撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2014年9月5日，北大西洋公約組織成員國元首在英國威爾斯舉行峰會，發布了一份標誌著聯盟自冷戰結束以來最重大戰略轉向的共同宣言。在俄羅斯同年稍早兼併克里米亞並持續干預烏克蘭東部的背景下，此次峰會的核心議題是重新確立北約的集體防衛承諾，並針對歐洲東翼出現的直接軍事威脅，提出具體的應對方案。宣言明確指出，俄羅斯對烏克蘭的侵略行動「從根本上挑戰了我們對一個完整、自由與和平的歐洲的願景」。為此，與會領導人批准了「北約戰備行動計畫」（NATO Readiness Action Plan, RAP），旨在確保聯盟能夠迅速且堅決地應對任何潛在的侵略。該計畫的核心，是建立一支數千人規模的「甚高戒備聯合特遣部隊」（Very High Readiness Joint Task Force, VJTF），其地面部隊能在數日內完成部署，以應對突發危機。除了這支「先鋒部隊」，計畫還包括在東歐成員國境內建立常態化的指揮控制節點、預置軍事裝備與物資，並大幅增加以集體防衛為場景的軍事演習。除了軍事部署的調整，峰會另一項歷史性的決議是「國防投資承諾」（Defence Investment Pledge）。所有成員國同意扭轉國防預算持續下滑的趨勢，並承諾在十年內，將國防開支提升至各自國內生產總值（GDP）的2%。此舉不僅是對美國長期以來呼籲歐洲盟友承擔更多防衛責任的回應，更是向莫斯科釋放的一個明確信號：北約成員國已準備好為共同安全投入實質資源。此外，峰會宣言首次正式將網路防禦納入集體防衛的核心任務，確認嚴重的網路攻擊可觸發《華盛頓條約》第五條的集體防衛條款，並強調了應對混合戰威脅的重要性。此次威爾斯峰會，象徵著北約的戰略重心從阿富汗等區域外的危機管理，重新回歸到歐洲本土的威懾與防禦。
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Lia. Independent Media 報導
在英國威爾斯紐波特的凱爾特莊園，2014年9月的秋日空氣中，瀰漫著一種自柏林圍牆倒塌以來北約峰會上前所未有的凝重氣氛。此次峰會的背景，不是遙遠地區的恐怖主義威脅或人道危機，而是歐洲大陸本身再次燃起的戰火。俄羅斯在同年三月以武力兼併烏克蘭的克里米亞半島，並持續在烏克蘭東部地區策動與支持分離主義武裝衝突，這一系列行動徹底擊碎了後冷戰時代「歐洲完整、自由與和平」的樂觀願景。北大西洋公約組織，這個為應對蘇聯威脅而生的軍事聯盟，發現自己正被迫直面其存在的根本理由。
因此，威爾斯峰會不僅是一次例行的盟國領袖聚會，它更是一場事關聯盟存續與信譽的總動員。峰會發布的共同宣言，是北約對一個已然改變的安全現實的系統性回應，其所作出的決策，將深刻地定義未來十年甚至更長時間內歐洲的安全格局。宣言的核心主軸清晰無比：告別過去二十年專注於區域外危機管理的時代，重新將聯盟的資源、規劃與意志，聚焦於其最原始、也最核心的任務—集體防衛。
俄羅斯的挑戰：後冷戰秩序的崩潰
2014年初在烏克蘭發生的一系列事件，是理解威爾斯峰會所有決策的唯一前提。從基輔獨立廣場的革命，到總統亞努科維奇的逃亡，再到俄羅斯「小綠人」部隊迅速佔領克里米亞並策動一場非法的「公投」，最後是頓巴斯地區的戰火連天。莫斯科的行動不僅是對一個主權國家的侵略，更是對二戰後建立的整個國際法體系與歐洲安全架構的公然挑戰。
俄羅斯的行為，違反了《聯合國憲章》中禁止以武力改變邊界的原則，撕毀了其在1994年《布達佩斯安全保障備忘錄》中對烏克蘭主權的承諾，也背棄了1997年《北約—俄羅斯創始文件》中建立合作夥伴關係的精神。對北約而言，這不僅僅是地緣戰略上的挫敗，更是一次深刻的警醒。特別是對於波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等位於聯盟東翼的成員國，俄羅斯的行動在他們心中喚起了歷史的恐懼。這些國家迫切需要北約提供遠超外交辭令的、具體可見的軍事保障，以確認《華盛टन條約》第五條的集體防衛承諾在今天依然堅若磐石。
軍事回應的核心：「戰備行動計畫」與「先鋒部隊」
面對東翼盟國的焦慮與俄羅斯的軍事冒進，威爾斯峰會給出的答案是「北約戰備行動計畫」（Readiness Action Plan, RAP）。這是一套經過精心設計、旨在強化聯盟威懾與防禦姿態的綜合性軍事措施，其核心邏輯在於確保北約有能力進行「快速增援」。
RAP的兩大支柱是「保證措施」（Assurance Measures）與「適應措施」（Adaptation Measures）。前者指的是立即強化在東歐地區的軍事存在，透過在陸、海、空三域不間斷的輪換部署與軍事演習，向潛在對手展示聯盟的決心與存在。後者則是對聯盟軍事結構進行更深層次的改革，使其能更快適應新的威脅。
在所有適應措施中，最引人注目的莫過於建立一支「甚高戒備聯合特遣部隊」（Very High Readiness Joint Task Force, VJTF）。這支規模約為一個旅級（約五千人）、由陸海空及特種作戰部隊組成的部隊，被媒體形象地稱為「先鋒部隊」（Spearhead Force）。其最大特點在於其極高的反應速度—部分先頭單位被要求能在48至72小時內完成部署。VJTF的設計目的，並非是為了打一場大規模戰爭，而是作為一種高機動的「絆索」力量。一旦危機爆發，其迅速抵達將向侵略者釋放最強烈的政治信號，即對任何一個盟國的攻擊都將立即面對整個聯盟的力量，從而為後續更大規模的主力部隊動員爭取寶貴的時間。
為了支撐VJTF的快速反應能力，宣言還批准了一系列關鍵的配套措施，包括在東歐盟國領土上設立數個小型的「北約部隊整合單元」（NATO Force Integration Units, NFIUs），這些永久性的指揮部將負責協調與規劃增援部隊的接收與部署；同時，開始在該地區預先部署重型裝備、彈藥與補給，以減少部隊長途運輸的負擔。
財政承諾的再確認：「2%國防開支」的政治契約
一支更具反應能力的軍隊，需要更充裕的財政資源來支持。長期以來，聯盟內部的防務負擔分配不均，一直是引發跨大西洋關係緊張的根源。絕大多數歐洲成員國的國防開支在冷戰後持續萎縮，遠低於北約建議的佔GDP 2%的標準。俄羅斯的侵略，為解決這一沉痾提供了前所未有的政治動力。
在威爾斯，所有成員國共同作出了「國防投資承諾」。這不僅是重申2%的目標，更重要的是設定了具體的路徑圖：所有未達標的國家，將「停止任何國防支出的下滑」，並「目標在十年內朝著2%的指導方針邁進」。同時，各國也承諾將國防預算的20%以上用於採購新式主戰裝備及相關的研發工作。
這份承諾的意義遠超財政本身。它是一份全新的政治契約，象徵著歐洲盟國承認不能再將自身的安全保障視為理所當然，並願意為此承擔起更大的責任。這既是為了增強聯盟自身的軍事實力，也是為了鞏固與美國的跨大西洋夥伴關係—這是一項旨在向華盛頓、也向莫斯科證明歐洲決心的鄭重宣示。
應對新領域的威脅：混合戰與網路攻擊
俄羅斯在烏克蘭的行動，向北約展示了一種全新的戰爭形態—混合戰（Hybrid Warfare）。這種戰爭模糊了平時與戰時的界線，綜合運用了傳統軍事壓力、特種部隊滲透、網絡攻擊、能源脅迫、以及大規模的虛假訊息宣傳戰。這種高度整合、非傳統的手段，對北約這種以應對傳統軍事攻擊為設計初衷的組織，提出了嚴峻的挑戰。
威爾斯峰會首次將應對混合戰威脅提升至聯盟的戰略高度，強調必須發展出有效的偵測、威懾與應對工具，包括加強戰略溝通能力，以反制敵對的宣傳。峰會歡迎在拉脫維亞成立的「北約戰略傳播卓越中心」，便是此一努力的具體體現。
與此並行的是，宣言在網路防禦領域做出了歷史性的宣告。文件明確指出，「網路攻擊的影響可能與傳統攻擊一樣，對現代社會造成危害」，因此，「網路防禦是北約集體防衛核心任務的一部分」。最關鍵的突破在於，宣言確認了北大西洋理事會可以「逐案決定」一次網路攻擊是否會觸發第五條集體防衛條款。這一決定，正式將網路空間確立為與陸、海、空同等重要的作戰領域，極大地擴展了集體防衛的內涵。
一個重新覺醒的聯盟
威爾斯峰會是北約歷史上的一個分水嶺。它標誌著一個時代的結束—那個認為歐洲大陸已永久告別大規模國家間衝突的樂觀時代。取而代之的，是一個更為嚴峻、更具對抗性的新常態。峰會所作出的決策—從建立VJTF到2%的國防開支承諾，再到對混合戰與網路攻擊的戰略調適—共同構成了一幅聯盟自我重塑的藍圖。
這些決策不僅是對2014年危機的直接回應，更為北約在未來數年的發展定下了基調，直接催生了2016年華沙峰會上在東翼四國部署「前進部署戰鬥群」（eFP）的決定。威爾斯峰會的宣言，是一份現實主義的文本，它承認了理想的終結，並為在一個更危險的世界中捍衛聯盟的安全與價值，奠定了堅實的軍事與政治基礎。這是一個被迫從夢中醒來，重新扛起歷史責任的聯盟的宣言。
資料來源
Wales Summit Declaration:Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Wales
https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm