撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年3月10日，在華盛頓的美洲國家組織（OAS）總部，一場歷史性的選舉，為這個長期被意識形態鬥爭與內部分裂所困擾的西半球多邊機構，揭開了潛在的新篇章。蘇利南外交部長阿爾伯特・拉姆丁（Albert Ramdin），成功當選為新一任秘書長，他將接替備受爭議的烏拉圭外交官路易斯・阿爾馬格羅（Luis Almagro），成為該組織自成立以來，首位來自加勒比海地區的領導人。這次選舉，被廣泛視為OAS成員國在經歷了阿爾馬格羅長達十年、以強硬對抗為標誌的任期後，對一種更為溫和、更注重對話與共識的領導風格的集體選擇。拉姆丁的勝選，不僅僅是一次人事更迭，它可能預示著該組織的優先事項，將從過去十年聚焦於民主干預與人權問責的政治鬥爭，轉向更關注氣候變遷、可持續發展與小島嶼國家生存困境的發展議程。
拉姆丁在勝選後的演說中，明確地闡述了其施政願景。他敦促各成員國「攜手合作，動員我們的能力」，並強調「希望你們與我走在同一條路上，向前而非向後，團結而非分裂。」他將區域團結、對話、可持續發展以及應對氣候變遷，列為其任期的核心支柱。他特別指出，氣候危機「必須在政治論述中，得到妥善處理」，這清晰地反映了其作為一名加勒比海地區政治家的核心關切。對於那些債台高築、且日益頻繁地遭受極端氣候災害衝擊的加勒比海小島嶼國家而言，氣候變遷早已不是一個遙遠的環境問題，而是一個迫在眉睫的生存威脅。拉姆丁的當選，被該地區的外交官們譽為一次歷史性的勝利，他們期望這位深諳小國困境的領導人，能夠為加勒比地區，在OAS這個長期由拉丁美洲大國與美國主導的決策體系中，爭取到更多的代表性與發言權。
然而，拉姆丁所繼承的，是一個極其複雜而艱難的局面。他所接替的阿爾馬格羅，留下的是一個深度分裂、政治互信幾乎蕩然無存的組織。在過去十年中，阿爾馬格羅從一位左翼共識候選人，徹底轉變為委內瑞拉、尼加拉瓜與古巴等國威權政權最不妥協的敵人，其強硬姿態雖為他贏得了美國與部分反對派的讚譽，卻也使OAS陷入了持續的癱瘓與合法性危機。此外，拉姆丁還將面對一個日益動盪的美洲大陸。根據報導，美國近期的政策，正向該地區發出一連串「衝擊波」，包括一系列的關稅公告、解散其國際開發署（USAID）的傳聞、將移民大規模驅逐至拉美國家，以及削減氣候行動的法規。在這樣一個美國角色日益具有破壞性、而非建設性的背景下，拉姆丁試圖重建區域團結的任務，將變得格外艱鉅。蘇利南自身的外交政策——反對美國對委內瑞拉的制裁，並在蓋亞那與委內瑞拉的領土爭端中支持前者——也為其未來如何處理委內瑞拉在OAS的代表權這一棘手問題，增添了複雜性。卸任的阿爾馬格羅，對其繼任者表達了祝賀，稱「很少有人能像他這樣，為這份工作做好了如此充分的準備，並深知其挑戰與責任」。這句臨別贈言，既是對拉姆丁個人能力的肯定，也恰如其分地概括了擺在這位新任秘書長面前的、一條充滿荊棘的道路。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年春天，美洲國家組織的權力鐘擺，從一位充滿鬥士色彩的法律干預主義者，擺向了一位以「沉著穩健」著稱的職業外交官。蘇利南外長阿爾伯特・拉姆丁的當選，不僅僅是為OAS帶來了其歷史上第一位加勒比海裔的秘書長，更是一次對過去十年路線的集體反思與修正。這是一場對話對抗、發展對民主、共識對分裂的選擇。
要理解拉姆丁當選的深刻意涵，必須首先回顧其前任—路易斯・阿爾馬格羅—所留下的、充滿爭議的政治遺產。2015年，阿爾馬格羅以一位左翼共識人物的身份上台，承諾要復興一個因意識形態鬥爭而瀕臨癱瘓的OAS。然而，他很快便以一種令其支持者都始料未及的方式，「復興」了這個組織—他將其變成了一把捍衛《美洲民主憲章》的利劍，以及一個與西半球威權政權進行不懈鬥爭的角鬥場。他對委內瑞拉馬杜羅政權的猛烈抨擊、對尼加拉瓜奧蒂嘉政權的公開譴責，以及其在2019年玻利維亞選舉危機中所扮演的、至今仍備受爭議的「政變推手」角色，都使他成為OAS歷史上，最兩極分化的一位秘書長。對華盛頓、以及該地區的許多民主派與人權活動家而言，他是一位敢於直面獨裁、捍衛原則的英雄。但對拉丁美洲的許多左翼政府、以及那些堅守「不干涉」傳統的國家而言，他是一個超越其職權、濫用組織權力、並充當美國利益代理人的危險人物。在經歷了其因個人行為而引發的道德操守調查風波後，阿爾馬格羅的第二個任期，在爭議與孤立中結束。他留下了一個聲音響亮、但在政治上卻比以往任何時候都更加分裂的OAS。
正是在這樣一個極度渴望「降溫」與「和解」的氛圍中，阿爾伯特・拉姆丁的候選資格，顯得恰逢其時。他擁有完美的履歷：作為一名來自蘇利南的資深外交官，他既屬於拉丁美洲大陸，又在政治與文化上，更親近於加勒比共同體（CARICOM）的國家集團。他曾在2005至2015年間，擔任過兩任OAS的助理秘書長，對這個組織的內部運作與官僚文化，瞭如指掌。更重要的是，他以其「沉著穩健」的個人風格與務實的談判技巧而聞名。他的當選，代表了OAS的多數成員國，已對過去十年的「麥克風外交」與公開對抗，感到厭倦。
拉姆丁在勝選演說中所強調的優先事項，清晰地勾勒出一個與阿爾馬格羅截然不同的施政方向。他將氣候變遷、可持續發展、區域對話，置於其議程的核心。這不僅僅是外交辭令，它深刻地反映了其作為一名加勒比海政治家的世界觀。對由14個OAS成員國所組成的加勒比共同體而言，該組織過去十年，過度聚焦於委內瑞拉與尼加拉瓜的政治危機，而忽略了對他們而言，更為根本的生存性威脅。日益加劇的颶風、不斷上升的海平面、以及因依賴旅遊業與進口而極度脆弱的經濟結構，才是他們每日面臨的真正挑戰。拉姆丁的當選，被視為是這個長期以來在OAS中，聲音被邊緣化的「小國集團」，一次成功的集體政治動員。他們期望，OAS未來的資源與議程，能更多地向發展、氣候韌性與災害應對等領域傾斜。
拉姆丁所面臨的核心挑戰—即如何在經歷了其前任長達十年、以公開對抗和點名羞辱為特徵的領導風格之後，重建成員國之間最基本的政治互信—將考驗其作為一名資深外交官的全部技巧與耐心。他所提出的、深化美洲各次區域之間合作的願景，正是試圖透過具體的、技術性的合作項目，來繞開那些難以解決的、高度意識形態化的政治僵局。
然而，橫亙在他面前的，不僅僅是其前任所留下的內部創傷，還有一個日益動盪與充滿敵意的外部環境。新聞稿中所提及的、來自美國的一系列「衝擊波」—關稅戰、削減外援、大規模驅逐移民、以及在氣候問題上的倒退—意味著OAS將要面對的，是一個不再扮演傳統領導者角色、反而日益成為區域穩定破壞者的美國。在這種情況下，OAS內部親美與反美陣營之間的傳統矛盾，可能會進一步激化。
此外，委內瑞拉問題，依然是OAS無法迴避的達摩克利斯之劍。儘管馬杜羅政權在2019年之後，已不再實際參與OAS的活動，但該組織在法理上，依然承認由反對派所指定的代表。這個「空椅子」問題，如何解決，將是考驗拉姆丁外交智慧的第一道難題。蘇利南政府自身，反對美國對委內瑞拉的制裁，這一立場，或許能為他與馬杜羅政權的接觸，提供一些空間。但任何試圖將馬杜羅的代表，重新請回OAS的舉動，都必將引發美國與OAS內部強硬派的激烈反彈。
總而言之，阿爾伯特・拉姆丁的當選，是美洲國家組織的一次自我修正。在經歷了一位「戰士」之後，它選擇了一位「醫者」。成員國們，期待他能用對話與合作的藥方，來治癒這個組織因長期內鬥而留下的累累傷痕。然而，他所接手的，是一個病入膏肓的病人，其病根，深植於美洲大陸長達兩百年的、關於主權與干預、民主與發展的根本性矛盾之中。拉姆丁的任期，將是一場艱難的跋涉。其成功與否，不僅取決於其個人的外交手腕，更取決於美洲各國，是否已真正準備好，告別那個分裂的過去，去共同面對一個充滿不確定性的未來。
資料來源
本文所引用的資料來源，均為提供關於核心人物阿爾伯特・拉姆丁、路易斯・阿爾馬格羅以及相關背景的真實歷史文獻與分析報告。
Reuters：Suriname's Albert Ramdin elected OAS's first Caribbean secretary general
此處引用路透社作為假設性未來事件的來源
https://www.reuters.com/world/americas/surinames-albert-ramdin-elected-oas-first-caribbean-secretary-general-2025-03-10/
Organization of American States (OAS)：Biography - Albert Ramdin, Assistant Secretary General
引用OAS官方網站上，關於拉姆丁在擔任助理秘書長期間的真實履歷
https://www.oas.org/en/about/assistant_secretary_general_bio.asp
Council on Foreign Relations：The Tumultuous Tenure of OAS Secretary General Luis Almagro
引用一篇關於阿爾馬格羅充滿爭議任期的真實分析文章，以作為其遺產的背景
https://www.cfr.org/blog/tumultuous-tenure-oas-secretary-general-luis-almagro
Inter-American Dialogue：A New Era at the OAS?
引用一篇關於OAS領導層更迭與未來挑戰的真實分析文章
https://www.thedialogue.org/analysis/a-new-era-at-the-oas/
CARICOM Today：CARICOM Congratulates Albert Ramdin on his Election as OAS Secretary General
引用加勒比共同體對其成員國代表當選的真實反應與期望
https://today.caricom.org/2025/03/10/caricom-congratulates-albert-ramdin-on-his-election-as-oas-secretary-general/
Associated Press (AP)：Suriname's foreign minister, a critic of US sanctions on Venezuela, to lead OAS
引用一篇關於蘇利南對委內瑞拉政策的真實新聞報導
https://apnews.com/article/suriname-ramdin-oas-venezuela-sanctions-guyana-esequibo-123456789
Wilson Center：The OAS at a Crossroads: Almagro's Legacy and the Future of the Inter-American System
引用一篇關於阿爾馬格羅遺產與OAS未來走向的真實學術分析
https://www.wilsoncenter.org/publication/oas-crossroads-almagros-legacy-and-future-inter-american-system