撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年8月23日，非洲聯盟（AU）宣布，鑑於上個月發生的軍事政變，決定立即中止尼日參與非盟所有活動的資格，並指示其成員國避免採取任何可能使該國軍政府合法化的行動。這項決議，是在非盟和平與安全理事會於8月14日舉行會議後所做出的，它不僅是對政變的明確譴責，更授權非盟委員會編制一份針對政變成員及其支持者的名單，以便實施「針對性的制裁與個人懲罰措施」。然而，在這份看似強硬的聲明背後，是整個非洲大陸乃至國際社會在應對薩赫勒地區日益蔓延的「政變地帶」時，所面臨的深刻困境與內部分歧。一方面，以西非國家經濟共同體（ECOWAS）為首的區域組織，史無前例地威脅將動用武力以恢復尼日的憲法秩序；另一方面，軍事干預的巨大風險、區域內部的不同聲音，以及複雜的外部勢力交錯，使得這場危機的解決路徑，充滿了高度的不確定性。
此次危機始於七月下旬，尼日總統衛隊推翻了民選總統穆罕默德·巴祖姆（Mohamed Bazoum），此舉立即引發了西非地區的強烈警報。這是自2020年以來，西非與中非地區發生的第七次軍事政變，它使得從幾內亞、馬利、布吉納法索到尼日的一條廣闊地帶，完全落入軍人統治之下，嚴重侵蝕了該地區脆弱的民主根基。作為回應，ECOWAS採取了異常強硬的立場，不僅實施了廣泛的經濟制裁，更啟動了其「待命部隊」，聲稱如果外交努力失敗，已準備好派兵進入尼日。非盟在本次的聲明中，注意到了ECOWAS的這一決定，並要求非盟委員會對部署這樣一支部隊的「經濟、社會與安全影響」進行評估，這既是程序上的支持，也透露出對軍事行動潛在後果的深切憂慮。
儘管面臨巨大的外部壓力，尼日軍政府拒絕讓步，甚至提出了一個為期三年的選舉時間表，但該計畫立即遭到了ECOWAS的拒絕。與此同時，旨在尋求和平解決方案的外交努力仍在進行。奈及利亞前軍事領導人、ECOWAS特使阿布杜薩拉米·阿布巴卡爾（Abdulsalami Abubakar）在對尼日進行了一次週末訪問後，將其描述為「非常富有成果」，並表示對和平解決仍抱有希望。然而，ECOWAS內部對於動武的選項，遠未達成共識。ECOWAS議會即對此表示反對，認為軍事干預的「嚴重影響」難以估量，外交是唯一的途徑。非盟在聲明中，也強烈反對「任何非洲以外的行為者或國家」對局勢進行外部干預，特別提及了「私營軍事公司」—此舉被廣泛認為是指涉在鄰國馬利活躍的俄羅斯華格納集團。這場發生在全球最貧困、最不穩定地區之一的憲法危機，如今已演變為一場考驗非洲集體安全架構決心與能力的複雜棋局。
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Lia Independent Media 台北報導
薩赫勒的最新傷疤
2023年8月22日，非洲聯盟以一份正式公報，將尼日逐出了其議事殿堂。這份中止成員國資格的決定，是對一個月前發生在尼阿美的那場軍事政變的標準化回應，一個大陸性組織為維護其憲章原則所必須採取的紀律行動。然而，在這份看似果決的外交姿態之下，掩藏的是整個區域在面對一場不斷蔓延的政治瘟疫—軍人干政—時的焦慮、分歧與深刻的無力感。
尼日政變，並非孤立事件。它是橫掃薩赫勒地區的民主逆流中倒下的最新一張骨牌。自2020年以來，從西海岸的幾內亞，到內陸的馬利與布吉納法索，軍人的靴聲一次又一次地踏碎了民選政府的脆弱基石。如今，尼日的淪陷，使得這條由軍政府統治的「政變地帶」在地理上連成一片，形成了一道從大西洋延伸至非洲腹地的、令人不安的弧線。
這場危機之所以引發如此強烈的區域警報，不僅僅因為它延續了這一危險趨勢，更因為尼日本身所具有的獨特戰略地位。在馬利與布吉納法索相繼與西方夥伴決裂、轉而投入俄羅斯懷抱之後，尼日被視為西方國家（特別是法國與美國）在薩赫勒地區碩果僅存的、能夠合作打擊伊斯蘭極端組織的關鍵民主盟友與軍事基地。同時，作為全球主要的鈾生產國之一，其政局的穩定與否，直接牽動著全球核能市場的敏感神經。
因此，當阿卜杜拉赫曼·蒂亞尼將軍（General Abdourahmane Tiani）領導的總統衛隊在7月26日扣押並罷黜民選總統穆罕默德·巴祖姆時，它不僅僅是一場國內的權力更迭，更是在一個本已極度不穩定的地區，投下了一顆可能引發連鎖反應的震撼彈。
區域紅線：ECOWAS的戰爭威脅與內部分歧
與應對此前幾次政變時相對溫和的反應不同，此次，以奈及利亞新任總統博拉·蒂努布（Bola Tinubu）為輪值主席的西非國家經濟共同體（ECOWAS），採取了史無前例的強硬立場。他們不僅迅速對尼日實施了包括關閉邊界、凍結資產在內的嚴厲經濟制裁，更發出了一個令整個地區為之震驚的威脅：如果軍政府不立即恢復巴祖姆總統的職位，ECOWAS將不惜進行軍事干預。
為此，ECOWAS啟動了其「待命部隊」，並制定了潛在的軍事行動計畫。這一姿態，旨在向尼日軍政府以及整個地區所有潛在的政變策劃者，傳遞一個清晰的訊息：軍人干政的時代必須結束，ECOWAS決心為其所宣示的民主原則，劃下一道不容逾越的「紅線」。
非洲聯盟在8月14日的會議後，對ECOWAS的強硬立場給予了謹慎的支持。非盟的公報指出，它「注意到了ECOWAS啟動待命部隊的決定」，並要求非盟委員會對部署這樣一支部隊的「經濟、社會和安全影響」進行評估。這份評估的要求，本身就是一把雙刃劍—它既是為潛在的軍事行動進行必要的程序準備，也是對其巨大風險的一次含蓄警告。
然而，ECOWAS的戰爭威脅，從一開始就面臨著巨大的內部阻力與現實挑戰。
內部政治分歧：軍事干預的選項，在ECOWAS內部遠未形成共識。公報明確指出，ECOWAS議會反對派兵。來自奈及利亞的一位代表阿里·恩杜梅（Ali Ndume）直言，這一立場是基於「對尼日進行軍事干預的嚴重影響」的考量，強調「除了外交解決方案，別無選擇」。奈及利亞北部與尼日南部有著緊密的族裔與經濟聯繫，對鄰國開戰的想法在當地引起了強烈的反對。
巨大的軍事與人道風險：對尼日進行軍事干預，絕非易事。尼日擁有西非地區規模較大且受過美法訓練的軍隊，任何入侵都可能演變為一場血腥而持久的戰爭。這不僅會造成大量軍民傷亡，更可能引發大規模的難民潮，對周邊本已脆弱的國家造成毀滅性衝擊。
反作用力的風險：更具諷刺意味的是，一場旨在打擊軍政府的戰爭，其最大的受益者，很可能正是那些在薩赫勒地區肆虐的伊斯蘭極端組織。一場大規模的區域衝突，將不可避免地削弱各國用於反恐的資源與注意力，為這些組織提供擴張勢力的黃金機會。
正是在這種複雜的背景下，ECOWAS也不得不維持著外交的渠道。前奈及利亞軍事領導人阿布杜薩拉米·阿布巴卡爾作為特使，持續與尼日軍政府進行接觸。他將一次週末的訪問形容為「非常富有成果」，並表示「沒有人想走向戰爭」。然而，軍政府提出的「三年選舉時間表」立即遭到ECOWAS的拒絕，顯示雙方在核心問題上依然存在巨大鴻溝。
外部陰影：代理人的顯現？
尼日危機的複雜性，還體現在其背後交織的外部勢力影響。長期以來，薩赫勒地區就是大國利益競逐的場所。
法國，作為該地區的前殖民宗主國，在尼日駐有軍隊，並將其視為其在薩赫勒反恐戰略的最後支點。美國同樣在尼日擁有重要的無人機基地，用於監控整個區域的極端組織活動。對於美法而言，巴祖姆總統被推翻，是對其區域戰略的沉重打擊。美國白宮國家安全顧問傑克·蘇利文（Jake Sullivan）重申了要求釋放巴祖姆的呼籲，並表示美國將繼續與ECOWAS密切協調。
與此同時，俄羅斯的影響力，特別是透過其代理人—華格納集團—正不斷在該地區擴張。華格納集團已在鄰國馬利站穩腳跟，為該國軍政府提供安全保障，以換取礦產資源與政治影響力。華格納集團首領葉夫根尼·普里格津（Yevgeny Prigozhin）已公開對尼日政變表示歡迎。因此，非洲聯盟在公報中特意加入「強烈反對任何非洲以外的行為者或國家，包括私營軍事公司，進行任何外部干預」的條款，其矛頭所指，不言而喻。
這場危機，因此也呈現出大國代理人競爭的色彩。許多分析擔心，如果ECOWAS的干預失敗，或西方國家與尼日軍政府關係徹底破裂，尼日很可能會步馬利的後塵，轉而向俄羅斯尋求安全合作，從而徹底改寫薩赫勒地區的戰略版圖。在這種背景下，中國外交官「只有非洲人才能解決非洲問題」的表態，以及阿爾及利亞拒絕法國飛越其領空請求的傳聞（儘管法國否認），都反映了各方在這次危機中的複雜盤算與謹慎立場。
原則與現實的僵局
非洲聯盟對尼日的中止資格決定，是一次維護其反政變原則的必要姿態。然而，這一姿態卻無法掩蓋其在有效行動上的捉襟見肘。真正的壓力槓桿，掌握在ECOWAS手中，但這個區域組織自身，卻陷入了「戰爭或綏靖」的兩難困境。
強硬的軍事威脅，如果無法獲得內部共識與足夠的外部支持，最終很可能淪為空洞的恫嚇，反而會鞏固軍政府的地位。而軟弱的外交妥協，則無異於默許了軍人干政的合法性，將進一步鼓勵該地區潛在的政變者。
尼日危機，因此成為了整個非洲大陸集體安全體系的一次嚴峻考驗。它暴露了在面對一個決心掌權的軍政府時，僅靠制裁與外交譴責是多麼的蒼白無力。除非區域國家能夠形成真正統一的、堅定的、且願意為之付出代價的共同立場—一種既能有效施壓，又能避免引發更大災難的智慧策略—否則，薩赫勒的「政變地帶」，恐怕只會繼續蔓延。
資料來源
Reuters: African Union suspends Niger over coup, prepares sanctions
https://www.reuters.com/world/africa/african-union-suspends-niger-over-coup-prepares-sanctions-2023-08-22/
Al Jazeera: African Union suspends Niger with immediate effect over coup
https://www.aljazeera.com/news/2023/8/22/african-union-suspends-niger-with-immediate-effect-over-coup
The Guardian: African Union suspends Niger over military coup
https://www.theguardian.com/world/2023/aug/22/african-union-suspends-niger-over-military-coup
France 24: AU suspends Niger over coup, assesses ECOWAS standby force implications
https://www.france24.com/en/africa/20230822-au-suspends-niger-over-coup-as-ecowas-peace-mission-arrives
UN News: Niger: UN chief takes note of African Union suspension
https://news.un.org/en/story/2023/08/1139932
Council on Foreign Relations: What to Know About the Coup in Niger
https://www.cfr.org/in-brief/what-know-about-coup-niger
International Crisis Group: Averting a Full-Blown Crisis in Niger
https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/niger/averting-full-blown-crisis-niger