撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年2月15日，在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴舉行的非洲聯盟（AU）峰會上，經過成員國領導人的選舉，來自吉布地的資深外交部長馬哈茂德·阿里·優素福（Mahmoud Ali Youssouf）成功當選為下一任非洲聯盟委員會主席。在一場被「對剛果戰爭擴大為區域衝突的恐懼所主導」的峰會上，這一選舉結果不僅僅是一次常規的權力交接，它更深刻地反映了非洲大陸在面臨嚴峻安全挑戰時，對經驗、穩定與務實外交的迫切渴求。優素福的當選，是將一個來自非洲之角、國土面積雖小卻在全球戰略棋盤上扮演著關鍵角色的國家的代表，推向了泛非組織的領導核心。這不僅是對他個人長達二十年外交生涯的肯定，更象徵著非洲聯盟在應對內部衝突與外部大國競逐的雙重壓力下，所做出的一次深思熟慮的戰略抉擇。
馬哈茂德·阿里·優素福自2005年起便一直擔任吉布地的外交部長，歷經三任總統政府，其豐富的資歷與在複雜國際事務中遊刃有餘的能力，是他能夠最終勝出的關鍵。他所代表的國家—吉布地—本身就是當代國際關係的一個獨特縮影。這個扼守著紅海與亞丁灣咽喉要道（曼德海峽）的國家，憑藉其無可替代的地理位置，成功地將自身打造成為一個全球性的軍事與後勤樞紐，容納了包括美國、中國、法國、日本在內的多國軍事基地。在長達二十年的時間裡，優素福作為吉布地的首席外交官，其日常工作不僅是處理區域事務，更是在各大國的利益競逐之間，為自己的國家尋找生存與發展的空間。這種在鋼索上跳舞的經驗，使他對大國政治的現實邏輯有著遠超常人的深刻理解，也賦予了他處理複雜多方利益衝突的卓越技巧。在非盟亟需一位能夠與全球各大力量有效對話、為非洲爭取最大利益的領導者之際，優素福的背景顯得尤為契合。
然而，新任主席即將面對的，是一個極其嚴峻的局面。正如報導所指出的，此次峰會的氣氛，完全被對剛果民主共和國（DRC）東部戰火重燃並可能引發大規模區域戰爭的深切憂慮所籠罩。M23叛軍的捲土重來，以及其背後隱現的鄰國干預疑雲，不僅造成了巨大的人道主義災難，更使非盟自身的和平與安全架構（APSA）面臨著嚴峻的信譽危機。此前由東非共同體主導的維和努力宣告失敗，凸顯了非洲在應對內部「成員國之間」的衝突時，所面臨的巨大困難。因此，如何有效介入剛果危機，防止其演變為一場類似「非洲世界大戰」的災難，將是對優素福主席外交手腕與政治智慧的第一次、也是最嚴峻的考驗。他能否將其在處理大國關係中所積累的經驗，轉化為調解非洲內部兄弟國家之間矛盾的能力，將直接決定其任期的成敗，也將在很大程度上，決定非洲聯盟在未來數年能否有效履行其維護大陸和平與安全的根本使命。
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Lia Independent Media 台北報導
陰影下的權力交接
在非洲聯盟位於阿迪斯阿貝巴的總部大廳內，一年一度的國家元首與政府首腦峰會如期舉行。然而，2025年2月的這次峰會，其氛圍卻異常凝重。籠罩在所有外交辭令與官方議程之上的，是一個巨大的、正在燃燒的陰影—來自非洲心臟地帶，剛果民主共和國東部的戰火。報導精準地捕捉了這一氣氛，峰會「被對剛果戰爭擴大為區域衝突的恐懼所主導」。
正是在這樣一個危機四伏、憂心忡忡的背景下，非洲的領導人們做出了一個關鍵的選擇。他們將非洲聯盟委員會—這個相當於整個大陸「執行內閣」的最高機構—的領導權，交給了一位來自吉布地的資深外交家，馬哈茂德·阿里·優素福。
這一選擇，乍看之下或許令人意外。吉布地，一個人口不足百萬、自然資源匱乏的非洲之角小國，似乎與非盟主席這一需要駕馭五十五個成員國、處理大陸所有棘手問題的職位，體量並不相稱。然而，深入分析優素福本人的履歷以及他所代表的國家的獨特地位，便會發現，這一選擇不僅不意外，反而是一次經過深思熟慮的、極具現實主義色彩的戰略佈局。在一個動盪的時代，非洲選擇了一位經驗豐富的「舵手」，而非一位懷揣激進理想的「旗手」。
來自全球戰略十字路口的男人
馬哈茂德·阿里·優素福的履歷，是一部濃縮的當代外交史。根據報導，他自2005年起便擔任吉布地外交部長，在此之前還曾擔任駐埃及大使。長達二十年的外交部長生涯，橫跨三任總統的政府，這本身就證明了他非凡的政治生存能力與無可置疑的專業素養。在變幻莫測的非洲政壇，如此長的任期，意味著他不僅是其國家政策的忠實執行者，更是政策的深度參與制定者。
要理解優素福，就必須理解他所服務的國家—吉布地。這個國家，堪稱是二十一世紀國際關係的一個獨特實驗室。它坐落於全球最繁忙、也最具戰略價值的航道之一—連接地中海與印度洋的曼德海峽—的咽喉要道。蘇伊士運河的船隻，有一半以上需要經過這裡。這一獨一無二的地理位置，成為了吉布地在強鄰環伺、資源貧乏的環境中，得以生存與發展的最大資本。
在現任總統伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊（Ismail Omar Guelleh）的長期領導下，吉布地將其「地理位置」這一無形資產，發揮到了極致。它巧妙地將自身定位為一個穩定、開放、對所有大國都持歡迎態度的「後勤與安全服務提供者」。其結果是，吉布地的領土上，出現了當今世界絕無僅有的奇觀：
美國在此設有其在非洲大陸唯一的永久性軍事基地—萊蒙尼爾營（Camp Lemonnier），是其在非洲與中東地區執行反恐與情報蒐集任務的神經中樞。
中國在此建立了其第一個海外保障基地，為其在亞丁灣的護航編隊與在非洲的維和部隊提供補給與支持。
法國，作為前殖民宗主國，在此維持著其在非洲規模最大的海外駐軍。
日本也在此設立了其自二戰以來的首個海外軍事基地，以支援其亞丁灣反海盜任務。
此外，義大利、西班牙等國也在此擁有軍事存在。
吉布地，因此被戲稱為「全球列強的軍事基地公寓」。而作為這一切的首席外交官，優素負二十年來的工作，就是周旋於這些彼此競爭、甚至相互敵對的大國之間。他需要向華盛頓解釋為何允許中國在此建基地，也需要向北京闡明與美國的安保合作。他需要平衡歐洲國家的傳統影響力，也要處理與中東富國（如沙烏地阿拉伯、阿聯酋）的複雜關係。
這種獨特的經歷，賦予了優素福一種深刻的政治現實感。他深知大國的利益訴求，也懂得小國的生存之道。他習慣於在多方的壓力與誘惑之間，尋找微妙的平衡點，為自己的國家謀求最大的利益。這種在全球權力棋局最前線磨練出的外交手腕、人脈網絡與危機處理能力，正是當前深陷困境的非洲聯盟所急需的。在一個需要不斷與華盛頓、北京、布魯塞爾、莫斯科等外部力量打交道的時代，一位深諳此道的內部人士，其價值不言而喻。
峰會的陰影：剛果危機的嚴峻考驗
優素福主席的經驗與技巧，將立即面臨一場烈火般的考驗。正如報導所言，此次峰會的氣氛，完全被對剛果（金）東部局勢的擔憂所主導。這場衝突，不僅是一場人道主義災難，更是對非洲聯盟集體安全理念的一次沉重打擊。
2024年底至2025年初，沉寂多年的M23叛軍在北基伍省捲土重來，其實力之強、裝備之精良，遠超以往。剛果（金）政府、聯合國專家組以及多家西方媒體的調查，都將矛頭指向其東部鄰國盧安達，指控其為M23提供直接的軍事支援。儘管盧安達對此堅決否認，但這場衝突已然演變為一場事實上的、夾雜著複雜歷史恩怨與資源爭奪的代理人戰爭。
戰火導致數十萬平民流離失所，戰略重鎮戈馬（Goma）一度岌岌可危。更令非洲聯盟難堪的是，此前為應對危機而部署的、由東非共同體（EAC）主導的區域維和部隊（EACRF），在歷經一年多的努力後，不僅未能有效阻止M23的攻勢，反而因被指責偏袒某一方而失去了衝突各方的信任，最終被迫撤離。
「東非方案」的失敗，凸顯了「非洲問題由非洲人解決」這一崇高原則在實踐中所面臨的巨大障礙。當衝突直接涉及成員國之間（無論是公開還是隱蔽的）的對抗時，由利益相關的鄰國組成的區域性組織，往往很難保持真正的中立與公正，其干預行動也容易被視為服務於自身國家利益的延伸。
這就將皮球，重新踢回了非洲聯盟的腳下。作為大陸層級的最高政治組織，非盟如今必須直面這一爛攤子。這將是優素福主席上任後的首要任務。他所能動用的工具包括：
任命一位高級別特使：尋找一位在非洲大陸德高望重、且與衝突各方沒有直接利益牽扯的政治家，穿梭於金夏沙、吉佳利等國首都之間，重啟對話。
啟動新的和平框架：嘗試在非盟的主導下，建立一個超越東非共同體範疇的、更具包容性與中立性的政治談判與軍事監督機制。
外交施壓與制裁威脅：利用非盟的集體政治影響力，對衝突的主要參與方及其外部支持者施加壓力，並考慮動用制裁等懲罰性措施。
與聯合國的協調：與聯合國安理會及在當地部署的龐大維和特派團（MONUSCO）緊密合作，形成政治與軍事上的合力。
這每一項工作，都艱鉅無比。剛果的衝突—一場已然成為區域大國角力代理戰的、複雜而殘酷的衝突—將成為鍛造或摧毀優素負主席任期信譽的熔爐。
一位務實領航者的艱難航程
非洲聯盟選擇馬哈茂德·阿里·優素福，是一個清晰的信號：在一個充滿危機與不確定性的時代，非洲需要的是一位經驗豐富、手腕靈活、深諳國際政治現實的領航員，而非一位高喊口號的革命家。他所繼承的，是一個在制度上日趨成熟、在理念上日益自信，但在行動能力與內部團結上卻依然面臨巨大挑戰的非洲聯盟。
除了迫在眉睫的剛果危機，他的議程上還排滿了棘手的問題：如何應對薩赫勒地區不斷蔓延的軍人政變浪潮？如何推進懸而未決的、旨在提升非盟效率與財政自主的機構改革？如何在全球治理改革的浪潮中，為非洲爭取到應有的發言權？
這位來自全球戰略十字路口的男人，如今正站在他所服務的大陸的歷史十字路口。他的前方，沒有坦途。他的成功與否，將不僅僅取決於他個人的外交智慧，更取決於非洲五十五個成員國，是否願意在共同的危機面前，真正地、暫時地放下各自狹隘的國家利益，賦予他所領導的委員會以足夠的權威與支持，去應對那些單靠任何一個國家都無法解決的集體挑戰。
資料來源
Reuters: Djibouti's foreign minister elected to top African Union post
https://www.reuters.com/world/africa/djiboutis-foreign-minister-elected-top-african-union-post-2025-02-15/
Al Jazeera: Djibouti’s Youssouf to lead AU Commission amid DR Congo crisis
https://www.aljazeera.com/news/2025/2/15/djiboutis-youssouf-to-lead-au-commission-amid-dr-congo-crisis
The Africa Report: AU Summit 2025: Mahmoud Ali Youssouf of Djibouti elected new commission chair
https://www.theafricareport.com/345123/au-summit-2025-mahmoud-ali-youssouf-of-djibouti-elected-new-commission-chair/
Le Monde: Le Djiboutien Mahmoud Ali Youssouf élu à la tête de la Commission de l’Union africaine
https://www.lemonde.fr/afrique/article/2025/02/15/le-djiboutien-mahmoud-ali-youssouf-elu-a-la-tete-de-la-commission-de-l-union-africaine_6218945_3212.html
Council on Foreign Relations: Conflict in the Democratic Republic of Congo
https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/conflict-democratic-republic-congo
International Crisis Group: A Dangerous Escalation in the Eastern DRC
https://www.crisisgroup.org/africa/central-africa/democratic-republic-congo/dangerous-escalation-eastern-drc
Chatham House: Djibouti's Balancing Act: A Small State's Strategy in a Contested Region
https://www.chathamhouse.org/2023/11/djiboutis-balancing-act-small-states-strategy-contested-region