撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2018年6月10日，在風景如畫的海濱城市青島，中國國家主席習近平於上海合作組織（SCO）成員國元首理事會第十八次會議上，發表了一場題為《弘揚「上海精神」構建命運共同體》的主旨演講。這次峰會的歷史背景非同尋常，它是上合組織在2017年完成首次歷史性擴員、正式吸納印度與巴基斯坦成為成員國後，首次舉行的元首峰會。因此，習近平的演講，不僅僅是作為東道主的例行致辭，更是一次精心擘畫的、旨在為這個規模更大、成員更多元、內部關係也更複雜的「上合八國」時代，確立指導思想與行動綱領的綱領性發言。他系統性地闡述了以「上海精神」為核心的非西方國際關係理念，並將其與其更宏大的「人類命運共同體」全球願景相銜接，同時，他也宣布了一系列由中國主導的、旨在深化組織內部合作的具體倡議，包括設立一個三百億元人民幣等值專項貸款。這場演講，可以被視為中國試圖在一個充滿不確定性的國際環境中，將上合組織塑造為其實踐新型國際關係、提供全球治理替代方案的關鍵樣板間。
習近平的演講，首先將「上海精神」—即「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」—提升到一個前所未有的理論高度。他明確指出，這種精神「超越了文明衝突、冷戰思維、零和心態等陳舊觀念」，為國際關係史翻開了新的篇章。這段論述，發生在當時美國川普政府奉行「美國優先」政策、單邊主義與貿易保護主義日益抬頭的國際背景之下，其針對性不言而喻。習近平在演講中不點名地批評了世界上依然存在的「霸權主義和強權政治」，以及「以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法」。透過將「上海精神」與這些他所批判的現象對立起來，他試圖為世界提供一種替代性的、以合作共贏為核心的全球治理哲學，並將上合組織定位為這一哲學的最佳實踐者。
為了將這一宏大理念落實為具體行動，習近平提出了構建「上合組織命運共同體」的五點建議，這可以被視為中國為該組織未來發展設定的議程。在安全領域，他承諾在未來三年為各方培訓兩千名執法人員，並發揮「上合組織－阿富汗聯絡組」作用，促進阿富汗的和平重建。在經濟領域，他將「一帶一路」合作置於核心位置，並宣布設立三百億元人民幣等值的專項貸款，用於支持組織框架內的合作項目。此外，他還提出了在文化、科技（如利用「風雲二號」氣象衛星提供服務）乃至擴大國際合作網絡等方面的多項倡議。然而，在這份充滿自信與慷慨的藍圖之下，也潛藏著擴員後上合組織面臨的深刻挑戰。習近平在第一點建議中特別強調，要「尊重各自發展道路」、「照顧彼此核心利益和重大關切」，並「增進和睦團結」。這段話，無疑是向剛剛加入的、彼此之間存在深刻矛盾的印度與巴基斯坦所發出的含蓄呼籲，也從側面反映出，如何管理一個更龐大、更多元、也更具潛在衝突的組織，將是後青島時代上合組織面臨的最大考驗。
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Lia Independent Media 台北報導
孔孟之鄉的全球論述
2018年6月的青島，以其「紅瓦綠樹，碧海藍天」的景致，迎來了上海合作組織的各國領導人。東道主、中國國家主席習近平在其主旨演講的開篇，巧妙地引用了誕生於此地—山東—的古代哲學家孔子的名言：「有朋自遠方來，不亦樂乎」。他將這場旨在「規劃本組織未來發展」的峰會，置於一個充滿東方文化意蘊的背景之下。這不僅是一次外交上的禮節性姿態，更為其隨後展開的一整套關於新型國際關係與全球治理的論述，奠定了基調。
這次峰會，是上合組織歷史上的一個重要分水嶺。它是印度與巴基斯坦在2017年阿斯塔納峰會上正式加入後，首次以「上合八國」的完整形態舉行的元首會議。組織的規模—覆蓋了世界近一半的人口與約20%的經濟總量—達到了前所未有的高度。然而，規模的擴大，也帶來了前所未有的挑戰。如何整合兩個長期敵對的南亞大國？如何在一个成員國利益更多元、訴求更複雜的組織內，維持凝聚力與行動效率？這些問題，都使得外界對青島峰會的成果，抱持著高度的關注與一絲懷疑。
正是在這樣一個十字路口，習近平的演講，不僅僅是對中國擔任輪值主席國工作的總結，更是一次雄心勃勃的嘗試。他試圖為這個擴大了的上合組織，提供一個統一的意識形態框架（「上海精神」），一個共同的奮鬥目標（「上合組織命運共同體」），以及一套由中國主導和資助的具體行動方案。
「上海精神」— 一種非西方的國際關係哲學
習近平演講的核心，是對「上海精神」的系統性闡述與拔高。他將這一精神概括為「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」。在他看來，這不僅僅是上合組織十七年來發展的經驗總結，更是一種具有普遍意義的、能夠引領二十一世紀國際關係的新型理念。
為了凸顯其先進性，習近平將「上海精神」與一系列他所批判的「陳舊觀念」進行了明確的對比。他指出，當今世界，「霸權主義和強權政治依然存在」，「單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現」。他呼籲，要摒棄「冷戰思維、集團對抗」，反對「以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法」，並要通過交流互鑑共存，「超越文明隔閡、文明衝突、文明優越」。
這段論述，若放置在2018年的國際大背景下，其針對性便一目了然。當時，美國川普政府正高舉「美國優先」的大旗，頻繁地退出國際協議（如《巴黎協定》、伊朗核協議），並向包括中國在內的多個貿易夥伴，發起了關稅戰。習近平的演講，正是將中國與上合組織，塑造為多邊主義、開放經濟與文明對話的堅定捍衛者，以此來對比和批評美國的單邊主義行為。
透過這種方式，他試圖將上合組織從一個原本主要聚焦於中亞地區安全問題的、相對內向的組織，提升為一個在全球治理層面具有思想引領能力的、非西方的價值觀與方案提供者。而他所提出的更宏大的「構建人類命運共同體」的全球願景，則被巧妙地與「構建上合組織命運共同體」相銜接，後者成為了前者在區域層面的一個樣板與縮影。
五點建議—中國為「上合八國」時代設定議程
在確立了理論框架後，習近平提出了旨在將願景化為現實的五點具體建議。這五點建議，可以被視為中國為擴員後的上合組織，精心設定的一套涵蓋政治、安全、經濟、人文與外交的全面行動議程。
第一，凝聚團結互信的強大力量。 這是五點建議之首，也反映了中方對擴員後組織所面臨最大挑戰的清醒認知。他呼籲成員國應「尊重各自發展道路，兼顧彼此核心利益和重大關切」，並要「求同存異、和睦相處」。這段話的主要聽眾，無疑是剛剛同處一堂的印度總理莫迪與巴基斯坦總統。如何管控印巴之間根深蒂固的矛盾，避免其癱瘓組織的決策機制，是上合組織能否有效運作的頭號難題。中國在此擺出了「調停者」與「粘合劑」的姿態，試圖以「團結」的呼籲，來為組織的內部穩定設定基調。
第二，筑牢和平安全的共同基礎。 演講重申了打擊「三股勢力」的傳統安全議程，並提出要繼續舉行「和平使命」等聯合反恐演習。值得注意的是兩個新增的重點：一是強調要發揮「『上海合作組織－阿富汗聯絡組』作用」，促進阿富汗的和平重建。這反映了在美軍在阿富汗的戰略日益模糊的背景下，上合組織希望在鄰國的穩定問題上，扮演更積極的角色。二是，中國提出了一項具體的公共產品：「未來3年，中方願為各方培訓2000名執法人員」。這標誌著中國正從一個安全領域的參與者，向一個安全能力的「提供者」轉變，開始對外輸出其在執法與維穩領域的經驗與模式。
第三，打造共同發展繁榮的強力引擎。 這是五點建議中內容最實質、也最核心的部分。習近平明確提出，要「繼續在『一帶一路』框架內推進合作」，並為此提供了一系列具體的支持措施。其中最重磅的，無疑是宣布「在上海合作組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款」。這筆巨額的專項資金，為「一帶一路」項目與上合組織的對接，提供了強大的金融動力，極大地增強了中國在組織經濟議程中的核心地位與發言權。此外，支持在青島建設「中國－上海合作組織地方經貿合作示範區」、成立「中國－上海合作組織法律服務委員會」等舉措，都是旨在為經濟合作，提供更具體的平台與制度保障。
第四，拉緊人文交流合作的共同紐帶。 這一部分聚焦於環境保護、青年交流、科技、文化、旅遊等領域的合作。其中，最引人注目的具體提議是，中國提出「願利用風雲二號氣象衛星為各方提供氣象服務」。這項提議，看似是一個技術性的細節，實則是一種巧妙的「科學外交」。它展示了中國在航天等高科技領域的實力，並願意將這種能力作為一種公共產品與成員國分享，以此來增進互信與依賴。
第五，共同擴大國際合作的夥伴網絡。 這反映了上合組織日益增長的全球雄心。習近平呼籲，要加強與觀察員國、對話夥伴的合作，深化與聯合國等國際組織的夥伴關係，並與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構開展對話。這旨在將上合組織從一個區域性集團，提升為一個在全球治理中擁有發言權、能夠參與解決國際熱點問題的重要力量。
未言明的挑戰與裂痕
習近平的演講，為上合組織的未來，描繪了一幅充滿希望與合作的藍圖。然而，在這份官方的、充滿自信的敘事之下，擴員後的上合組織所面臨的深刻挑戰，並未消失。
最大的挑戰，依然來自新成員印度。就在這次峰會上，印度是唯一一個沒有在其領導人發言中明確支持中國「一帶一路」倡議的成員國。在峰會最終發表的《青島宣言》中，其他所有成員國都重申了對「一帶一路」的支持，但宣言也不得不以一種略顯尷尬的方式，單獨註明了「印度共和國」的保留立場。
這一細節，暴露了「上合八國」貌似團結的外表下，一道深刻的裂痕。印度對「一帶一路」的抵制，特別是對其中穿過克什米爾爭議地區的「中巴經濟走廊」的主權關切，使其與中巴兩國在上合組織的核心經濟議程上，處於根本性的對立位置。這使得習近平演講中關於「加強發展戰略對接」的呼籲，在很大程度上，對於印度而言，成為了一句空話。
新時代的序曲與未來的考驗
總體而言，習近平在青島峰會上的講話，是一次極其成功的戰略溝通。它系統性地將中國的全球治理理念（人類命運共同體）、區域合作哲學（上海精神）與其核心國家戰略（一帶一路）相結合，並透過一系列慷慨的具體承諾，將中國塑造為擴員後的上合組織中，無可爭議的議程設定者與核心驅動者。
青島峰會，無疑是「上合八國」新時代的一首華麗序曲。然而，樂章雖已奏響，但其內部的和聲，卻並非完美和諧。印度對「一帶一路」的公開保留，如同一個不和諧的音符，時時提醒著人們，在這個更大、更多元的組織內部，凝聚共識、協同行動的難度，將遠超以往。
習近平的演講，為上合組織提供了一個清晰的「中國方案」。但這個方案能否最終成為所有成員國共同的行動綱領，抑或僅僅是強化了組織內部以中國為核心的「輪軸-輻條」結構，將是後青島時代上合組織所面臨的最根本的考驗。
資料來源
Xinhua: Full text of Chinese President Xi Jinping's speech at the 18th SCO Qingdao summit
http://www.xinhuanet.com/english/2018-06/10/c_137244274.htm
Reuters: China's Xi urges 'Shanghai Spirit' to counter U.S. protectionism
https://www.reuters.com/article/idUSKCN1J606W/
The Guardian: Xi Jinping positions China as world trade champion at SCO summit
https://www.theguardian.com/world/2018/jun/10/xi-jinping-positions-china-as-world-trade-champion-at-sco-summit
Al Jazeera: Xi Jinping calls for 'new type of international relations'
https://www.aljazeera.com/news/2018/6/10/xi-jinping-calls-for-new-type-of-international-relations
The Diplomat: At SCO Summit, China’s Xi Pushes His Vision for Global Governance
https://thediplomat.com/2018/06/at-sco-summit-chinas-xi-pushes-his-vision-for-global-governance/
Carnegie Endowment for International Peace: The SCO's Qingdao Summit: A Chinese-Led Order in the Making?
https://carnegiemoscow.org/2018/06/13/sco-s-qingdao-summit-chinese-led-order-in-making-pub-76579
The Hindu: India stays out of BRI endorsement at SCO
https://www.thehindu.com/news/national/india-stays-out-of-bri-endorsement-at-sco/article24128526.ece