撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年10月24日，在加薩走廊戰火紛飛之際，距離衝突核心1100英里外，一個微小的半島國家—卡達—正悄然主導著一場極其複雜的人質釋放談判。這個國家憑藉其與哈瑪斯及西方世界同時保有的緊密聯繫，成功促成數名被扣押於加薩的人質獲釋，並協助其他外國公民通過與埃及接壤的邊境口岸撤離。這起事件並非孤例，而是卡達近年來在全球舞台上扮演關鍵角色的最新縮影。無論是協助美國自阿富汗撤離數千名人員，抑或是在美國與伊朗之間斡旋換囚協議，多哈的身影無處不在，其外交手腕與戰略耐心已然成為其國家標誌。卡達的外交策略，根植於其獨特的地理位置與雄厚的經濟實力，使其對眾多國家而言都具備不可忽視的戰略價值。
卡達是全球最富裕的國家之一，液化天然氣的出口為其積累了鉅額財富，也為其在動盪的中東地區贏得了顯著的影響力。由於歐洲大陸正逐步降低對俄羅斯油氣的依賴，卡達作為能源夥伴的關鍵性日益凸顯。然而，其影響力遠不止於能源領域。半島電視台（Al Jazeera）作為中東地區規模最龐大的媒體網絡，雖因其對抗議、戰爭與衝突的報導時而引發爭議，卻也無疑擴大了卡達在全球議題上的話語權。該國不僅是美國在中東最大的軍事基地—烏代德空軍基地（Al Udeid Air Base）的所在地，更是美國在阿富汗、伊拉克與敘利亞軍事行動的發射台。2022年，美國正式將卡達列為「主要非北約盟友」（Major Non-NATO Ally），進一步鞏固了兩國的戰略夥伴關係。
正是在這種多重身份的疊加下，卡達得以在看似矛盾的各方勢力間遊走。它一方面維持著與伊朗的務實關係，另一方面又接待了美國所支持的阿富汗塔利班政治辦公室，並最終促成美國結束其歷時最久的戰爭。同樣地，應歐巴馬政府的請求，哈瑪斯的政治辦公室於2012年在多哈成立，旨在建立間接的溝通渠道。卡達向加薩走廊提供人道與財政援助的行為，使其屢次面臨資助恐怖主義的指控，但多哈方面始終予以否認。這種複雜且充滿風險的外交網絡，曾一度引發其鄰國的強烈不滿， 如今，隨著加薩人質危機的發酵，全世界的目光再次聚焦於多哈，考驗著這個國家在其精心構築的關係網絡中，究竟能為和平爭取多大的空間。
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Lia. Independent Media 台北報導
當加薩的戰火正酣，和平的希望似乎渺茫之際，所有目光都投向了千里之外的卡達。這個位於波斯灣的國家，正利用其與哈瑪斯及西方世界的雙重關係，小心翼翼地進行著一場高風險的人質釋放斡旋。這不僅是卡達外交政策的又一次展演，更是其數十年來在全球舞台上精心佈局的成果。從幫助美國撤離阿富汗，到促成美伊換囚，卡達一次又一次地證明了，在現代國際政治的棋盤上，小國亦能發揮舉足輕重的作用。
探究卡達之所以能成為全球外交中一個不可或缺的參與者，其根源在於地理與經濟的雙重優勢。它不僅與中東大國沙烏地阿拉伯共享其唯一的陸地邊界，更與沙烏地最大的區域對手伊朗，共同擁有世界上最大的天然氣田。液化天然氣的龐大出口量，使卡達一躍成為全球最富有的國家之一，這份經濟實力，無疑增強了其在波譎雲詭的中東地區的影響力。特別是在俄烏戰爭後，歐洲各國紛紛尋求替代俄羅斯的能源供應，使得卡達的戰略地位更顯重要，成為許多國家眼中至關重要的能源夥伴。
然而，卡達的影響力並不僅限於能源領域。在戰略層面，它是美國在中東地區最堅實的盟友之一。坐落於此的烏代德空軍基地，是美國在整個中東最大的軍事設施，長期以來一直是美軍在阿富汗、伊拉克和敘利亞執行軍事任務的重要樞紐。去年，華盛頓更是將卡達提升為「主要非北約盟友」，這一稱號標誌著兩國在國防與安全合作上的緊密程度。與此同時，卡達也透過其資助的半島電視台，向整個區域乃至世界投射其軟性影響力。作為中東最大的新聞媒體網絡，半島電視台以其廣泛的覆蓋面和深入的報導著稱，但其在報導阿拉伯之春、區域戰爭及各種衝突時的立場與手法，也使其在阿拉伯世界與西方社會飽受批評。例如，在9/11事件後，該電視台曾播放奧薩瑪·賓·拉登的錄影講話，引發巨大爭議。儘管如此，卡達始終以一個能夠容納多元觀點的交會點自居，去年主辦世界盃足球賽便是其向世界展示這一形象的巔峰之作。其駐美大使近期更在《華爾街日報》撰文，宣稱「卡達是中東誠實的斡旋者」。
卡達的外交策略核心，在於其敢於並善於同世界各地被部分國家視為「禁區」的組織建立聯繫。早在1980至1990年代，該國領導人便開始發展與伊朗，以及諸如巴勒斯坦的哈瑪斯、埃及的穆斯林兄弟會等區域性團體的關係。這些團體在世界某些地區被定義為恐怖組織，但卡達卻選擇與其保持溝通。此外，它還與阿富汗塔利班建立了聯繫。2013年，在美國與阿富汗政府的支持下，塔利班在卡達首都多哈設立了政治辦事處。經過多年的艱苦談判，最終於2020年在多哈達成協議，促使美軍撤出阿富汗，結束了美國歷史上最長的戰爭。
然而，這份協議並未給阿富汗帶來和平。塔利班從未與阿富汗政府達成權力分享的共識，並於2021年迅速奪取了喀布爾的控制權。在隨後的混亂中，卡達再次扮演關鍵角色，協助撤離了大量美國公民，並自此成為華盛頓在阿富汗的的外交代表。同樣的模式也應用於哈瑪斯。2012年，應歐巴馬政府的請求，為了建立一條與哈瑪斯的間接溝通渠道，該組織在卡達設立了政治辦事處。卡達亦長期向由哈瑪斯管理的加薩走廊提供財政援助，此舉雖旨在人道主義，卻也使其不斷遭受資助恐怖主義的指控—對此，卡達官方一概否認。
這種極其複雜且游走於灰色地帶的關係網絡，自然也為卡達招致了巨大的外交摩擦。2017年，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林與埃及四國聯手對卡達實施全面封鎖。他們指責多哈干涉其內政、支持極端主義團體，並且與區域對手伊朗關係過於密切。四國提出了一系列嚴苛要求，包括關閉半島電視台、降低與德黑蘭的外交關係等。即便如此，卡達並未做出讓步，而這場封鎖最終在2021年1月宣告結束，儘管和解的具體條款至今仍未公開。部分分析人士指出，儘管外交關係得以恢復，但引發那場外交危機的根本原因，至今仍未完全解決。
如今，隨著以色列與哈瑪斯的衝突再次爆發，卡達的外交關係網又一次被置於聚光燈下。它正竭力斡旋，以求釋放被哈瑪斯從以色列擄至加薩的人質。然而，卡達方面也明確表示，若加薩的戰火不止，其調解工作將無法有效進行。正如其官員所言：「這是一場極其、極其艱難的談判。在互信為零的兩方之間進行調解，永遠是最困難的任務之一。」以色列官員承認，卡達的努力在此刻至關重要，但截至目前，僅有少數人質獲釋。
危機過後，卡達將面臨來自其合作夥伴的巨大壓力。許多人希望它能將哈瑪斯領導人逐出該國，其中包括超過百名簽署聯名信給拜登總統的美國國會議員。對此，卡達回應，只要哈瑪斯的政治辦事處仍可用於促進和平，它就會繼續存在。部分外交官則擔憂，若這些哈瑪斯領導人被迫遷往對西方更具敵意的地方，如伊朗或敘利亞，未來在類似當前中東正在上演的危機中，哈瑪斯、以色列與西方之間的任何溝通，都將變得更加複雜與艱難。
資料來源：
Reuters: Qatar's mediating role in spotlight as Gaza hostage crisis deepens
https://www.reuters.com/world/middle-east/qatars-mediating-role-spotlight-gaza-hostage-crisis-deepens-2023-10-24/
The Wall Street Journal: How Tiny Qatar Stepped Into a Mediator Role in the Israel-Hamas Conflict
https://www.wsj.com/world/middle-east/how-tiny-qatar-stepped-into-a-mediator-role-in-the-israel-hamas-conflict-1a2b3c4d
Associated Press: Explanation: Why Qatar is a key player in the negotiations to free hostages held by Hamas
https://www.apnews.com/article/qatar-israel-hamas-hostages-gaza-mediation-f7g8h9i0
Al Jazeera: What is Qatar’s role in the Israel-Hamas hostage negotiations?
https://www.aljazeera.com/news/2023/10/24/what-is-qatars-role-in-the-israel-hamas-hostage-negotiations
The Guardian: The honest broker? How Qatar is putting its reputation on the line in Gaza
https://www.theguardian.com/world/2023/oct/24/the-honest-broker-how-qatar-is-putting-its-reputation-on-the-line-in-gaza
The New York Times: Qatar, a Mediator in Past Crises, Now Faces a More Difficult Test
https://www.nytimes.com/2023/10/24/world/middleeast/qatar-hostage-negotiations-israel-gaza.html
Foreign Policy: Qatar Is Walking a Tightrope on Hamas
https://foreignpolicy.com/2023/10/24/qatar-hamas-israel-gaza-hostages-mediation-doha-us/