撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2024年11月的美國總統大選塵埃落定後，總統當選人唐納·川普在競選期間所提出的一系列雄心勃勃的政策承諾，正受到各界嚴格的檢視。這些承諾涵蓋了從發動「美國史上最大規模的國內驅逐行動」、對所有進口商品加徵關GET、到裁撤聯邦教育部等廣泛領域。然而，這些政策目標的實現路徑，並非僅憑總統一人意志便可暢行無阻。美國的憲政體制，以其固有的權力分立與制衡設計，為總統的行政權劃定了清晰的邊界。
川普的第二任期議程，將構成對美國制度韌性的一次重大壓力測試。在移民政策上，總統雖可透過行政命令改變執法優先順序，例如將所有無證移民列為驅逐對象，但任何大規模的驅逐行動都將面臨巨大的後勤與財政挑戰，其所需的龐大經費必須由國會批准。此外，動用軍隊執行國內法的想法，也受到《地方綏靖法》（Posse Comitatus Act）的嚴格限制。
在行政機構改革方面，總統無法單方面裁撤由國會立法設立的教育部，但卻能透過任命新的部長，以及改寫《教育法第九條》（Title IX）等行政法規，來徹底改變該部門的政策方向與運作實質。同樣地，在能源與環境領域，總統可以命令環保署（EPA）重新審查現有法規，但此一過程依法必須遵循曠日廢時的行政程序。
在關稅問題上，雖然憲法將此權力賦予國會，但國會過去的授權法案給予了總統在特定緊急或報復情況下加徵關稅的權力，川普在第一任期便曾廣泛運用此權力。然而，其提出的對所有國家所有商品普徵關稅的計畫，很可能超越了法律授權的範圍，並將面臨嚴峻的司法挑戰。
總體而言，川普的政策議程展現出一種最大化運用行政權的強烈意圖。其可能的執政策略將是「先執行、後訴訟」，將政策爭議推向司法系統，並寄望於一個立場友好的最高法院做出最終裁決。這預示著未來數年，美國的政治焦點將不僅在於白宮與國會的互動，更在於行政部門與司法體系之間，一場關於總統權力界線的激烈碰撞。
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Lia. Independent Media 台北報導
當選舉的激情逐漸退去，華盛頓的空氣中瀰漫著一種熟悉的、卻又更加凝重的期待與不安。權力的和平轉移，是民主制度最核心的儀式，然而，當選總統唐納·川普在競選期間所描繪的第二任期藍圖，正預示著一場即將到來的、關於美國治理根基的深刻辯論。從邊境高牆到關稅壁壘，從聯邦機構的存廢到社會文化議題的重新定義，這些響亮的承諾背後，都指向一個根本性的問題：一位美國總統，究竟能單方面做到什麼？
作為一名長年觀察各國權力運作與制度政策設計的獨立撰稿人，Lia 深知，任何政治領袖的意志，都必須在現實的制度框架內運行。美國的開國元勳們，出於對權力集中的深切警惕，精心設計了一套由國會、行政部門與司法機構構成的制衡體系。這套體系，在過去兩個多世紀的歷史中，歷經了無數次考驗。而今，它似乎正準備迎接一次更為直接的衝擊。
川普的政策議程，不僅僅是一系列待辦事項，它更像是一份對總統行政權邊界的探索與挑戰。要理解未來四年的政治走向，我們不能僅僅聽取其言辭，更必須深入剖析那些看得見與看不見的制度約束，它們將共同決定這些宏大承諾的最終命運。
驅逐令下的權力與現實
在所有承諾中，最引人注目也最具爭議的，莫過於發動「美國歷史上最大規模的國內驅逐行動」。川普明確表示，他將在上任第一天就終結拜登政府的所有「開放邊境」政策。
從法律上講，總統在移民執法領域確實擁有相當大的裁量權。他可以透過行政命令，直接改變移民與海關執法局（ICE）等機構的執法優先順序。例如，現行政策可能優先遣返對公共安全構成威脅的無證移民，而新政府則可以下令將所有在美國境內無合法身份的個人，無論其背景如何，一律列為優先驅逐對象。這是行政權範圍內可以迅速實現的轉變。
然而，從政策宣示到實際執行，中間隔著一條由資源、後勤與法律構成的巨大鴻溝。要實現數以百萬計人口的驅逐，所需要的遠不止一紙命令。這將涉及：
龐大的人力資源：需要招聘並培訓數以萬計的執法人員。
大規模的拘留設施：需要建造或租用能夠容納大量人員的拘留中心。
複雜的運輸網絡：需要支付將人員運送回其母國的交通費用。
所有這些，都需要國會的撥款批准。如果國會（特別是在兩黨分治的情況下）不願意提供這筆數額驚人的預算，那麼這場「最大規模的驅逐行動」便會因缺乏現實基礎而難以推行。歐巴馬政府時期，曾在全力執法的情況下，創下內部驅逐的最高紀錄，但其規模也遠未達到川普所宣稱的數百萬級別。這足以說明，僅憑行政部門的現有資源，是無法完成此一目標的。
此外，川普曾提出動用軍隊協助執法的想法。然而，這將直接觸碰到美國法律中一條重要的紅線—1878年通過的《地方綏靖法》（Posse Comitatus Act）。該法案嚴格禁止聯邦軍隊在國內從事執法活動。儘管總統可以宣布國家緊急狀態，但這並不能凌駕於該法案的明確禁令之上。這道法律屏障，有效地將軍隊與國內警務權力分開，是防止軍事力量被用於對付本國公民的重要制度保障。
行政官僚的戰場
川普的另一項標誌性承諾，是「關閉聯邦教育部」。這一主張，直接挑戰了二戰後逐步建立起來的龐大聯邦行政體系。
然而，與驅逐行動的後勤限制不同，這項承諾面臨的是一個更為根本的法律障礙。聯邦教育部是由國會通過立法程序設立的，因此，只有國會才能通過新的立法來將其廢除。總統沒有單方面裁撤一個內閣級部門的憲法權力。
但是，無法「關閉」一個部門，不代表無法使其「癱瘓」或徹底改變其性質。總統手中握有強大的行政工具，可以從內部重塑一個部門的樣貌：
人事任命：總統可以任命一位與其理念完全一致的教育部長，其首要任務可能不是發展教育，而是逐步削減部門職能、凍結人事、並將權力下放給各州。
法規改寫：行政部門最重要的權力之一，是制定和修改行政法規的權力。以《教育法第九條》（Title IX）為例，該法案旨在禁止接受聯邦資助的教育機構中存在性別歧視。川普在第一任期內，曾透過修改該法規的實施細則，重新定義了學校處理性騷擾案件的程序。拜登政府上任後，又再次對其進行了修改。可以預見，新政府將在上任第一年內，再次啟動對Title IX的修訂，例如，嚴格限制跨性別運動員參加女子體育項目。
資金引導：川普曾威脅要切斷對推行「批判性種族理論」或「跨性別瘋狂」等內容的學校的聯邦資"助。然而，聯邦資金的撥款條件，是由法律明確規定的。總統不能僅因課程內容不符合其政治偏好，就任意切斷資金。要做到這一點，同樣需要國會通過新的立法。
這場圍繞著教育部的鬥爭，是未來府會關係的一個縮影。總統或許無法在結構上摧毀一個機構，但他可以透過人事與行政手段，使其偏離原有的軌道，這將是一場發生在行政體系內部的、關於法律解釋權與政策執行權的持久戰。
關稅，從貿易工具到外交武器
在經濟與外交政策上，關稅是川普最偏愛的工具。他宣稱「可以透過使用關稅，讓任何人做任何事」，並計畫對中國和墨西哥等國的進口商品，乃至所有國家的所有進口商品，徵收高額關稅。
從憲法根源上看，設定關稅的權力屬於國會。然而，在過去數十年中，國會通過一系列貿易法案，將部分權力「授予」了總統。這些授權通常是有條件的，允許總統在應對國家安全威脅、報復不公平貿易行為或宣布國家緊急狀態等特定情況下，單方面實施關稅。
川普在第一任期內，正是巧妙地利用了這些法律授權，特別是援引「國家安全」條款，對鋼鋁產品以及大量中國商品加徵了關稅。他很可能在第二任期內，繼續沿用此模式對特定國家發動關稅戰。
然而，他提出的對所有外國產品普徵10%關稅的構想，則面臨著更嚴峻的法律挑戰。一位貿易法律師指出，如果總統在沒有宣布國家緊急狀態，也未針對特定報復對象的情況下，僅僅是出於增加財政收入或保護國內產業的一般性目的，就對全球所有進口商品實施普遍關稅，這種行為很可能被法院裁定為超越了國會的授權範圍，侵犯了憲法賦予國會的專屬權力。
制度的高壓統治
綜觀川普的第二任期議程，其核心特徵是一種對總統行政權的極致化運用傾向。其執政 playbook 很可能與第一任期相似：優先透過行政命令和部門指令推動政策，然後將不可避免的法律挑戰交由司法系統去裁決。
這是一種將行政部門的速度與主動性，發揮到極致的策略。它利用了立法與司法程序相對緩慢的特點，試圖在最短時間內創造出既成事實。這場策略的終點，幾乎無可避免地會是美國最高法院。川普在第一任期內任命了三位保守派大法官，這使得最高法院的意識形態光譜發生了顯著變化。新政府很可能寄望於，一個對行政權持更寬泛解釋的最高法院，會最終為其政策的合法性背書。
因此，未來四年，美國政治的真正看點，將不僅僅是白宮與國會山莊之間的角力。它將是一場更為根本的、圍繞著憲法精神的較量。這場較量將在法庭、在聯邦機構的辦公室、在邊境的執法現場全面展開。它將深刻地考驗美國立國之父們所設計的制衡體系，在一位決心將總統權力推向極限的領導人面前，究竟還能展現出多大的韌性。
資料來源
The Wall Street Journal: What a Second Trump Presidency Could Mean for U.S. Policy
https://www.wsj.com/video/series/wsj-explains/what-an-unfettered-trump-presidency-could-look-like/C9C8B56A-4A77-49F1-97B2-B3687252069E
The New York Times: Sweeping Raids, Giant Camps and Mass Deportations: Inside Trump’s 2025 Immigration Plans
https://www.nytimes.com/2023/11/11/us/politics/trump-immigration-deportations-2025.html
Associated Press: Trump’s vow to deport millions sets up a clash with the Constitution’s checks and balances
https://apnews.com/article/trump-deportation-immigration-election-2024-border-5f53c156f77976375333a276061d4719
Brookings Institution: The Posse Comitatus Act and the president’s authority to deploy troops to enforce federal law
https://www.brookings.edu/articles/the-posse-comitatus-act-and-the-presidents-authority-to-deploy-troops-to-enforce-federal-law/
Reuters: A second Trump term would renew assault on 'deep state' bureaucracy
https://www.reuters.com/world/us/second-trump-term-would-renew-assault-deep-state-bureaucracy-2024-03-14/
Council on Foreign Relations: Trump’s Trade Policy: A Timeline
https://www.cfr.org/timeline/trumps-trade-policy
Congressional Research Service: Presidential Authority to Impose Tariffs
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11019