撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年10月27日，在馬來西亞吉隆坡舉行的東協（ASEAN）峰會上，一場精心安排的簽署儀式成為了全球焦點。泰國與柬埔寨的領導人正式簽署了一份擴大的停火協議，試圖為兩國間近幾個月來激烈的邊境衝突降溫。然而，這場儀式的主角並非東協調停者，而是剛剛抵達的美國總統唐納·川普。川普高調地共同簽署了這項被白宮稱為「吉隆坡和平協議」的文件，並在隨後的記者會上宣稱自己是促成此事的「關鍵人物」。事實上，這份和平的背後，是赤裸裸的經濟脅迫。川普在今年七月曾公開威脅，若兩國不停止邊境交火，美國將阻止與其的貿易往來。如今，協議的簽署伴隨著新的美泰、美柬雙邊貿易協定，證實了這是一場典型的「交易式外交」。泰國外長雖然承認川普扮演了「顯著角色」，但也謹慎地強調，這份文件僅是通往和平的「墊腳石」，而非終點。
協議的細節揭示了其有限的範圍與迫切的動機。根據這份聯合聲明，雙方同意了三項關鍵措施：第一，移除邊境地區的重型武器；第二，展開聯合排雷行動；第三，共同打擊在偏遠邊境地區日益猖獗的網路犯罪與詐騙園區。作為交換，泰國將啟動釋放18名被俘柬埔寨士兵的程序。然而，DW駐亞太區主任蓋約格·馬蒂斯（Gayog Matis）在吉隆坡的分析一針見血地指出，這份文件迴避了衝突的根源—一個「非常棘手和敏感的問題」：邊界的確切劃分。泰國此前單方面移動了邊界線，導致部分柬埔寨民房被毀，而這項核心的領土爭端在協議中隻字未提。因此，這份協議的真正目的並非解決主權，而是緩解由衝突引發的嚴重「經濟危機」。邊境封鎖已導致兩國間緊密的經濟聯繫中斷：柬埔寨人無法前往泰國尋求醫療服務或工作，泰國的商品也無法銷往柬埔寨。停火，首先是為了恢復經濟命脈。
川普的出席，以及中國領導人習近平與印度總理莫迪的缺席，凸顯了本次東協峰會的深層困境。這場峰會已然演變為東協成員國尋求美國關稅豁免的談判場。近年來，川普政府實施的懲罰性關稅對東南亞市場造成了「極其沉重」的打擊。因此，各國領導人正竭力利用川普的在場尋求「例外」（opt-outs）或 sectoral agreements（部門性協議）。馬來西亞和柬埔寨宣布將與美國簽署新的貿易協議，泰國也簽署了一份關於稀土礦產的文件。川普則順勢宣稱，他將「100%支持東南亞國家」，並尋求「長期而穩固的夥伴關係」。
分析人士指出，在中國影響力於其「後院」空前強大的背景下，美國意識到必須「親自到場並達成協議」才能與之抗衡。諷刺的是，儘管美中領導人刻意錯開了在峰會的行程（兩人預計本週稍晚在南韓會晤），雙方的外交官卻正在峰會的「場邊」就激烈的貿易戰進行談判，這使得東協峰會—這個本應彰顯「東協中心地位」的平台—淪為了強權處理自身利益的「中立場所」。
內文
全文 Lia. Independent Media 台北報導
2025年10月27日，吉隆坡的空氣中瀰漫著一種複雜的氣息，既有外交和解的刻意營造，也有一種源自外部壓力的不安。在第47屆東協（ASEAN）峰會的主會場外，聚光燈並未完全屬於東道主馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim），而是聚焦於剛剛抵達的美國總統唐納·川普。
川普此行的第一個公開議程，便是主持並共同簽署了一項被白宮稱為「吉隆坡和平協議」（Kuala Lumpur Peace Accords）的文件。協議的雙方，是近幾個月來爆發了十多年來最嚴重邊境武裝衝突的泰國與柬埔寨。
這場簽署儀式極具象徵意義。川普在儀式開始時率先發言，毫不掩飾地將功勞歸於自己，宣稱自己是「讓這筆交易成為可能的關鍵人物」。他表示，兩國同意停止一切敵對行動，建立睦鄰關係，而泰國也將因此釋放18名柬埔寨戰俘。美國國務院甚至迅速在社群媒體上發布了川普的照片，配以「和平總統」（President of Peace）的標題。
然而，這份協議的實質內容，遠比其展現的政治劇場更為骨感。它所揭示的，並非東南亞內生的和平動力，而是一幅關於經濟脅迫、強權槓桿以及東協「中心地位」（ASEAN Centrality）在現實利益面前日益脆弱的殘酷圖景。
停火的細節：一份迴避核心的協議
根據DW駐亞太區主任蓋約格·馬蒂斯（Gayog Matis）從吉隆坡現場發回的分析，以及隨後公布的聯合聲明，這份擴大的停火協議主要集中在三個具體的執行層面，旨在為今年稍早的衝突降溫。
首先，也是最關鍵的前提，是「移除重型武器」。馬蒂斯指出，泰國外長明確表示，只有在這項措施落實後，泰國才會啟動釋放其俘虜的18名柬埔寨士兵的程序。這是一項直接的軍事互信（或不如說是交換）機制。
其次，雙方同意展開「聯合排雷行動」。長期的邊境摩擦和此次的激烈交火，導致雷區擴大，嚴重威脅了平民的生命安全。聯合排雷是恢復邊境常態化所必需的人道主義步驟。
第三，協議罕見地納入了打擊「網路犯罪」的條款。近年來，泰柬邊境的偏遠地區已成為網路詐騙、人口販運和非法賭博園區的溫床，這些犯罪活動在衝突引發的混亂中愈發猖獗。
為了確保上述條款的執行，一支來自東協國家的「觀察員小組」（AOT）將被部署到邊境地區進行監督。
表面上看，這是一份務實的進展。但馬蒂斯隨即指出了這份協議的根本缺陷—它刻意迴避了這場衝突的真正導火線。
「這份文件中沒有提及，也沒有任何解決方案的，是一個非常棘手和敏感的問題：邊界線的確切劃分。」馬蒂斯報導稱，他先前在邊境地區採訪時發現，當地局勢的惡化源於泰國單方面「將邊界移動到他們認為準確的位置」。這一行動直接導致了邊界線上的數棟柬埔寨房屋被推土機夷為平地。
這項核心的主權爭端，是所有敵對行動的根源。但27日簽署的這份文件，對此隻字未提。這證實了泰國外交部在峰會前夕的低調表態：這並非一份「和平條約」，而更像是一份旨在實現關係正常化的「共同意向」。
脅迫下的和解：經濟命脈的考量
如果協議沒有解決根本的領土爭端，那麼雙方為何願意在川普的見證下簽署這份文件？答案無關主權，而在於經濟。
馬蒂斯強調，這場邊境爭端已經引發了一場嚴重的「經濟危機」。泰國和柬埔寨在邊境地區的經濟與社會結構緊密相連，早已深度一體化。
「大量的柬埔寨人前往泰國尋求醫療服務，」馬蒂斯分析道，「也有大量的柬埔寨勞工在泰國工作。」反之，泰國也是柬埔寨主要的商品供應國，大量的泰國產品銷往柬埔寨市場。
今年七月爆發的激烈衝突，導致邊境被無限期關閉，這條經濟動脈隨之中斷。雙方的平民和企業都因此承受了巨大的、直接的經濟痛苦。
因此，這份由美國強力介入的「聯合聲明」，其首要目標是「緩和這場對雙方都極為痛苦的經濟危機」。
川普的角色在此刻便顯得至關重要。他並非傳統的和平調停者，而是危機的施壓者。早在今年七月衝突最激烈時，川普便發出威脅：如果泰柬不立即停止戰鬥，美國將「阻止與兩國的貿易」。
正是這項威脅，迫使雙方回到了談判桌—最初由馬來西亞總理安華在七月斡旋達成了初步停火—並最終在吉隆坡簽署了這份擴大協議。
川普在記者會上宣稱自己是「關鍵人物」，在某種程度上得到了部分觀察家的認可。一位觀察家向DW透露：「他將和平談判的進展……與他的關稅、與經濟問題聯繫起來，從而增加了雙方的壓力，迫使他們必須同意某些事情。」
泰國外長在隨後的記者會上，試圖在不得罪美方的情況下，維持本國的尊嚴。他承認川普扮演了「顯著角色」（prominent role），但隨即補充說，這份聯合聲明只是一個「通往和平的途徑」（pathway to peace），是一個「墊腳石」（stepping stone）。他坦言：「雙方要解決所有棘手的問題，仍有很長的路要走。」
峰會的真正議程：在關稅陰影下尋求豁免
川普之所以能夠成功地將泰柬兩國「逼」上簽字台，其背後的槓桿—關稅—正是籠罩在整個東協峰會上空的巨大陰影。
對於與會的其他東協成員國來說，泰柬衝突只是旁枝末節，如何應對川普的貿易政策才是攸關存亡的核心議題。分析指出，川普政府近年來實施的懲罰性關稅，已經對高度依賴出口的東南亞市場造成了「極其沉重」的打擊。
因此，川普的出席，實質上將這場多邊峰會變成了一系列尋求美國經濟豁免的雙邊談判。
馬蒂斯指出：「每個人都在試圖接近美國人，並在這裡與美國總統直接接觸，以創造『例外』（opt-outs），或者創造可能敲定的『部門性協議』（sectoral agreements）。」
這種趨勢在峰會的議程中清晰可見：
柬埔寨宣布將與美國簽署一項新的貿易協議—顯然，這是對其配合「和平協議」的直接回報。
東道主馬來西亞也準備與美國達成類似的協議。
泰國則另外簽署了一份關於「稀土礦產」的合作文件。
這場「關稅豁免」的競逐，完美地服務於川普的政治議程。他藉此向東協各國釋放了一個明確的訊號，即美國「100%支持東南亞國家」，並希望與該地區建立「長期而穩固的夥伴關係」。
分析人士直言，這是美國在戰略焦慮下的必然反應。美國已經意識到，「如果你想在中國的後院保持強大—那裡的中國影響力極其強大—如果你想與之競爭，你就必須親自到場（show up），並且你必須達成協議。」
東協的「中心地位」：在強權夾縫中淪為舞台
具有諷刺意味的是，在中國國家主席習近平和印度總理莫迪均缺席此次峰會的背景下，川普的高調出席，反而更深刻地凸顯了美中競爭對東南亞的決定性影響。
專注於東南亞的外交政策分析師梅根·萊恩（Megan Ryan）在受訪時指出，本次峰會本應有三個主要優先事項：
貿易： 但重點應是加強東協 內部 的貿易聯繫，並與美國和中國之外的重要區域集團（如海灣國家、金磚國家）實現經濟一體化，以分散風險。
區域合作： asserting their autonomy and centrality（維護其自主權與中心地位）。
政治穩定： 包括最終敲定「南海行為準則」（Code of Conduct），以及解決泰柬邊境爭端。
然而，川普的關稅政策和他的親自出席，幾乎完全扭曲了前兩個議程。東協國家非但未能加強其自主性，反而被迫陷入了對美國關稅豁免的依賴性談判中。而第三個議程（泰柬和平），雖然表面上達成了，卻並非透過東協自身的機制（如安華的早期調停），而是藉由美國的經濟脅迫才得以實現。
這使得東協的「中心地位」在2025年顯得格外空洞。
更具諷刺意味的是，這場峰會的最大價值，似乎是為美中這兩個最大的競爭對手提供了一個處理彼此爭端的「中立場所」。
儘管川普和習近平刻意避開了在吉隆坡會面—兩人已安排在本週稍晚於南韓首爾舉行更正式的會晤—但雙方的外交官和貿易代表，正在峰會的「場邊」（sidelines）舉行緊急會談。談判的主題是兩國間「相當白熱化」的貿易戰，特別是美國威脅將在11月1日對中國進口商品徵收100%關稅，以及中國可能祭出的稀土出口禁令。
分析人士梅根·萊恩（Megan Ryan）認為，雖然在當前緊張局勢下不太可能達成任何重大協議，但這些場邊會談至少可能為未來達成貿易協議鋪平道路。
最終，2025年的東協峰會，這個旨在實現「一個願景、一個身份、一個共同體」的平台，卻淪為了一個背景舞台：泰國和柬埔寨在這裡簽署了一份由經濟痛苦和外部壓力催生的脆弱停火協議；東協各國在這裡排隊等待美國的關稅赦免；而美國和中國則利用這裡的走廊，商討著如何管控它們之間那場真正決定區域命運的衝突。
資料來源
U.S. Mission to ASEAN: Joint Declaration by the Prime Minister of the Kingdom of Cambodia and the Prime Minister of the Kingdom of Thailand on the outcomes of their meeting in Kuala Lampur, Malaysia
https://asean.usmission.gov/joint-declaration-by-the-prime-minister-of-the-kingdom-of-cambodia-and-the-prime-minister-of-the-kingdom-of-thailand-on-the-outcomes-of-their-meeting-in-kuala-lampur-malaysia/
Vietnam News: Cambodia and Thailand sign peace deal at ASEAN Summit
https://vietnamnews.vn/world/1728156/cambodia-and-thailand-sign-peace-deal-at-asean-summit.html
India Today: 'President of Peace': US State Department praises Trump for Thai-Cambodia truce deal
https://www.indiatoday.in/world/us-news/story/president-of-peace-us-state-department-praises-trump-for-thailand-cambodia-truce-deal-glbs-2808759-2025-10-27
The Nation Thailand: US Grants 0% Tariffs to Three ASEAN Nations Under New Trade Pacts
https://www.nationthailand.com/business/economy/40057374
The Guardian: US and China agree ‘framework’ for trade deal ahead of Xi-Trump meeting
https://www.theguardian.com/us-news/2025/oct/27/us-china-framework-trade-deal-xi-trump-meeting
IISS (Analysis): The complex fault lines of the Thai–Cambodian armed conflict
https://www.iiss.org/online-analysis/online-analysis/2025/08/the-complex-fault-lines-of-the-thaicambodian-armed-conflict/
The Diplomat: In Malaysia, Trump Presides Over 'Peace Accord' Between Cambodia and Thailand
https://thediplomat.com/2025/10/in-malaysia-trump-presides-over-peace-accord-between-cambodia-and-thailand/
Parahyangan Center for International Studies: The 46th ASEAN Summit in Malaysia: Maintaining ASEAN's Relevance Amidst Global Uncertainty
https://pacis.unpar.ac.id/the-46th-asean-summit-in-malaysia-maintaining-aseans-relevance-amidst-global-uncertainty/
The Hindu: U.S., China seek to avoid trade war escalation, salvage Trump-Xi meeting in Malaysia talks
https://www.thehindu.com/news/international/us-china-seek-to-avoid-trade-war-escalation-salvage-trump-xi-meeting-in-malaysia-talks/article70200581.ece