撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年11月30日至12月12日，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第28次締約方會議（COP28）將於阿拉伯聯合大公國杜拜登場 。作為全球在氣候變遷議題上唯一的、擁有近乎全球所有國家參與的多邊決策論壇，COP會議的核心使命是協商應對氣候危機的路徑，包括將全球平均升溫限制在攝氏1.5度內、幫助脆弱社區調適氣候衝擊，以及在2050年前實現淨零排放等關鍵目標 。本次會議預計將有超過七萬名代表出席，涵蓋了UNFCCC的成員國、商界領袖、青年代表、氣候科學家、原住民族群及各界專家，規模空前 。在全球正處於應對氣候變遷的「決定性十年」的關鍵時刻，COP28的重要性不言而喻 。然而，由阿拉伯聯合大公國—一個其經濟命脈與國家財富根植於化石燃料的國家—主辦這次會議，從一開始就充滿了深刻的矛盾。更具爭議的是，本次大會的主席，由阿聯工業與先進技術部長、同時也是阿布達比國家石油公司（ADNOC）執行長的蘇爾坦・艾哈邁德・賈比爾博士（Dr. Sultan Ahmed Al Jaber）擔任 。這一任命，引發了全球公民社會與氣候科學界的廣泛質疑，使COP28尚未開幕，便已籠罩在一場關於利益衝突與議程公正性的巨大陰影之下。
本次會議的技術性核心，是將於會上正式完成的史上首次「全球盤點」（Global Stocktake, GST）。這是一項依據《巴黎協定》所設立的機制，旨在全面評估各國及所有利害關係方，在實現協定目標方面取得了多少進展，以及在哪些方面仍遠遠落後 。盤點的初步綜合報告，早已在會議前發布，其結論清晰而嚴峻：全球在將升溫限制在1.5度內的軌道上，已嚴重偏離 。報告指出，有意義的改變機會之窗正在迅速關閉，現在必須立即採取行動 。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的最新科學報告，若要避免氣候變遷的最壞衝擊，全球溫室氣體排放量必須在2030年前，較2019年水平削減43% 。因此，各國政府將如何在COP28上對這份令人警醒的「成績單」做出政治回應，將成為衡量本次峰會成敗的關鍵指標。全球盤點的結果，應當被用來促使各國在2025年提交下一輪國家自定貢獻（NDCs）時，提出更具雄心、更為有力的氣候行動計畫 。
除了對全球盤點做出回應，COP28的談判議程還涵蓋了多個棘手的核心議題。其中之一，便是敲定去年在COP27上達成歷史性協議的「損失與損害」（Loss and Damage）基金的具體運作細節，以幫助脆弱社區應對迫在眉睫的氣候衝擊 。此外，推動達成一個新的全球氣候融資目標，以支持發展中國家的氣候行動；以及加速實現公正的能源轉型，彌合巨大的排放差距，也都是談判的重點 。然而，所有這些討論，都無法迴避由會議主席的雙重身份所帶來的根本性矛盾。當全球科學界一致呼籲必須加速擺脫對化石燃料的依賴時，一場由石油巨頭掌舵的氣候峰會，究竟能否引領世界走向一個真正可持續的未來？主辦方宣稱，COP28必須是一屆「能夠做到」（can-do COP）的會議，強調要將盤點報告中所揭示的各種工具與解決方案，在未來兩年內付諸實踐 。但全世界都在屏息凝視，這場在沙漠中舉辦的盛會，最終將會是一次務實的、引領綠色轉型的歷史性集會，還是一場精心策劃的、以過渡為名、行漂綠之實的全球性展演。
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Lia Independent Media 台北報導
在2023年的末尾，世界的目光再次聚焦於中東的沙漠之城—杜拜。聯合國氣候變遷綱要公約第28次締約方會議（COP28），這場年度規模最龐大、也最具政治複雜性的全球集會，選在了一個極具象徵意義與爭議性的地點舉行 。阿拉伯聯合大公國，一個憑藉石油與天然氣，在短短數十年間從沙漠部落崛起為全球金融與貿易中心的國家，如今正以東道主的身份，主持一場旨在終結化石燃料時代的關鍵談判 。這種內在的張力，在會議主席的任命上達到了頂峰。蘇爾坦・艾哈邁德・賈比爾博士，不僅是阿聯的工業與先進技術部長，更是全球最大石油公司之一—阿布達比國家石油公司（ADNOC）的執行長 。這一任命，如同向全球氣候議程投下了一枚震撼彈，引發了前所未有的辯論與質疑。批評者認為，讓一位石油公司的掌門人來領導全球氣候談判，無異於讓菸草公司來主導全球禁菸運動，存在著根本性的利益衝突。而支持者，包括賈比爾本人，則辯稱，只有讓能源產業的巨頭深入參與其中，才能實現一場務實、有序且公正的能源轉型。這場圍繞著會議主席身份的爭議，為COP28定下了充滿矛盾與不確定性的基調，也使其成為近年來最受矚目的一場氣候峰會。
全球首次總體檢：一份不及格的成績單
在所有政治角力與象徵意義的背後，COP28有一項清晰的、技術性的核心任務：完成並回應史上首次的「全球盤點」（Global Stocktake, GST）。《巴黎協定》第五條規定，締約方應定期盤點協定的實施進展，以評估實現協定宗旨與長期目標的集體進展情況 。這項機制，被設計為《巴黎協定》「棘輪機制」的心臟，其目的是透過定期的科學評估，來不斷推高各國的減排雄心。經過長達兩年的技術對話與資料收集，GST的綜合報告已在會前公布，其結論毫不含糊：世界距離實現《巴黎協定》的目標，還差得很遠 。
報告指出，儘管各國已採取行動，但全球的溫室氣體排放量仍在持續上升。根據當前各國提交的國家自定貢獻（NDCs），到本世紀末，全球氣溫預計將上升2.4至2.6攝氏度，這遠遠超出了《巴黎協定》所設定的「遠低於2度，力求控制在1.5度內」的目標。報告強調，若要將升溫控制在1.5度內，全球必須在2030年前將排放量削減43% 。這意味著，現有的努力與所需達成的目標之間，存在著巨大的「排放差距」與「執行差距」。全球盤點的意義，不僅僅是呈現這份令人警醒的「不及格成績單」，更重要的是，它要求各國在COP28上，對這份成績單做出集體的政治回應 。這個回應，將直接影響各國在2025年提交下一輪NDCs時的雄心水平 。因此，GST的成敗，不僅在於其技術報告的準確性，更在於它能否真正轉化為推動各國採取更強有力氣候行動的政治動力。
未竟的事業：從氣候融資到化石燃料的退場
除了全球盤點，COP28的談判桌上，還擺滿了前幾屆會議遺留下來的、充滿爭議的未竟事業。其中，氣候融資依然是已開發國家與發展中國家之間最核心的矛盾點。
首當其衝的，便是「損失與損害」基金的落實問題 。在去年的COP27上，各國歷史性地同意設立該基金，但關於其資金來源、治理架構、受益資格等所有關鍵細節，都被推遲到了COP28來解決 。談判的焦點在於：基金的資金應主要由誰來提供？已開發國家堅持其應基於自願捐款，而發展中國家則認為應建立更具強制性的繳款機制。另一個爭議點是，基金應由誰來管理？已開發國家傾向於將其暫時託管在世界銀行之下，以利用其現有的金融基礎設施，而發展中國家則擔憂世界銀行的治理結構由富裕國家主導，將無法公正地代表脆弱國家的利益，因此主張建立一個全新的、獨立的機構。
與此同時，關於一個全新的、取代每年千億美元承諾的「新集體量化目標」（New Collective Quantified Goal on Climate Finance）的談判，也將在杜拜繼續進行 。發展中國家明確表示，應對氣候變遷所需的資金，是以兆美元計，而非百億美元。然而，如何設定這個新目標的規模、由誰出資、以及資金應如何分配於減緩、調適與損失損害之間，各方立場依然南轅北轍。
然而，所有關於資金的討論，最終都必須回到問題的根源—化石燃料。在COP27上，關於「逐步減少所有化石燃料」的提案，在產油國的阻撓下功敗垂成。今年，這場戰役將在一個產油國的主場上再次打響。以歐盟、眾多脆弱島國及拉丁美洲國家為首的陣營，將再次力推在最終協議中，寫入對終結化石燃料時代的明確承諾。而以沙烏地阿拉伯為首的石油輸出國組織（OPEC）成員，以及對化石燃料依賴度高的經濟體，則預計將繼續抵制任何具有約束力的措辭，轉而強調碳捕獲與封存（CCS）等技術解決方案，以及「有序、公正」的能源轉型路徑。這場關於協議文本措辭的鬥爭，將是衡量本屆峰會，尤其是其主席，究竟是致力於推動根本性變革，還是僅僅在維護現狀的試金石。
一場充滿矛盾的「務實」峰會
COP28將自己定位為一屆注重行動、解決方案與務實合作的「能夠做到」（can-do COP）的會議 。主席賈比爾反覆強調，世界需要從辯論轉向行動，將所有利害關係方，包括化石燃料產業，都納入到解決方案之中。這種「務實主義」的論調，在某些層面上具有其吸引力，它承認了全球能源體系的複雜性與轉型的巨大挑戰。然而，在另一些人看來，這種論調也可能成為一種危險的託辭，用「有序過渡」的說法，來拖延真正必要的、具有顛覆性的變革。全球盤點的科學數據，已經為世界設定了一個不容妥協的行動底線。杜拜峰會的最終遺產，將取決於與會的各國領袖，是選擇正視這份嚴峻的成績單，並以空前的政治決心採取行動，還是選擇在一個由石油利益所搭建的華麗舞台上，繼續推遲那些不可避免的艱難抉擇。
資料來源
UNFCCC: About COP 28
https://unfccc.int/cop28
Reuters: What's on the table at the COP28 climate summit?
https://www.reuters.com/business/cop/whats-table-cop28-climate-summit-2023-11-20/
The Guardian: What is Cop28 and why is it so important?
https://www.theguardian.com/environment/2023/nov/26/what-is-cop28-and-why-is-it-so-important
Carbon Brief: Who wants what at the COP28 climate talks
https://www.carbonbrief.org/in-depth-who-wants-what-at-the-cop28-climate-talks-in-dubai/
Associated Press: What is the ‘global stocktake’ and why is it a big deal for the COP28 climate talks?
https://apnews.com/article/cop28-global-stocktake-climate-change-uae-sultan-al-jaber-fossil-fuels-b753855a8220021c5651e51b54a25032
The New York Times: An Oil Executive Is Leading the U.N. Climate Summit. It’s a Test for the Whole World.
https://www.nytimes.com/2023/11/26/climate/cop28-sultan-al-jaber-uae.html
Council on Foreign Relations: Why the UAE’s Leadership of COP28 Is So Controversial
https://www.cfr.org/in-brief/why-uaes-leadership-cop28-so-controversial