撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2022年3月2日，在俄羅斯全面入侵烏克蘭僅一週後，聯合國大會在其第十一屆緊急特別會議上，以壓倒性的票數通過了一項歷史性決議，以最強烈的措辭譴責俄羅斯聯邦對烏克蘭的侵略，並要求其立即、無條件地將所有軍事力量撤出烏克蘭領土。這項決議案（A/ES-11/L.1）最終以141個國家贊成、5個國家反對（俄羅斯、白俄羅斯、敘利亞、北韓、厄利垂亞）、35個國家棄權的結果獲得通過。投票結果揭曉後，會場響起了長時間的掌聲，凸顯了國際社會絕大多數成員國對維護《聯合國憲章》核心原則—即主權、獨立、統一與領土完整—的堅定承諾。此次會議是聯合國自成立以來第十一次召開緊急特別會議，也是四十多年來首次援引「為和平團結」（Uniting for Peace）決議程序，其目的在於繞過因常任理事國俄羅斯行使否決權而陷入癱瘓的安全理事會，使聯合國能夠就此重大國際和平與安全危機採取行動。這場投票不僅是對俄羅斯軍事行動的全球性外交譴責，更被視為對基於規則的國際秩序的一次關鍵性捍衛。
決議的內容不僅要求俄羅斯立即停止非法使用武力，還明確要求其撤銷於2月21日做出的、承認烏克蘭頓內茨克和盧甘斯克地區特定區域地位的決定。決議同時譴責了白俄羅斯在此次非法行動中的參與，並呼籲其遵守國際義務。在人道主義層面，決議要求所有各方允許平民安全、不受阻礙地撤離至烏克蘭境外，並為國內有需要的人員提供快速、無障礙的人道准入，同時強調保護平民、醫療及人道工作者的絕對必要性。會議期間的辯論，鮮明地呈現了國際社會在此次危機上的深刻分歧。烏克蘭代表在介紹決議草案時，痛陳其國家正遭受飛彈與炸彈的攻擊，已有五十萬人逃離家園，並指控俄羅斯的目標不僅是佔領，而是「種族滅絕」。美國與歐盟代表則強調，這不僅僅是關於烏克蘭或歐洲的危機，而是關乎捍衛整個基於規則的國際秩序，是對「選擇坦克飛彈還是對話外交」的根本性考驗。
與此相對，俄羅斯代表則辯稱，該決議無助於結束軍事行動，反而可能「慫恿基輔的激進份子和民族主義者」，並指控烏克蘭方面在居民區部署軍事裝備，意圖策劃挑釁並嫁禍於俄羅斯。敘利亞與白俄羅斯的代表也附和此觀點，認為決議草案充滿偏見，忽視了俄羅斯合理的安全關切以及烏克蘭未能遵守《明斯克協議》的歷史背景。與此同時，中國、印度、南非等35個國家的棄權票，則反映了另一種複雜的立場。這些國家普遍對軍事衝突表示關切，呼籲透過外交途徑解決爭端，但同時認為該決議的措辭過於強硬，且未經充分協商，無助於為對話創造有利環境，反而可能加劇各方之間的裂痕。儘管該決議不具備安理會決議的強制法律約束力，但其巨大的政治與道德份量，為國際社會對俄羅斯實施廣泛制裁、向烏克蘭提供援助提供了強有力的合法性基礎，並深刻地揭示了俄羅斯在國際舞台上前所未有的外交孤立。
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Lia. Independent Media 台北報導
在歷史的關鍵時刻，聯合國大會會議廳成為了檢驗國際秩序與集體意志的試煉場。2022年3月2日，距離俄羅斯軍隊全面越過烏克蘭邊境僅僅一週，這個由193個成員國組成的世界性機構，以一種罕見的團結姿態，發出了一個幾乎是全球共識的怒吼。在一場氣氛莊嚴而緊張的緊急特別會議上，會員國以141票贊成、5票反對、35票棄權的壓倒性結果，通過了ES-11/1號決議，以最強烈的措辭「痛惜」俄羅斯聯邦對烏克蘭的侵略，並斷然要求其「立即、完全和無條件地」撤出所有軍事力量。當投票結果顯示在大螢幕上時，來自世界各地的外交官們起立鼓掌，這不僅是對一項決議的通過表示歡迎，更是對《聯合國憲章》所載明的主權平等、領土完整等核心原則的一次集體捍衛。
這場會議的召開本身就極具象徵意義。它是聯合國自1982年以來，四十年間首次啟用「為和平團結」（Uniting for Peace）這一特殊程序。該機制允許在安全理事會因常任理事國的否決而無法履行其維護國際和平與安全的主要職責時，由大會接手處理相關議題。此次緊急會議的召開，正是因為俄羅斯於2月25日在安理會否決了一項譴責其自身行為的決議草案，從而導致安理會陷入癱瘓。因此，大會的行動被廣泛視為國際社會多數成員拒絕被否決權「綁架」的明確表態，試圖在聯合國體系內，為被削弱的集體安全機制尋找另一條出路。決議的通過，雖然不具備法律上的強制執行力，但其無可辯駁的政治和道德權威，在衝突爆發的最初階段，為世界確立了一個清晰的立場：這是一場侵略戰爭，違反了國際法的基本準則。
原則與現實的碰撞：一場全球性的辯論
會議廳內的辯論，如同一面稜鏡，折射出世界各國在面對這場二戰後歐洲最大規模地面戰爭時的複雜心態與利益考量。烏克蘭代表在介紹決議草案時的發言充滿悲憤，他向世界控訴，其國家在近一週的時間裡，一直在與飛彈和炸彈作戰，已有五十萬難民被迫逃離家園。他指責俄羅斯的目標不僅僅是軍事佔領，更是意圖剝奪烏克蘭的生存權，其行為已構成一系列戰爭罪，最終目標是「種族滅絕」。他警告說：「如果對邪惡加以容忍，邪惡就需要越來越多的空間來征服。」這番陳詞，為支持決議的國家奠定了道德基調。
以美國和歐盟為首的西方國家，將這場衝突定位為對整個國際體系的挑戰。美國代表強調，國際社會正團結一致，追究俄羅斯的責任，並呼籲各國歡迎因戰爭而流離失所的烏克蘭人民。歐盟代表則將問題提升到一個更為根本的層次：「這不僅僅是關於烏克蘭，也不僅僅是關於歐洲，這是關於捍衛一個基於規則的國際秩序。這是關於我們選擇坦克和飛彈，還是選擇對話和外交。」這一論述成功地將對烏克蘭的支持，擴展為對所有國家，特別是中小國家主權安全的一種保障。許多國家的發言也呼應了此觀點。不丹代表的發言極具代表性，她說：「即使是喜馬拉雅山脈的重巒疊嶂，也無法保護我們的國家免受這場衝突的影響。」她強調，對於像不丹這樣的小國而言，《聯合國憲章》的原則是其和平生存與睦鄰關係的保障，對主權國家的武力威脅或使用是不可接受的。
然而，反對和棄權的聲音同樣清晰地揭示了世界的多極化現實。俄羅斯代表堅決駁斥了所有指控，他聲稱該決議無助於結束軍事行動，反而會「慫恿基輔的激進份子和民族主義者」。他將其國家的行動定義為一場「特別軍事行動」，旨在應對其所稱的、自2014年「非法政變」以來烏克蘭存在的「新納粹主義」威脅。他指責烏克蘭未能遵守旨在解決頓巴斯衝突的《明斯克協議》，並聲稱西方國家數十年來持續推動北約東擴，無視了俄羅斯的合法安全關切。敘利亞代表則稱該決議是「政治宣傳」和「公然的政治虛偽」，認為其背後有巨大的政治壓力，並質問為何國際社會在以色列佔領阿拉伯領土等問題上未能表現出同樣的熱情。白俄羅斯代表則承認其國家「參與」了衝突，但辯稱其角色是努力促成俄烏之間的談判，並警告西方對其國家的制裁將加劇全球糧食危機。
棄權的35個國家，包括中國、印度、巴基斯坦、南非和伊朗等區域大國，其立場則更為微妙。中國代表表示，決議案文未經全體會員國充分協商，也未能全面考慮問題的歷史經緯與複雜性，因此不得不投棄權票。他呼籲摒棄冷戰思維，透過對話建立均衡、有效、可持續的歐洲安全機制。印度代表則對一名在哈爾科夫遇難的印度學生表示痛惜，其發言的重點聚焦於本國公民的安全撤離，並強調應透過對話和外交來解決分歧。南非代表則認為，決議文本無助於創造有利於調解的環境，反而可能加深雙方裂痕，並對草案的談判過程缺乏公開透明表示不滿。這些棄權票共同傳達了一個訊息：儘管這些國家同樣不樂見戰爭，但它們不願簡單地選邊站隊，而是希望在西方與俄羅斯之間保持一定的戰略自主，並對單方面的譴責和制裁持保留態度。
戰火下的外交：人道危機與國際法的考驗
當外交官們在紐約的聯合國總部進行激烈辯論時，烏克蘭的土地上正上演著一場巨大的人道主義悲劇。決議的討論與通過，始終籠罩在戰場的殘酷現實之下。會議召開時，俄軍的龐大裝甲部隊正向首都基輔推進，哈爾科夫、馬里烏波爾等主要城市已陷入圍困和持續的砲擊之中。平民傷亡的報告不斷傳來，數十萬人湧向西部邊境，形成了二戰以來歐洲最迅猛的難民潮。
決議案文對人道狀況的關注，反映了國際社會的普遍憂慮。它不僅要求保護平民，還特別提到了保護醫療和人道工作者的重要性，並要求聯合國緊急救濟協調員在30天內提交關於烏克蘭人道局勢的報告。波蘭代表在會上宣讀了其國家與立陶宛第一夫人的聯名公開信，呼籲世界關注烏克蘭兒童的困境，他們的日常生活從學校和同伴，變成了防空洞和恐懼。然而，人道危機中也暴露出了醜陋的插曲。吉布地和盧安達的代表在發言中，都對有關非洲公民在烏克蘭邊境遭到種族歧視、被拒絕安全撤離的報導表示嚴重關切，強調在戰爭面前，所有人的生命都應受到同等對待。
這場在聯合國大會上展開的法律與道德辯論—一方是不可侵犯的主權原則，另一方是所謂的合理安全關切—最終以國際法原則的壓倒性勝利告終。土耳其代表的發言捕捉到了這一時刻的諷刺與沉重，他對「一個被賦予維護和平與安全職責的機構的常任理事國」，對聯合國的創始成員國發動非法侵略表示關切。決議的通過，確立了俄羅斯作為侵略者的國際法律地位，為後續一系列前所未有的經濟制裁、向烏克蘭提供軍事和財政援助，以及在國際刑事法院和國際法院等司法機構追究戰爭罪責的行動，提供了堅實的法理與道義基礎。然而，會議廳內的掌聲，終究無法平息戰場上的炮火聲。決議的通過是一個重要的開始，但它也預示著一場漫長而痛苦的、旨在將國際法原則轉化為地面和平的全球性鬥爭，才剛剛拉開序幕。
資料來源
United Nations: Press Release GA/12407 - General Assembly Overwhelmingly Adopts Resolution Demanding Russian Federation Immediately End Illegal Use of Force in Ukraine, Withdraw All Troops
Reuters: U.N. General Assembly in historic vote denounces Russia over Ukraine invasion
https://www.reuters.com/world/un-general-assembly-set-censure-russia-over-ukraine-invasion-2022-03-02/
The New York Times: U.N. General Assembly Overwhelmingly Rebukes Russia Over Invasion of Ukraine
https://www.nytimes.com/2022/03/02/world/europe/russia-ukraine-un-vote.html
Associated Press: UN General Assembly demands Russia stop war in Ukraine
https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-un-general-assembly-vote-e85d1396a741334b0219f4233a0e5c93
Al Jazeera: UN General Assembly demands Russia withdraw from Ukraine
https://www.aljazeera.com/news/2022/3/2/un-general-assembly-demands-russia-withdraw-from-ukraine
The Guardian: UN general assembly condemns Russia’s invasion of Ukraine
https://www.theguardian.com/world/2022/mar/02/un-general-assembly-condemns-russias-invasion-of-ukraine
UN News: General Assembly resolution demands end to Russian offensive in Ukraine
https://news.un.org/en/story/2022/03/1113152