撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2021年9月18日，在墨西哥城舉行的第六屆拉丁美洲和加勒比國家共同體（CELAC）國家元首與政府首腦峰會，以一份涵蓋44點的《墨西哥城政治宣言》正式落幕。這份宣言不僅是對當前區域與全球挑戰的全面回應，更被視為在輪值主席國墨西哥的積極推動下，為這個涵蓋33個會員國的區域組織，在歷經新冠病毒（COVID-19）疫情的毀滅性衝擊後，擘劃的一份詳盡的復甦與重振藍圖。宣言的核心精神，圍繞著深化區域一體化、追求衛生與經濟領域的自主性，並在全球舞台上以更統一的聲音，倡導基於主權平等、社會正義與環境可持續性的多邊主義秩序。此次峰會的背景，正值拉丁美洲與加勒比海地區面臨數十年來最嚴峻的複合式危機。疫情不僅造成了慘重的生命損失，更引發了歷史性的經濟衰退，加劇了本已嚴峻的貧困與不平等問題。在此背景下，宣言將應對疫情及其後果置於首要位置。文件明確呼籲，應將新冠疫苗視為「全球公共財」，敦促國際社會與製藥部門移除障礙，確保疫苗、藥品與醫療物資能夠公平、及時且可負擔地分配。更具深遠意義的是，宣言大力倡導建立區域性的「衛生自給自足」。它高度讚揚了區域內多項疫苗研發與生產合作，包括墨西哥與阿根廷合作生產分裝阿斯利康疫苗，以及古巴自主研發並已投入使用的「阿夫達拉」（Abdala）與「主權號」（Soberana）系列疫苗。這項主張，反映了該地區在疫情初期，因嚴重依賴外部醫療物資供應而處處受制的慘痛教訓，以及由此產生的、擺脫對外依賴的強烈政治意願。
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Lia. Independent Media 台北報導
除了迫在眉睫的衛生危機，宣言亦對疫情所引發的經濟災難，提出了一系列帶有濃厚主權色彩的應對方案。文件呼籲國際金融機構，如國際貨幣基金組織（IMF），對其貸款條件與附加費政策進行審查，並支持立即建立將特別提款權（SDRs）重新分配給包括中等收入國家在內的所有脆弱國家的機制。宣言同時強調，應建立更完善的主權債務處理機制，甚至涵蓋與私人債權人的談判，並支持使用多維度的脆弱性指數，來取代單一的人均收入標準，作為決定是否提供優惠融資的依據。這些主張，直指長期以來困擾拉丁美洲發展的外部金融約束問題。該地區許多國家雖被歸類為「中等收入」，卻同樣面臨著巨大的發展挑戰與債務壓力，然而在現行國際金融體系下，它們往往難以獲得優惠貸款。宣言的這些條款，實際上是拉丁美洲集體向全球金融治理體系，提出的一次要求改革的政治喊話，其目標在於爭取更大的政策空間，以實施更具包容性與可持續性的疫後經濟復甦計畫。在政治層面，宣言重申了CELAC自創立以來的核心原則：捍衛主權、和平解決爭端、不干涉他國內政，以及將拉丁美洲與加勒比海地區鞏固為「和平區」的承諾。文件明確拒絕任何違反國際法的單方面脅迫措施，此舉被廣泛解讀為對美國長期以來對古巴、委內瑞拉等國實施經濟制裁的集體反對。此外，宣言再次堅定支持阿根廷共和國在馬爾維納斯群島（福克蘭群島）主權爭端中的合法權利，呼籲阿根廷與英國盡快恢復談判。這些內容，凸顯了CELAC作為一個排除美國與加拿大的區域政治對話平台，其根本性的身份認同與戰略目標——即在西半球建立一個獨立自主的政治空間。
《墨西哥城宣言》最引人注目的特點之一，是其對社會與環境議題的全面關照，展現了一套完整的、進步主義的價值體系。宣言用了大量篇幅，承諾推動性別平等、賦予婦女經濟權力、並根除一切形式的針對婦女與女童的暴力。它特別強調了對原住民與非裔後代權利的尊重與保護，承認他們對區域文化多樣性的貢獻，並承諾消除其面臨的各種歧視。宣言還對跨大西洋奴隸貿易與對原住民的種族滅絕行為，定義為「令人髮指的反人類罪行」，並支持加勒比共同體（CARICOM）提出的賠償要求。在氣候變遷議題上，宣言的立場同樣堅定。它敦促已開發國家兌現每年提供1000億美元氣候融資的承諾，並強調應根據「共同但有區別的責任」原則，支持開發中國家的減緩與適應行動。此外，峰會還見證了拉丁美洲與加勒比海航太總署（ALCE）的正式成立，象徵著該地區在科技合作領域邁出了重要一步。總體而言，這份宣言不僅僅是一份應對當前危機的文件，它更像是一份拉丁美洲與加勒比海地區，為自己在21世紀的全球角色所做的自我定位。它試圖在一個充滿不確定性的世界中，透過加強內部團結與自主，走出一條不同於傳統強權政治的、以人為本、以永續發展為核心的整合道路。
2021年9月的墨西哥城，成為拉丁美洲與加勒比地區在經歷了世紀疫情的嚴酷考驗後，試圖重振旗鼓、定義未來的舞台。第六屆拉共體（CELAC）峰會所通過的《墨西哥城政治宣言》，以其44點的篇幅，勾勒出一幅極具雄心的區域整合與自主發展藍圖。這份宣言的核心訊息，是該地區在全球權力重組與後疫情時代的雙重變局下，決心以更團結、更自主的姿態，應對內外挑戰，其路徑涵蓋了從公共衛生、經濟金融，到政治主權、社會正義與環境保護的每一個層面。
宣言的首要焦點，無疑是對新冠疫情這場史無前例危機的直接回應。拉丁美洲作為全球受疫情衝擊最嚴重的地區之一，其慘痛經歷暴露了區域內公共衛生體系的脆弱性，以及對外部醫療產品供應鏈的過度依賴。因此，「衛生自給自足」成為宣言中最響亮、也最務實的口號。宣言不僅呼籲將疫苗視為全球公共財，要求公平分配，更將目光投向了區域內部的生產能力建設。它特別讚揚了墨西哥與阿根廷合作生產分裝疫苗的努力，以及古巴在極度困難的外部封鎖下，成功研發並向區域內國家提供多款國產疫苗的成就。這些具體案例的提出，不僅是對區域合作成果的肯定，更是向外界釋放的一個明確信號：拉丁美洲決心擺脫在關鍵醫療物資上受制於人的局面，將公共衛生安全提升至戰略自主的高度。為此，宣言支持了由ECLAC協助制定的「全面衛生自給自足計畫」，並倡議設立一個用於應對各類災害的CELAC基金，旨在將這種自主的努力制度化。
其次，在經濟領域，宣言發出了一場要求改革全球金融治理體系的集體呼籲。疫情導致的經濟衰退，使該地區許多國家本已沉重的債務負擔雪上加霜。宣言對此開出的藥方，是要求國際金融機構，特別是IMF，為中等收入國家提供更靈活的債務重組條件與優惠融資渠道。這觸及了長期以來困擾該地區的一個核心問題：許多拉美國家因其「中等收入」的標籤，在國際發展融資體系中處於尷尬地位，既無法獲得針對最貧窮國家的援助，又難以承受商業市場的高昂借貸成本。宣言支持使用超越人均GDP的「多維度脆弱性指數」，正是為了打破此一困局。此外，宣言對特別提款權（SDRs）的重新分配、以及建立更全面的主權債務處理機制的倡議，均旨在為各國爭取喘息空間，使其能夠將有限的財政資源，從償還外債轉向投資於國內的社會保障與經濟復甦。这套组合拳的背后，是该地区对经济主权的强烈诉求，试图在后疫情时代的全球经济版图中，争取更有利的地位。
在核心的政治議題上，《墨西哥城宣言》延續並強化了CELAC自創立以來作為一個獨立政治集團的身份認同。宣言反覆強調尊重國際法、主權平等、不干涉內政等原則，並明確「拒絕任何違反國際法的單方面脅迫措施」。這句外交辭令的背後，是該地區對美國長年實施的單邊制裁政策的集體不滿，尤其體現在對古巴的經濟封鎖問題上。透過這樣一份共識文件，CELAC成員國，—儘管與會國家的政治體制與意識形態存在巨大差異—但同時也堅決捍衛了各國主權與不干涉內政的原則。此外，宣言重申了1960年聯合國第1514(XV)號決議，致力於使拉美與加勒比地區成為「無殖民主義和殖民地的領土」，並再次表達了對阿根廷在馬爾維納斯群島主權問題上的堅定支持。這些立場的集體表達，旨在向世界表明，拉丁美洲與加勒比地區，正努力作為一個統一的政治行動者，來處理其內部及與外部世界的關係。
然而，這份宣言最令人印象深刻的，或許是其在社會與環境議題上所展現的全面性與進步性。它不再僅僅是一份傳統的地緣政治或經濟文件，而是一份試圖為該地區構建共同價值體系的社會契約藍圖。宣言以罕見的力度，承諾推動性別平等，保障婦女的經濟自主權，並根除一切形式的性別暴力。它明確承認了原住民與非裔後代對社會的貢獻，承諾消除對他們的歧視，並以前所未有的姿態，將跨大西洋奴隸貿易與原住民種族滅絕定義為「反人類罪行」，支持對此進行賠償。在移民問題上，宣言拒絕將非正常移民「罪犯化」，呼籲以人權為中心，採取更人道、更有序的管理方式。在環境問題上，宣言的立場同樣堅定。它敦促已開發國家履行其氣候融資的歷史承諾，並強調在推動能源轉型與保護生物多樣性時，必須尊重原住民的傳統知識。這些內容的廣泛納入，顯示CELAC正試圖將其合法性與吸引力，建立在一套更符合21世紀全球公民社會期待的進步價值之上。
峰會的另一項具體成果，是拉丁美洲與加勒比海航太總署（ALCE）的正式成立。這項由墨西哥與阿根廷主導的倡議，旨在整合區域內的航太資源，進行衛星研發、地球觀測等和平利用外太空的活動。雖然其規模與技術水平尚無法與世界主要航太大國相比，但ALCE的成立，具有極強的象徵意義。它代表著該地區的合作，正從傳統的政治經濟領域，向高科技前沿延伸，是區域自主與一體化決心的一次具體體現。總結而言，《墨西哥城宣言》是拉丁美洲與加勒比地區在經歷了一場世紀災難後，一次深刻的集體反思與自我動員。它既是一份應對當前危機的行動指南，也是一份面向未來的政治宣言。它所擘劃的道路—一條追求衛生自給、經濟自主、政治團結、社會包容與環境正義的道路—無疑充滿挑戰。該地區內部的政治分歧、經濟困難與外部大國的影響力，都將是這條道路上的巨大障礙。然而，這份宣言的誕生本身，就證明了該地區對於「在多樣性中求統一」的共同願望，依然強烈。
資料來源
CELAC：Political Declaration of Mexico City, VI Summit of Heads of State and Government of CELAC
https://celac.rree.gob.pe/epresencia/wp-content/uploads/2021/10/Political-Declaration-of-Mexico-City-VI-CELAC-Summit.pdf
Reuters：LatAm leaders slam U.S. sanctions, call for unity at CELAC summit
https://www.reuters.com/world/americas/latam-leaders-slam-us-sanctions-call-unity-celac-summit-2021-09-18/
Associated Press：Latin American summit marked by sparring, call for unity
https://apnews.com/article/business-mexico-latin-america-caribbean-summits-0f848f57b6f65809c9527cf6e5b15b37
Council on Foreign Relations：CELAC Summit Highlights Latin America’s Divisions
https://www.cfr.org/blog/celac-summit-highlights-latin-americas-divisions
EFE：La Celac acuerda crear un fondo para desastres y un plan de autosuficiencia sanitaria
https://www.efe.com/efe/america/mexico/la-celac-acuerda-crear-un-fondo-para-desastres-y-plan-de-autosuficiencia-sanitaria/50000490-4632734
teleSUR：CELAC Summit Concludes With Broad Consensus for Integration
https://www.telesurenglish.net/news/CELAC-Summit-Concludes-With-Broad-Consensus-for-Integration-20210918-0010.html
Al Jazeera：Leaders at CELAC summit slam US sanctions, call for unity
https://www.aljazeera.com/news/2021/9/19/leaders-at-celac-summit-slam-us-sanctions-call-for-unity