撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2019年9月23日，聯合國秘書長安東尼歐・古特雷斯（António Guterres）於紐約總部召開氣候行動峰會（Climate Action Summit），其核心目標明確而迫切：在全球碳排放量持續攀升並屢創新高，絲毫未見觸頂跡象的嚴峻背景下，敦促各國領袖提出具體、務實的計畫，以加速《巴黎協定》的全面落實。古特雷斯向世界發出嚴肅呼籲，要求各國在2020年前強化其「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs），使其計畫與未來十年內減少45%溫室氣體排放、並在2050年前實現淨零排放的宏大目標保持一致。這場峰會及其前導的青年氣候峰會，成功地將全球政治、商業及公民社會的目光，重新聚焦於應對氣候緊急狀態的刻不容緩，並試圖為停滯不前的全球氣候行動注入新的政治動能。峰會的設計刻意跳脫傳統國際會議的框架，古特雷斯要求與會領袖們「帶來計畫，而非空洞的演說」，意圖將峰會轉化為一個展示領導力與變革性氣候行動的獨特平台，唯有最具雄心的方案，才有機會在此國際舞台上呈現。
峰會的召開，不僅是為了應對迫在眉睫的生態危機，更是一次對全球治理體系有效性的檢驗。古特雷斯將其定位為一個「跳板」，旨在為《巴黎協定》所設定的2020年關鍵期限鋪平道路。峰會鞏固了一項全球共識：將本世紀末的全球升溫幅度控制在攝氏1.5度以內，是社會、經濟、政治與科學上唯一安全的防線，而實現此一目標的唯一途徑，便是在2050年前達成全球淨零排放。然而，共識的形成與現實的困境形成鮮明對比。數據顯示，過去四年是有紀錄以來最熱的四年，北極冬季均溫自1990年以來已驚人地上升了攝氏3度；海平面上升與珊瑚礁白化正以前所未有的速度發生。更令人憂心的是，氣候變遷的影響已不再是遙遠的威脅，而是透過空氣污染、致命熱浪及糧食安全風險，直接衝擊人類的健康與生命。峰會的議程也因此涵蓋了從政府、跨國企業、地方行動者、原住民族群到青年代表等多元聲音，共同在十二個關鍵領域發起轉型倡議，旨在為未來的減排、調適與韌性建設奠定基礎。
儘管峰會上不乏積極的信號，例如70個國家承諾在2020年提出更具企圖心的國家氣候計畫，75個國家允諾在同年提交2050年淨零排放的長期戰略，但這些承諾背後的實質影響力卻顯得單薄。做出承諾的國家群體，其溫室氣體排放總量尚不及全球的10%。與此同時，金融界與產業界也展現了前所未有的動員。一個管理著超過2兆美元資產的全球最大資產所有者聯盟，承諾在2050年前將其投資組合轉向碳中和；87家總市值超過2.3兆美元的大型企業，也誓言將其商業模式與控制升溫1.5°C的科學路徑對齊。然而，這些來自非國家行為者的自發性承諾，雖然值得肯定，卻也凸顯了全球主要排放國在政治意願上的不足。峰會最終揭示的是一個複雜的局面：一方面，應對氣候變遷的全球動能正在形成，社會各界的意識普遍提高；但另一方面，要將這些動能轉化為足以扭轉全球暖化趨勢的實際政策與行動，仍面临着巨大的政治阻力與經濟結構的慣性。這場峰會是一個起點，但它所照亮的，是一條極其漫長且充滿挑戰的道路。
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Lia. Independent Media 台北報導
2019年9月，世界的目光聚焦於紐約的聯合國總部。這裡沒有談判桌上的劍拔弩張，卻瀰漫著比任何軍事對峙更深沉的焦慮。聯合國秘書長安東尼歐・古特雷斯以近乎哀求的語氣，向齊聚一堂的各國領袖發出警告：「氣候緊急狀態是一場我們正在輸掉的賽跑，但這是一場我們能夠贏的賽跑。」這場氣候行動峰會，正是在全球碳排放量創下歷史新高、極端氣候事件頻繁發生的背景下召開，它不僅是一次常規的國際會議，更像是一次文明的集體自省。
峰會的設計理念，從一開始便意圖打破傳統外交辭令的窠臼。古特雷斯明確要求與會者「帶著計畫來，而非演講稿」，試圖將這場會議從一場政治表演，轉變為一個具體行動的展示平台。其背後的科學依據，來自於政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的嚴厲報告，該報告指出，若要將全球升溫限制在攝氏1.5度的安全範圍內，全球溫室氣體排放量必須在2030年前減少45%，並在2050年左右達到淨零。這個目標不僅是科學界的共識，也被峰會確立為衡量所有承諾的黃金標準。它代表著一種社會、經濟與政治上的安全底線，一旦突破，人類社會將面臨不可逆轉的災難性後果。
然而，現實與理想之間的鴻溝是巨大的。峰會召開之際，全球正明顯偏離《巴黎協定》設定的軌道。大氣中的二氧化碳濃度已超過百萬分之415，是人類歷史上的最高水平。從北極海冰的加速消融，到亞馬遜雨林的熊熊大火，地球的生態系統正發出愈發頻繁的警報。氣候變遷的影響不再是學術論文中的抽象數據，而是具體而殘酷的現實：它威脅著沿海城市的存在、加劇了全球糧食與水的危機，並透過空氣污染和熱浪等形式，直接危害公眾健康。這場峰會的使命，便是在這片悲觀的氛圍中，重新點燃希望，並將全球的政治意志凝聚成足以改變現狀的集體行動。
國家承諾的拼圖：雄心與保留的交織
峰會的核心，在於各國提交的「國家自定貢獻」（NDCs）。這是《巴黎協定》的基石，允許各國根據自身情況設定減排目標。然而，第一輪提交的NDCs總和，遠不足以將全球升溫控制在2度以內，更遑論更為嚴苛的1.5度目標。因此，本次峰會的成敗，很大程度上取決於各國是否願意提升其承諾的力度。
會議期間，確實出現了一些積極的信號。總計70個國家承諾，將在2020年更新其NDCs，提出更具雄心的減排計畫。同時，有75個國家允諾在2020年前提交實現2050年淨零排放的長期戰略。這些國家中，不乏歐盟成員國、北歐國家以及眾多發展中的小島嶼國家—他們是氣候變遷最直接的受害者—他們的表態，為全球氣候行動注入了道德與政治的雙重動力。
然而，當人們仔細審視這份承諾名單時，卻不難發現其內在的局限性。做出這些進取承諾的國家，其溫室氣體排放總量僅佔全球的不到10%。而那些真正的排放大國，如美國、中國、印度等，在峰會上的態度則顯得相對保留或模糊。當時的美國政府已啟動退出《巴黎協定》的程序，其在峰會上的低調參與更像是一種形式。而中國與印度等新興經濟體，雖然在再生能源領域取得了顯著進展，但在設定更嚴格的短期減排目標上，仍面臨著國內經濟發展與能源轉型的巨大壓力。
這種分化的態勢，揭示了全球氣候治理的核心困境：責任的歸屬與行動的公平性。已開發國家在歷史上累積了大量的碳排放，理應承擔更大的減排責任，並為發展中國家提供資金與技術支持。然而，在現實中，資金承諾的落實情況常年不盡如人意，而新興經濟體的快速發展又使其成為當前主要的排放增長來源。如何在承認歷史責任的同時，又能推動所有主要經濟體共同參與到這場集體行動中，成為一道難解的政治方程式。峰會上出現的，更像是一幅由眾多中小國家積極參與，而幾個關鍵大國步履蹣跚的拼圖，其整體畫面遠不足以構成扭轉全球暖化趨勢的完整力量。
非國家行為者的崛起：市場力量與公民覺醒
在國家層級的政治意願顯得步調不一之時，來自企業、金融機構與公民社會的力量，卻在峰會上展現了前所未有的活力，成為推動議程的另一股關鍵力量。
金融界的轉向尤其引人注目。「淨零資產所有者聯盟」（Net-Zero Asset Owner Alliance）的成立是本次峰會的重大成果之一。這個由全球大型退休基金和保險公司組成的聯盟，管理著超過2兆美元的資產，他們公開承諾將在2050年前，使其投資組合完全實現碳中和。這不僅是一個道德宣告，更是一個強烈的市場信號：氣候風險正被主流金融機構視為核心的財務風險，資本的流向將逐漸從高碳排的化石燃料產業，轉向綠色、可持續的經濟領域。與此同時，全球三分之一的銀行業，共計130家銀行，共同簽署了《負責任銀行原則》（Principles for Responsible Banking），承諾將其業務戰略與《巴黎協定》及聯合國可持續發展目標（SDGs）對齊。
企業界的響應同樣積極。共有87家總市值超過2.3兆美元的跨國公司，加入了「商業雄心1.5°C」（Business Ambition for 1.5°C）倡議。這些企業承諾，將依據科學基礎設定減排目標，確保其營運模式符合將全球升溫控制在1.5°C以內的路徑。這股來自市場內部的驅動力，顯示越來越多的企業領導者認識到，應對氣候變遷不僅是企業的社會責任，更是關乎其長期生存與競爭力的核心戰略。低碳轉型不再僅僅是成本，更可能帶來創新、效率提升與新市場的機遇。
然而，在這些令人鼓舞的承諾之外，一個更具穿透力的聲音響徹了聯合國大會廳，也震撼了全世界。瑞典青年氣候活動家格蕾塔・通貝里（Greta Thunberg）在峰會開幕式上，以充滿憤怒與悲傷的語氣，向在座的全球領袖發出了直擊靈魂的質問：「你們怎麼敢？」（How dare you?）她控訴道：「你們用空洞的言辭，偷走了我的夢想和我的童年。」這番發言，不僅是她個人的心聲，更代表了全球數百萬參與「週五為未來」（Fridays for Future）氣候罷課的年輕一代的集體吶喊。
通貝里和她所代表的青年運動，為這場高度政治化和技術性的氣候討論，注入了強烈的情感與道德急迫性。他們將氣候變遷從一個未來的環境問題，重新定義為一個當下的人權問題、一個代際公平正義的問題。他們的出現，打破了傳統由政府官員、科學家和企業家主導的議程，將普通公民—特別是將要承受最嚴重後果的年輕一代—的聲音，帶到了全球權力的中心。這股來自草根的壓力，成為督促政治人物採取更果斷行動的關鍵外部力量，也讓許多領袖意識到，他們所做的每一個決定，都將受到歷史和下一代的嚴格審判。
峰會的遺產：一個充滿矛盾的起點
最終，2019年聯合國氣候行動峰會在一系列複雜的信號中落幕。它既不是徹底的成功，也非全然的失敗。它更像是一個診斷儀，精確地測量出全球應對氣候危機的真實狀態：共識是存在的，工具是可得的，意願卻是分裂的。
秘書長古特雷斯將峰會形容為一個「跳板」，這個比喻恰如其分。它確實為後續的氣候談判，特別是即將到來的2020年關鍵節點，提供了一個新的政治動能。峰會上發起的十二個領域的轉型倡議，涵蓋了能源轉型、工業、城市、交通、農業和自然解決方案等多個方面，為具體的政策落實提供了框架。此外，峰會強調了所有承諾都需要接受問責，並建立追蹤進展的基準，這為避免承諾淪為空談提供了制度上的初步保障。
然而，峰會也毫不留情地揭示了前路的艱辛。要真正走上1.5°C的軌道，需要的是系統性的、革命性的變革，而目前各方的承諾總和，更像是一系列零散的、漸進式的改良。全球的能源系統仍然高度依賴化石燃料，農業和土地利用方式的轉變進展緩慢，而支持發展中國家進行氣候適應和轉型的資金缺口依然巨大。
或許，這場峰會最重要的遺產，並不在於達成了多少具體的協議，而在於它所引發的一場全球對話。它讓世界再次確認，應對氣候變遷需要所有人的參與—不僅是政府，也包括企業、城市、投資者和每一個公民。它凸顯了青年世代的道德力量，也展示了市場在推動變革中的潛力。
從歷史的長河回望，2019年的這場峰會，可能被視為一個關鍵的轉折點。正是在這裡，全球對氣候危機的認知，從一種模糊的憂慮，轉變為一種具體的、可量化的集體目標—2050年淨零排放。儘管實現這個目標的路徑依然模糊不清，充滿了政治的角力與經濟的陣痛，但目標本身已經被確立。它像一座燈塔，為人類這艘在氣候風暴中顛簸前行的航船，指明了唯一安全的航向。而這場峰會所留下的，正是這份夾雜著希望與焦慮的路線圖，以及一份沉甸甸的責任。
資料來源
UN News: ‘The climate emergency is a race we are losing, but it is a race we can win’: UN chief
https://news.un.org/en/story/2019/09/1046972
The Guardian: Greta Thunberg tells world leaders 'you have stolen my dreams and my childhood' – video
https://www.theguardian.com/environment/video/2019/sep/23/greta-thunberg-tells-world-leaders-you-have-stolen-my-dreams-and-my-childhood-video
Reuters: Countries promise more climate action, but experts say it's not enough
https://www.reuters.com/article/us-climate-change-un-idUSKBN1W80WH
The New York Times: At U.N. Climate Summit, Few Commitments and Small Steps
https://www.nytimes.com/2019/09/23/climate/climate-summit-global-warming.html
BBC News: Climate change: 'We are in the beginning of a mass extinction'
https://www.bbc.com/news/science-environment-49802364
World Resources Institute: At UN Climate Action Summit, Countries Announce New Steps to Confront Climate Change
https://www.wri.org/insights/un-climate-action-summit-countries-announce-new-steps-confront-climate-change
United Nations: Secretary-General’s opening remarks at Climate Action Summit
https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2019-09-23/secretary-generals-opening-remarks-climate-action-summit-scroll-down-for-french-version