撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2013年3月26日，在卡達首都多哈舉行的第24屆阿拉伯國家聯盟（Arab League）峰會上，上演了極具象徵意義、卻也充滿內在矛盾的一幕。在東道主、卡達國王哈馬德・本・哈利法・阿勒薩尼的親自邀請下，敘利亞反對派的主要政治代表—「敘利亞全國聯盟」（Syrian National Coalition）主席穆瓦茲・哈提卜（Moaz al-Khatib）率領代表團，歷史性地坐上了原屬於巴夏爾・阿薩德（Bashar al-Assad）政權的席位。這一畫面，無疑是自2011年敘利亞衝突爆發以來，反對派在國際外交舞台上取得的最重大的勝利。它標誌著以卡達、沙烏地阿拉伯為首的遜尼派阿拉伯國家，在經歷了長達兩年的外交努力後，終於成功地將阿薩德政權在阿拉伯世界內部徹底孤立，並將其政治合法性，轉移到了反對派的身上。卡達國王在開幕致辭中，雖仍呼籲尋求「政治解決方案」，但也明確表示該方案不能讓「時光倒流」，暗示阿薩德下台已是不可動搖的前提。然而，在這場精心編排的外交盛典之下，卻潛藏著深刻的危機與諷刺。就在峰會召開前兩天，被推上舞台中央的主角哈提卜，剛剛出人意料地宣布辭去其全國聯盟主席的職務。儘管他在峰會前試圖淡化此事，稱其為「議會中常見的意見分歧」，但這一舉動無疑暴露了反對派內部日益公開化的權力鬥爭、路線分歧，以及對其主要國際支持者—特別是卡達干預的不滿。哈提卜的辭職，如同一道裂痕，劃破了多哈峰會試圖營造的團結表象，也讓這場看似輝煌的外交勝利，從一開始就蒙上了一層濃重的不確定性陰影。
這場峰會的召開，正值敘利亞內戰進入第三個年頭，衝突的殘酷性與複雜性均達到了新的高度。根據聯合國當時的數據，戰爭已造成超過七萬人死亡，全國四分之一的人口流離失所，基礎設施遭到毀滅性破壞。哈提卜在峰會的演說中，也以這些慘烈的數字開篇，並將阿薩德政權的行為定義為「國家恐怖主義」。他試圖向對反對派前景感到憂慮的西方國家喊話，承諾後阿薩德時代的敘利亞將會包容少數族裔，駁斥關於極端分子將主導未來的擔憂。同時，他向阿拉伯世界與國際社會發出了更強烈的求援信號，不僅要求更多的物質支持，更直接指控「數千名」來自伊朗與俄羅斯的戰鬥人員，正在協助阿薩德政權作戰。這番演說，精準地捕捉了當時反對派的困境：在軍事上，他們面對著一個擁有外部強力支援、且毫不留情鎮壓的國家機器；在政治上，他們必須不斷向充滿疑慮的西方證明自身的溫和性與代表性；而在其內部，則飽受分裂之苦。阿拉伯聯盟於2011年11月中止了敘利亞的成員國資格，以抗議阿薩德的血腥鎮壓。一年多後，在多哈將這個席位正式交給反對派，此舉的意圖，是希望透過賦予其最高層級的政治合法性，來整合渙散的反對力量，並為國際社會的進一步干預，鋪平道路。卡達國王在會上倡議設立一個十億美元的基金以「保護耶路撒冷的阿拉伯性」，並率先承諾捐款2.5億美元，此舉也被視為是希望將峰會的焦點，從敘利亞的內部衝突，提升至團結阿拉伯世界、應對共同外部挑戰的更高層面。
然而，多哈峰會上的外交姿態，與敘利亞戰場的殘酷現實之間，存在著一道日益擴大的鴻溝。在2012年底於多哈成立的「敘利亞全國聯盟」，本身就是一個在外部壓力下倉促組建的政治聯合體。它雖然名義上整合了流亡的敘利亞全國委員會（Syrian National Council）、國內的地方行動委員會以及部分叛逃的軍政官員，但其內部始終無法解決世俗派與伊斯蘭派的路線之爭、土耳其與卡達等不同外部支持者代理人之爭，以及流亡政治精英與國內前線指揮官之間的信任赤字問題。被視為溫和派伊斯蘭學者的哈提卜，之所以被推舉為領導人，正是因為他被看作是能夠彌合各方分歧、並為西方所接受的最大公約數。但他最終選擇辭職，恰恰證明了這種黏合劑的失效。更為致命的是，在外交官們於五星級酒店內進行政治博弈的同時，敘利亞戰場上的主導力量，正悄然發生著質變。被國際社會（包括其主要支持者美國）認定為蓋達組織分支的「努斯拉陣線」（Jabhat al-Nusra），憑藉其嚴密的組織、頑強的戰鬥意志與不計代價的戰術，正逐漸成為反對派武装中最具戰鬥力的部隊。他們在與政府軍的戰鬥中屢屢獲勝，贏得了許多前線戰士的尊重，其影響力遠遠超過了由西方與海灣國家支持的、組織鬆散的「自由敘利亞軍」（Free Syrian Army）。這種外交舞台上的溫和派代表，與戰場上極端派主導的弔詭局面，構成了2013年初敘利亞局勢最核心的矛盾。阿拉伯聯盟在多哈授予「全國聯盟」合法席位的決定，雖然在道義與政治上具有重要意義，卻無法改變一個根本性的事實：這個被承認的政治實體，對其名義上所代表的、日益碎片化與極端化的武裝力量，幾乎沒有任何有效的控制力。
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Lia. Independent Media 台北報導
2013年3月26日的多哈，阿拉伯世界的權力中心，見證了一場精心策劃的外交承認儀式。在阿拉伯國家聯盟峰會的聚光燈下，敘利亞反對派領袖穆瓦茲・哈提卜，從卡達國王手中，接過了代表敘利亞的合法席位。這是一個充滿象徵意義的時刻，標誌著自2011年春天德拉的抗議聲浪演變為全國性起義以來，國際社會對巴夏爾・阿薩德政權合法性的最大一次集體剝奪。然而，在這場外交勝利的背後，卻是敘利亞反對運動本身，正走向深刻分裂與悲劇性轉折的序曲。
要理解多哈峰會的這一歷史性決議，必須將時鐘撥回至兩年前。2011年3月，受「阿拉伯之春」浪潮的鼓舞，敘利亞的和平示威，最初僅僅要求政治改革與公民權利。但阿薩德政權的回應，卻是毫不猶豫的鐵腕鎮壓。安全部隊的子彈，將和平的訴求，澆灌成了武裝反抗的種子。脫離政府軍的官兵，組成了鬆散的「自由敘利亞軍」（FSA），衝突迅速從街頭抗議，演變為一場殘酷的內戰。至2013年初，聯合國的統計數字顯示，死亡人數已超過七萬。戰爭摧毀了霍姆斯古城的街巷，將商業中心阿勒頗一分為二，並製造了數百萬的境內外難民。
在戰爭初期，阿拉伯世界內部對如何應對敘利亞危機，存在著明顯分歧。但隨著阿薩德政權的鎮壓手段日益血腥，以及其與什葉派伊朗的緊密聯盟關係日益凸顯，以沙烏地阿拉伯與卡達為首的遜尼派海灣君主國，逐漸將推翻阿薩德，視為削弱伊朗區域影響力、重塑中東權力平衡的關鍵一役。卡達，這個面積雖小卻擁有巨大財富與外交雄心的國家，在其中扮演了尤為積極的角色。時任國王哈馬德，利用其掌控的半島電視台（Al Jazeera）的巨大輿論影響力，以及對敘利亞各路反對派別的雄厚資金與武器支持，將自己定位為「阿拉伯之春」的贊助人。2011年11月，正是在卡達與沙烏地的強力推動下，阿拉伯聯盟做出了中止敘利亞成員國資格的決定，為今日在多哈的場景，埋下了伏筆。
然而，扶植一個能夠有效替代阿薩德政權的政治實體，遠比外交孤立行動來得複雜。流亡海外的敘利亞反對派，從一開始就派系林立、內鬥不斷。最早成立的「敘利亞全國委員會」（SNC），長期由穆斯林兄弟會與一批資深流亡知識分子主導，但其與國內的草根運動和前線戰士嚴重脫節，被譏諷為「酒店裡的革命家」。為了整合這些渙散的力量，並使其更具代表性、更能為持懷疑態度的西方國家所接受，2012年11月，在卡達與美國的共同策劃下，一場反對派大會同樣在多哈舉行。其成果，便是「敘利亞全國聯盟」（Syrian National Coalition）的誕生。這個新機構吸納了更多國內地方委員會的代表與叛逃的官員，並推舉了德高望重、形象溫和的前大馬士革烏邁耶大清真寺伊瑪目穆瓦茲・哈提卜，擔任其首任主席。
哈提卜的上任，一度為前景黯淡的反對運動，帶來了一線希望。他被視為是能夠團結各方、並與西方進行有效溝通的橋樑性人物。然而，他很快便發現，自己所領導的，是一個被內部權力鬥爭與外部勢力干預，撕扯得支離破碎的組織。聯盟內部，世俗自由派與伊斯蘭主義者就未來國家的憲法與性質爭論不休；而卡達與沙烏地阿拉伯，則各自扶植親近自己的派系，透過金錢與武器的分配，來爭奪對反對運動的實際控制權。哈提卜本人，因試圖與阿薩德政權的部分官員進行有條件的對話，以尋求政治解決方案，而遭到聯盟內部強硬派的猛烈抨擊。最終，在峰會召開前夕，他以辭職的方式，表達了對這種內部消耗與外部壓力的極度失望。他雖迫於壓力出席了多哈峰會，但其「跛腳鴨」的身份，已讓這場外交承認的含金量，大打折扣。
比政治分裂更為致命的，是戰場現實與外交舞台的嚴重脫節。在多哈的峰會大廳裡，溫和派的哈提卜被授予了象徵性的合法席位—但在敘利亞塵土飛揚的戰場上，真正奪取地盤、贏得戰鬥的，卻是那些被西方視為恐怖組織、連哈提卜本人都無法控制的極端主義派系—這種外交承認與戰場現實之間的巨大脫節，預示了主流反對派未來悲劇性的命運。自2012年以來，「努斯拉陣線」作為蓋達組織在敘利亞的官方分支，憑藉其來自全球聖戰網絡的人員與資金支持，以及其成員狂熱的戰鬥意志，迅速崛起。他們在與政府軍的戰鬥中，表現遠比裝備和組織都較差的「自由敘利亞軍」更為出色。對於許多在前線浴血奮戰的普通反對派士兵而言，誰能提供武器、誰能打勝仗，遠比誰在國外開會更重要。因此，「努斯拉陣線」的影響力，如滾雪球般迅速擴大，他們不僅控制了敘利亞北部的部分地區，其意識形態也開始滲透到許多其他的反對派武裝之中。
這種局勢，讓西方國家陷入了深深的困境。美國、英國與法國雖然在口頭上支持推翻阿薩德，但他們對「後阿薩德時代」的敘利亞，充滿了被極端主義者掌控的恐懼。他們害怕提供給溫和反對派的先進武器，最終會落入蓋達組織之手。這種恐懼，導致了他們在軍事援助上的猶豫不決與瞻前顧後，始終未能向反對派提供足以改變戰場均勢的決定性武器（如防空導彈）。哈提卜在峰會演說中，對國際社會的無力與不作為，發出了痛心疾首的質問。與此形成鮮明對比的，是阿薩德政權所獲得的堅定支持。俄羅斯在聯合國安理會，屢次動用否決權，為大馬士革提供了無可替代的外交保護傘，其軍事顧問與武器供應也從未間斷。而來自伊朗的革命衛隊軍官、黎巴嫩真主黨的精銳戰士以及伊拉克的什葉派民兵，則直接加入了戰鬥，為一度瀕臨崩潰的敘利亞政府軍，注入了關鍵的戰鬥力。
因此，2013年3月的這場多哈峰會，最終成為了一場充滿悲劇色彩的歷史註腳。它所給予敘利亞主流反對派的，是其最渴望、卻也最虛幻的禮物：一個合法的席位。這個席位，無法阻止其內部的分裂，無法扭轉其在戰場上的頹勢，更無法改變其逐漸被極端主義者邊緣化的命運。這場看似頂峰的外交勝利，實則是一個轉折點，它標誌著那場始於和平示威、由溫和派與世俗派主導的敘利亞革命的理想主義階段的終結。在其之後，敘利亞的戰場，將日益被更殘酷、更極端、更受外部勢力操縱的力量所主宰，最終演變為一場曠日持久的、席捲整個區域的代理人戰爭。
資料來源
Al Jazeera：Arab League welcomes Syrian opposition
https://www.aljazeera.com/news/2013/3/27/arab-league-welcomes-syrian-opposition
The Guardian：Syrian opposition takes Arab League seat
https://www.theguardian.com/world/2013/mar/26/syrian-opposition-arab-league-seat
Reuters：Syrian opposition takes Syria's seat at Arab League summit
https://www.reuters.com/article/us-syria-crisis-arabs/syrian-opposition-takes-syrias-seat-at-arab-league-summit-idUSBRE92P0B520130326
The New York Times：Syrian Opposition to Fill Syria’s Vacant Seat at Arab League
https://www.nytimes.com/2013/03/27/world/middleeast/syrian-opposition-to-be-seated-at-arab-league-summit.html
BBC News：Syria opposition chief Moaz al-Khatib stands by resignation
https://www.bbc.com/news/world-middle-east-21921319
Council on Foreign Relations：The Syrian National Coalition
https://www.cfr.org/middle-east-and-north-africa/syria/syrian-national-coalition
Carnegie Endowment for International Peace：The Nusra Front's Game in Syria
https://carnegieendowment.org/2013/04/12/nusra-front-s-game-in-syria-pub-51512