撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年9月4日，在中國西部科技重鎮重慶舉行的「中國—拉美和加勒比國家共同體（CELAC）數字技術合作論壇」，標誌著北京將其「數位絲綢之路」倡議，在拉丁美洲的佈局，推進到一個更制度化、更全面的新階段。此次作為「中國國際智能產業博覽會」分論壇之一的高層會議，匯集了來自中國工業和信息化部、外交部的高級官員，以及阿根廷、烏拉圭、薩爾瓦多、巴哈馬等拉美國家的部長級代表。會議最終發布的《中國—拉共體數字技術合作論壇重慶倡議》，雖然具體內容未被詳盡披露，但其象徵意義不言而喻：在經歷了十多年以基礎設施建設與市場擴張為主導的初步滲透後，中國正試圖將雙方的數位合作，從單純的商業行為，提升為一套涵蓋技術標準、產業對接、人才培養與發展議程設定的綜合性戰略夥伴關係。此次論壇的官方話語，充滿了對「新機遇」與「新動能」的樂觀期許。中國工業和信息化部副部長張雲明稱，期待與拉共體國家共同「挖掘數字經濟等新興領域增長潛力，譜寫中拉數字技術協同發展新篇章」。中國政府拉美事務特別代表邱小琪則重申，中方歡迎拉共體國家積極參與「全球發展倡議」，特別是數位經濟合作。這些表述的背後，是中國將自身發展經驗—特別是其在數位經濟領域的巨大成功—作為一種可供輸出的「中國方案」，提供給全球南方國家的宏大戰略。重慶市市長胡衡華在致辭中，特別提到了正在大力推進的「數字重慶」建設，這無疑是在暗示，重慶的智慧城市與大數據治理模式，可以成為拉美國家借鑒的藍本。
來自拉丁美洲與加勒比地區的與會代表，對深化數位合作普遍表達了積極的態度，但其發言也微妙地反映出各自不同的國情與需求。阿根廷科技部長丹尼爾・菲爾穆斯（Daniel Filmus）期望加強合作以「造福更多人民」；烏拉圭工業、能源和礦業部長奧馬爾・帕加尼尼（Omar Paganini）則強調該國已具備良好的數位基礎設施，歡迎更多企業在各領域應用數位技術；巴哈馬經濟事務部議會秘書韋德・華森（Wayde Watson）關注基礎設施、數位解決方案與人才培養；而薩爾瓦多總統府創新秘書丹尼爾・門德斯（Daniel Méndez）則表達了將其國家打造成「中美洲最數字化國家之一」的雄心。這些發言的共同點，是將與中國的數位合作，視為克服國內發展瓶頸、加速現代化進程的一條有效路徑。在傳統上由美國與歐洲主導的技術領域，中國的出現，為拉美國家提供了一個新的、看似更具成本效益且附加政治條件較少的選擇。然而，這種積極姿態的背後，也隱含著雙方關係中深刻的不對稱性。在這次合作中，中國是技術、標準與資本的提供者，而拉美國家在很大程度上，是技術的接受者與市場的開放者。如何在引進技術、促進發展的同時，避免陷入新的技術依賴，並有效保護自身的數據主權與網路安全，將是拉美國家未來必須面對的嚴峻挑戰。
此次論壇並非孤立事件，而是中國在拉丁美洲十多年數位佈局的必然結果。自21世紀初以來，以華為、中興為代表的中國科技企業，已深度參與了該地區從3G到5G的電信網絡建設，成為許多國家不可或缺的基礎設施供應商。近年來，隨著「數位絲綢之路」概念的提出，中國的影響力從硬體層面，迅速擴展至軟體與應用層面。滴滴出行、阿里巴巴、騰訊等中國網路巨頭，紛紛以投資、併購或直接落地的方式，進入拉美的電商、金融科技與交通出行市場。中國企業也在該地區積極投資建設數據中心、鋪設海底光纜，逐步掌握了數據流動的關鍵節點。重慶論壇的召開，以及《重慶倡議》的發布，可以被解讀為北京希望將這些已成事實的商業存在，整合進一個更宏觀、更具戰略指導性的頂層設計之中。這個設計的目標，不僅僅是為中國企業開拓市場，更可能涉及推廣中國的技術標準、輸出中國的數位治理模式，並最終將拉丁美洲納入一個以中國為中心的全球數位生態系統。這場看似雙贏的合作，實則伴隨著複雜的戰略考量。對拉丁美洲而言，擁抱來自中國的數位技術，或許是實現經濟跨越式發展的捷徑，但也可能使其在全球日益激烈的科技競爭中，面臨選邊站隊的壓力，並引發關於國家經濟安全與數據主權的深刻憂慮。
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Lia. Independent Media 台北報導
在中國西南的群山與兩江交匯之處，一座以其規模龐大的製造業與未來主義城市景觀而聞名的巨型城市—重慶，正成為北京向拉丁美洲與加勒比地區投射其數位影響力的最新戰略支點。2023年9月4日舉行的「中國—拉共體數字技術合作論壇」，不僅是一次例行的外交與商業交流，更是中國系統性地將其「數位絲綢之路」延伸至西半球，並試圖主導該地區技術未來的一次重要宣示。
此次論壇被巧妙地嵌入「中國國際智能產業博覽會」的框架內，其象徵意義不言而喻。重慶，這座正在全力建設「數字重」的城市，本身就是一個巨大的數位治理與智慧城市技術試驗場。從無處不在的監控攝影機、覆蓋全城的5G網路，到政府主導的大數據平台與蓬勃發展的電子商務，重慶的發展模式，正是北京希望向全球南方國家，特別是拉丁美洲，展示與輸出的「中國方案」。當重慶市市長胡衡華向拉美各國代表致歡迎辭時，他所推介的，不僅是這座城市的商業機會，更是一種以技術驅動、國家主導為核心的現代化路徑。
這條通往拉丁美洲的「數位絲路」並非始於今日。在過去的十五年間，中國的科技企業早已悄然成為該地區數位景觀的塑造者。華為與中興通訊，憑藉其極具競爭力的價格與中國政策性銀行的融資支持，贏得了拉丁美洲大部分國家的電信基礎設施合約，從墨西哥的邊境城市到阿根廷的巴塔哥尼亞高原，它們的設備支撐著數億人的日常通訊。隨著5G時代的到來，儘管面臨來自美國的巨大壓力，華為依然在巴西、智利等關鍵市場，扮演著重要的角色。
在基礎設施的「硬體」層面之外，中國的影響力近年來迅速向「軟體」與「平台」層面擴散。中國的創投資本與科技巨頭，正以前所未有的規模，湧入拉丁美洲充滿活力的科技新創生態。中國最大的叫車平台滴滴出行，透過收購巴西的99公司，控制了該國最大的共享出乘市場；騰訊與阿里巴巴，則透過對巴西金融科技公司Nubank與阿根廷電商Mercado Libre等區域巨頭的戰略投資，間接分享著數位金融與零售市場的巨大紅利。與此同時，中國的數據中心、雲計算服務與連接兩大洲的海底光纜項目，也在穩步推進。這些佈局的結果是，拉丁美洲的數據，從個人的社交媒體使用習慣，到企業的雲端儲存，再到國家的關鍵通訊，正越來越多地流經由中國企業建造、營運或提供技術支持的基礎設施。
重慶論壇以及最終發布的《重慶倡議》，正是試圖將這些分散的商業佈局，收攏到一個統一的國家戰略框架之下的嘗試。雖然倡議的具體條款並未對外公開，但根據中國近年來在其他地區推動類似合作的模式，其內容很可能涵蓋以下幾個層面：一是技術標準的推廣，鼓勵拉美國家在5G、物聯網、智慧城市等領域，採用中國提出的技術標準，從而深化與中國供應鏈的捆綁；二是聯合研發與人才培養，透過設立聯合實驗室、提供獎學金與培訓項目，培養一批熟悉並認同中國技術生態的拉美本地人才；三是數位治理經驗的分享，推介中國在運用大數據、人工智能進行社會管理與公共服務方面的模式；四是產業鏈的深度融合，推動中國的數位企業與拉美的傳統產業（如農業、礦業、能源）相結合，進行數位化轉型。
對於亟欲擺脫「中等收入陷阱」、尋求新經濟增長點的拉丁美洲國家而言，中國所提供的這份「數位大禮包」，無疑具有巨大的吸引力。來自阿根廷、烏拉圭、薩爾瓦多等國的官員在論壇上的發言，反映了該地區普遍存在的「技術渴望」。他們看到了數位化在提升政府效率、促進普惠金融、改造傳統農業以及創造新型就業方面的巨大潛力。在全球技術版圖中，中國的崛起，為他們提供了一個在美國之外的替代性選擇，一個能夠以更低成本、更快速度實現技術引進的夥伴。薩爾瓦多代表希望將國家打造成「中美洲最數字化國家之一」的豪言壯語，正是這種心態的集中體現。
然而，在這幅充滿機遇的圖景之下，潛藏著深刻的風險與挑戰。拉丁美洲國家發現自己正處於一個關鍵的抉擇點—一方面是中國提供的、看似能夠快速實現數位化轉型的現成方案，另一方面則是對數據主權、網路安全與長期技術自主性的深層憂慮—而這兩者之間，往往沒有簡單的平衡。與中國的數位合作，意味著在多大程度上，將本國的關鍵基礎設施與數據流，交由一家受制於另一個國家政府、且其法律體系與價值觀念迥異的企業來掌控？當一個國家的電信網絡、金融系統、交通調度都運行在同一套外國技術體系之上時，其國家主權的實質內涵將會發生怎樣的改變？
這些並非杞人憂天的理論問題，而是華盛頓方面不斷向拉美國家提出的警告。美國官員持續以國家安全為由，敦促其南方的鄰國，在5G等關鍵基礎設施建設中，排除華為等中國企業。這使得拉丁美洲，成為中美兩國全球科技競爭的前沿陣地。對於該地區的決策者而言，這是一個極其困難的處境：選擇美國及其盟友的技術，意味著更高的成本與更嚴格的合規要求；而選擇中國的技術，則可能帶來巨大的經濟利益，但同時也要承擔來自華盛頓的政治壓力，以及前述的長期安全風險。
重慶論壇的召開，清晰地表明北京正試圖利用其經濟與技術實力，將天平推向有利於自己的一方。透過將數位合作，包裝在「南南合作」、「共同發展」與「互利共贏」的話語體系中，中國成功地將其商業擴張，塑造為一種對全球發展做出貢獻的道義行為。而《重慶倡議》的發布，則意在將這種合作關係，從鬆散的、項目驅動的模式，轉變為一個更具黏性、更制度化的長期聯盟。這場在重慶發起的數位合作新攻勢，其影響將遠遠超越技術與商業的範疇。它將深刻地塑造拉丁美洲未來的經濟結構、社會形態，乃至其在全球政治格局中的位置。
資料來源
iChongqing：2023 China-CELAC Digital Technology Cooperation Forum Held in Chongqing
https://www.ichongqing.info/2023/09/06/2023-china-celac-digital-technology-cooperation-forum-held-in-chongqing/
The Dialogue：A New Era for China-Latin America Relations?
https://www.thedialogue.org/analysis/a-new-era-for-china-latin-america-relations/
Center for Strategic and International Studies (CSIS)：The Digital Silk Road in Latin America and the Caribbean
https://www.csis.org/analysis/digital-silk-road-latin-america-and-caribbean
Global Americans：China’s Digital Silk Road and the developing world
https://theglobalamericans.org/2023/09/chinas-digital-silk-road-and-the-developing-world/
Atlantic Council：China’s Digital Silk Road is looking more like a Digital Great Wall
https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/chinas-digital-silk-road-is-looking-more-like-a-digital-great-wall/
BNamericas：The advance of China's Digital Silk Road in LatAm
https://www.bnamericas.com/en/analysis/the-advance-of-chinas-digital-silk-road-in-latam
Ministry of Industry and Information Technology of the People's Republic of China：张云明出席2023中拉数字技术合作发展论坛
https://www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/ldhd/art/2023/art_339678e722c140c98f5a6b7d34608c16.html