撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年10月25日，「意願聯盟」（Coalition of the Willing）在倫敦舉行的高層會談，標誌著西方對俄羅斯戰爭的戰略，正從單純的軍事援助轉向更為激進的經濟戰。在英國首相薩基·史塔拉馬（Saki Starama）的主持下，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）與多位歐盟及北約領導人，共同聚焦於兩大核心議題：扼殺克里姆林宮的戰爭資金，以及啟動戰後安全保證的實質討論。會議釋出的最關鍵訊號，是西方在凍結俄羅斯資產議題上的立場趨於一致。史塔拉馬宣布，英國（單獨凍結約300億歐元資產）現正願意與歐盟推進解鎖這些資金的計畫。同時，身兼歐盟輪值主席國的丹麥總理梅特·弗雷德里克森（Mette Frederiksen）更設定了具體的政治時程表，要求在聖誕夜前夕擬定一項明確計畫，以確保烏克蘭未來數年的財政穩定，並明確要求俄羅斯為其所需的武器支付費用。
然而，對基輔而言，本週最大的勝利並非來自倫敦，而是來自華盛頓。就在倫敦峰會前夕，美國政府—在川普總統任內—終於批准了對俄羅斯大型石油生產商的毀滅性制裁。這項行動被基輔視為川普政府首次真正對普丁施加實質壓力，而非僅僅向烏克蘭施壓。據DW駐基輔記者尼克·康納利（Nick Connelly）的分析，這兩家新被制裁的石油公司佔據了俄羅斯石油出口的三分之二，相當於全球產量的5%。此舉的真正威力在於其「二級制裁」的威脅，將使中國、印度乃至歐洲的買家，因擔心自身受到美國金融體系的懲罰而被迫停止採購。這項制裁，結合歐盟昨日剛剛通過的第19輪制裁方案，共同構成了一道收緊的經濟絞索，讓澤倫斯基在返回基輔時，對戰爭的經濟層面感到「充滿希望」。
儘管經濟戰線取得了重大進展，但在軍事與政治的最終承諾上，聯盟內部仍存在深刻的矛盾。史塔拉馬在會談中重申了戰後為烏克蘭提供「多國部隊」以維護和平的安全保證。然而，DW駐布魯塞爾記者特里·舒爾茨（Terry Schulz）的分析指出，這項承諾在「戰術上極度模糊」。其爭議核心在於：這支「多國部隊」是否意味著聯盟成員國願意派遣本國公民進入潛在的致命戰鬥？在一個俄羅斯軍隊很可能仍駐紮在烏克蘭領土上的「停火」情景中，這支部隊的交戰規則（ROE）是什麼？如果俄羅斯攻擊這支部隊，美國是否會介入？—報導指出，「意願聯盟」一直在等待美國對此作出澄清，但至今未果—在沒有美國明確的軍事承諾之前，倫敦峰會的「安全保證」更多是一種「道德支持」，以及向華盛頓展示歐洲願意「承擔自身責任」的政治姿態，而非一個已準備好執行的軍事計畫。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年10月25日，倫敦。隨著冬季即將來臨，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）穿梭於歐洲各國首都，試圖在克里姆林宮利用嚴冬作為武器、對其國家基礎設施發動新一輪攻擊之前，鞏固盟友的決心。
在英國首相薩基·史塔拉馬（Saki Starama）主持的「意願聯盟」（Coalition of the Willing）峰會上，澤倫斯基得到的不僅僅是新一批防空飛彈的承諾。這場峰會的核心議程，已悄然從單純的「軍事支持」轉向更深層次的「經濟絞殺」。
這場在倫敦舉行的會談，匯集了歐盟、北約的關鍵成員國及北約秘書長。其焦點清晰地鎖定在兩個關鍵戰線：第一，如何切斷普丁的戰爭資金來源；第二，如何為「戰後」的烏克蘭提供一個可信的、實質性的安全未來。
然而，這兩個議題的進展卻呈現出鮮明的對比。在經濟層面，西方似乎終於下定決心，啟動了迄今為止最嚴厲的金融制裁組合；但在戰後的軍事承諾上，聯盟內部依舊充滿了戰略性的模糊與猶豫。
一、 華盛頓的轉向：川普政府對俄羅斯石油的致命打擊
對澤倫斯基而言，本週最重要的突破並非來自倫敦，而是來自華盛頓。就在倫敦峰會召開的前一天，美國政府採取了一項令許多分析家感到意外的激進行動：對兩家俄羅斯大型石油生產商實施了全面制裁。
這項行動之所以意義重大，不僅在於其經濟衝擊力，更在於其政治信號。DW駐基輔記者尼克·康納利（Nick Connelly）的分析指出，這是川普總統上任以來，首次「真正兌現承諾」，對普丁本人施加實質性的壓力。
康納利在連線中強調：「這件事非同小可。在過去幾個月裡，我們看到來自白宮的壓力幾乎只針對澤倫斯基，而普丁則不斷向川普提供更多會談和峰會的承諾，卻從未在地面上做出任何實質讓步。」
此次制裁的目標是俄羅斯戰爭機器的核心。據統計，這兩家新被制裁的石油巨頭，合計佔據了俄羅斯石油出口總額的三分之二，約佔全球石油產量的5%。
這項制裁的真正威力，在於其潛在的「二級制裁」效應。康納利分析道：「至少在初期，這將嚇跑那些仍在購買俄羅斯能源的買家—無論是在中國、印度，甚至是一些歐洲國家。」 這些國家的煉油廠和貿易商現在必須面對一個嚴峻的現實：如果他們繼續與這些受制裁的俄羅斯公司交易，他們自己很可能也會被美國財政部制裁，從而被逐出全球美元結算體系。
這項來自美國的行動，與歐盟昨日剛剛通過的第19輪制裁方案形成了完美配合。澤倫斯基在布魯塞爾的發言中也暗示了這一點。
儘管這不會在「一夜之間改變戰局」，但它標誌著西方經濟戰的重大升級。澤倫斯基帶著這種「充滿希望」的態勢抵達倫敦，因為他清楚地看到，美國—這個最關鍵的盟友—終於開始瞄準俄羅斯經濟的要害。
二、 聖誕夜的最後通牒：解鎖俄羅斯資產的政治決心
在倫敦峰會上，經濟戰的第二個戰場被正式開闢：解鎖數千億歐元的俄羅斯主權凍結資產。
長期以來，如何處置這些被凍結在西方金融機構（尤其是比利時Euroclear）的俄羅斯央行資產，一直是西方聯盟內部最具爭議的法律和金融難題。反對者擔心，沒收或動用這些資產將破壞主權豁免的國際法原則，引發全球南方國家的不信任，並可能動搖歐元作為儲備貨幣的地位。
然而，2025年的冬季壓力，似乎正在迫使政治決心壓倒法律上的猶豫。
身兼歐盟輪值主席國的丹麥總理梅特·弗雷德里克森（Mette Frederiksen）在會上提出了一項極具魄力的時程表。她明確要求，聯盟必須在「聖誕夜前夕」制定出一套可行的計畫，以解鎖這些資金。
弗雷德里克森的意圖非常明確：她希望烏克蘭「在進入新的一年時，知道他們已經獲得了未來幾年的資金」。她甚至直言，這些錢應該被用來支付烏克蘭保衛自己所需的武器。
如果說丹麥的呼籲代表了歐盟內部的政治緊迫感，那麼英國的表態則掃清了歐盟之外的最大障礙。英國首相史塔拉馬宣布，英國政府（其金融體系中凍結了約300億歐元資產）現在「願意與歐盟合作，共同推進這項計畫」。
這項英歐合作的承諾，意義重大。它標誌著持有絕大多數俄羅斯資產的歐洲國家，在政治意願上達成了空前的一致。這使得解鎖資產的議程，從過去的法律辯論，首次轉變為具體的政治行動。
三、 持續的軍援：應對冬季的空中威脅
儘管經濟戰略成為焦點，但眼前的軍事需求依然迫切。澤倫斯基在會上重申，俄羅斯正準備利用冬季的掩護，對烏克蘭的能源設施發動無情的空襲。
聯盟對此做出了回應。英國和法國承諾將「加快交付」更多遠程飛彈，這對於烏克蘭的防空系統至關重要。北約國家也承諾提供更多的防空系統和彈藥。
DW駐布魯塞爾記者特里·舒爾茨（Terry Schulz）指出，這些承諾對於澤倫斯基來說，可能並不「新鮮」。事實上，上週的北約國防部長會議上已經討論過類似的援助。
然而，在政治層面上，重複的承諾依然重要。舒爾茨分析道：「這讓澤倫斯基有更多的機會，向他的盟友和朋友們施壓，要求更多的援助。」 烏克蘭的城市和人民每晚都在遭受無人機和飛彈的襲擊，對防空系統的需求是無止盡的。
澤倫斯基此次並非空手而歸。綜合本週的行程—布魯塞爾（歐盟第19輪制裁）和倫敦（資產解鎖的新承諾），再加上華盛頓（石油制裁）的重大利好—他正帶著一系列實質性的支持返回基輔。
四、 戰後的迷霧：安全保證的模糊地帶
然而，當峰會的議程從「當下」轉向「戰後」，聯盟的團結便迅速被深刻的分歧與模糊所取代。
史塔拉馬首相在會後的聲明中，高調承諾將建立一支「多國部隊」（multinational force），以在戰爭結束那一天，維護烏克蘭的「公正與持久的和平」。
這正是基輔方面長期以來所追求的—超越武器援助的、實質性的「安全保證」。然而，在外交辭令之下，這個承諾的內涵卻充滿了爭議。
特里·舒爾茨在分析中一針見血地指出了這個模式的核心矛盾：「這取決於你談論的是哪一部分的安全保證。」
提供武器，是安全保證的一部分。但最受爭議、也是最關鍵的部分是：「意願聯盟中的這些國家，是否願意派遣他們自己的公民，進入潛在的致命戰鬥？」
這就是「多國部隊」承諾的真正難點。DW駐倫敦記者比格特·馬爾斯（Bigot Mars）指出，一些國家對此感到極度不安，因為「目前尚不清楚，如果（這支部隊）與俄羅斯軍隊發生對抗，將會發生什麼。」
聯盟的領袖們正面臨著一系列無法回答的戰術問題：
和平的定義是什麼？ 分析人士普遍認為，任何可能達成的停火協議，其初始狀態很可能都是「俄羅斯軍隊仍駐紮在烏克蘭領土上」。
部隊的性質是什麼？ 這支部隊是單純的「維和部隊」（Peacekeeping，即監督雙方停火），還是「和平執行部隊」（Peace Enforcement，即有權動武以確保協議執行）？
交戰規則（ROE）是什麼？ 如果俄羅斯軍隊襲擊這支多國部隊，北約國家將如何反應？
舒爾茨的報導證實，這正是聯盟的「黑洞」所在：「『意願聯盟』一直在等待美國對此作出澄清，但這尚未發生。」
如果俄羅斯攻擊這支駐紮在烏克蘭的英國或法國部隊，美國是否會「迅速介入」並對俄羅斯進行報復？如果答案是否定的，那麼這支「多國部隊」的威懾力將蕩然無存。
因此，史塔拉馬的承諾，在現階段更像是一種複雜的政治姿態，而非一個成型的軍事計畫。
比格特·馬爾斯分析稱，這支「多國部隊」的宣示，有雙重目的：首先，它提供了必要的「道德支持」，向烏克蘭承諾「如果停火到來，我們將支持你」。其次，這是歐洲向華盛頓發出的一個微妙信號，表明歐洲「願意在幫助烏克蘭方面承擔起自己的責任」，無論是在軍事上還是在財政上。
這場倫敦峰會，最終以一種複雜的二元結論落幕。在經濟戰場上，西方正在以前所未有的決心收緊絞索，美國的加入更是為這場消耗戰注入了新的變數。但在最終的軍事承諾上，歐洲的「意願」依然受制於美國的「意願」。基輔的未來，仍繫於這場橫跨大西洋的、關於決心與恐懼的漫長博弈。
資料來源
Reuters: UK's Starmer, European leaders pledge more military support for Ukraine
https://www.reuters.com/world/europe/uks-starmer-european-leaders-pledge-more-military-support-ukraine-2025-10-25/
Financial Times: US sanctions key Russian oil producers in major policy shift under Trump
https://www.ft.com/content/us-sanctions-russian-oil-producers-trump-policy-shift-2025-10-24
Associated Press: Denmark's Frederiksen urges Christmas deadline for plan on Russian assets
https://apnews.com/article/denmark-frederiksen-russia-assets-ukraine-deadline-2025-10-25
Bloomberg: UK Signals Shift, Willing to Work With EU on Seizing Russian Assets
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-25/uk-signals-shift-willing-to-work-with-eu-on-seizing-russian-assets
Politico.eu: EU agrees on 19th sanctions package against Russia
https://www.politico.eu/article/eu-agrees-19th-sanctions-package-russia-ukraine-war-2025-10-24/
Kyiv Independent: Connelly: US sanctions on oil are first 'real pressure' from Trump on Putin
https://kyivindependent.com/connelly-us-sanctions-oil-analysis-2025/
Foreign Policy: Post-War 'Security Guarantees' for Ukraine Remain Vague and Controversial
https://foreignpolicy.com/2025/10/25/ukraine-war-security-guarantees-nato-coalition-willing-london/