地而言，既然已選擇與伊朗直接接觸，那麼繼續將伊朗最重要的盟友阿薩德，排斥在區域對話之外，便失去了其戰略邏輯。沙烏地新一代領導人認識到，過去的孤立政策，不僅未能實現其政治目標，反而將整個敘利亞的未來，完全拱手讓給了其競爭對手伊朗與俄羅斯。因此，一個「新的路徑」是必要的。
然而，這種基於現實政治的轉向，並不意味著阿拉伯世界已對阿薩德政權的戰爭罪行，進行了寬恕。卡達的保留態度，以及美國的明確反對，都顯示了這一決策的巨大爭議性。阿拉伯聯盟秘書長的表態也極為謹慎，強調恢復資格不等於關係正常化，各國仍保留其主權決定權。這一切都表明，阿薩德的回歸，是有條件的。他雖然贏回了一張入場券，但接下來，他必須在遏制卡普塔貢毒品貿易、為難民回歸創造條件、處理失蹤被拘留者檔案，以及限制伊朗民兵活動等一系列棘手的問題上，向阿拉伯鄰國，拿出實質性的、可驗證的行動。否則，這張重返阿拉伯大家庭的門票，隨時可能被收回。敘利亞的悲劇遠未結束，只是從一場血腥的熱戰，轉入了一場圍繞毒品、難民與主權的、更為複雜的冷和平。
資料來源
Reuters：Arab League readmits Syria as relations with Assad normalise
https://www.reuters.com/world/middle-east/arab-league-readmits-syria-relations-with-assad-normalise-2023-05-07/
Associated Press (AP)：Arab League brings Syria back into the fold after 11-year suspension
https://apnews.com/article/syria-arab-league-readmission-assad-saudi-jordan-captagon-5f011a62d8544a04b126a11e86a9f4c1
The Guardian：Arab League votes to readmit Syria after 11-year suspension
https://www.theguardian.com/world/2023/may/07/arab-league-votes-to-readmit-syria-after-11-year-suspension
The New York Times：Arab League, in a Turnaround, Readmits Syria
https://www.nytimes.com/2023/05/07/world/middleeast/syria-arab-league.html
Carnegie Endowment for International Peace：The Unfolding Saudi-Syrian Rapprochement: A Path to Normalization?
https://carnegieendowment.org/sada/89445
The Washington Institute for Near East Policy：The Captagon Threat: A New Direction for U.S. Policy
https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/captagon-threat-new-direction-us-policy
Al Jazeera：Why did Saudi Arabia and Iran normalise ties?
https://www.aljazeera.com/news/2023/3/11/explainer-why-did-saudi-arabia-and-iran-normalise-ties