撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2022年4月5日，在AUKUS三方安全夥伴關係宣佈成立近七個月後，澳洲、英國與美國領導人共同發布了一份聯合聲明與事實清單，旨在向外界展示這項備受爭議的聯盟已從一份政治意向聲明，轉變為一個具備高度組織化與明確路徑的實體計畫。這份文件的發布，不僅是一次內部進度的盤點，更是一場精心策劃的戰略溝通行動。在俄羅斯入侵烏克蘭的戰火映照下，三國領導人刻意將AUKUS的目標，從維護印太地區的自由開放，提升至捍衛「尊重人權、法治和不受脅迫和平解決爭端」的國際體系，藉此賦予該聯盟更廣泛的道德與戰略正當性。這份事實清單，詳細羅列了AUKUS兩大核心支柱的具體進展：「核動力潛艦」計畫的法律與基礎建設準備，以及「先進軍事能力」合作的深化與擴展。文件內容顯示，三國已成立了十七個三邊工作小組，並舉行了多次高層會議，象徵著AUKUS的合作機制已全面啟動並深入到技術執行的細節層面。這不僅是對內凝聚共識，更是對外釋放一個清晰的信號：儘管AUKUS的誕生曾引發劇烈的外交風波，但三國推進此一聯盟的決心並未動搖，其合作的深度與廣度正在穩步且迅速地擴張。
在最受矚目的核動力潛艦計畫方面，該文件揭示了一系列奠定基礎但至關重要的程序性進展。其中，於2022年2月8日生效的《海軍核動力資訊交換協議》（ENNPIA），被視為是整個計畫的法律基石。此協議的生效，意味著美英兩國能夠合法地向澳洲分享其最為敏感、被視為「皇冠上的寶石」的核動力推進技術機密，為澳洲的科學家與工程師開啟了學習與吸收的大門。此外，三國聯合團隊已完成對澳洲本土核能管理能力、基礎設施與勞動力的初步勘查，這是評估澳洲從零開始建立核潛艦維運生態系統所需投入的現實評估。坎培拉方面也同步採取具體行動，包括宣布將在澳洲東海岸建立新的潛艦基地，以增強艦隊的戰略縱深與部署彈性；並著手規劃位於南澳的核潛艦造船廠。在防止核擴散這一敏感議題上，文件強調三國正與國際原子能總署（IAEA）進行「主動接觸與技術磋商」，並引述總署署長葛羅西（Rafael Mariano Grossi）的報告，稱三國承諾「確保最高的防擴散與監督標準」，試圖以此緩解外界對於此合作可能衝擊全球核不擴散體制的疑慮。然而，這些進展雖然必要，卻也凸顯出潛艦計畫的長期性與艱鉅性，真正的硬體建造與戰力形成，仍是數十年後的願景。
相較於潛艦計畫的長期佈局，AUKUS的第二支柱「先進軍事能力」的發展則顯得更具即時性與緊迫感。事實清單中最大的亮點，是三國宣布將合作領域從最初公佈的水下能力、量子技術、人工智慧與先進網路等四個領域，擴大納入「高超音速與反高超音速能力」、「電子作戰」、「創新」以及「資訊共享」。這一擴展，被外界普遍解讀為是AUKUS針對中國與俄羅斯在相關領域的快速發展所做出的直接回應。高超音速武器因其極高的速度與不可預測的飛行軌跡，被視為可能顛覆未來戰場規則的顛覆性技術，將其納入合作清單，顯示美英澳三國對於維持其在高端武器系統上的技術優勢，抱有極大的焦慮感與決心。同樣，電子作戰能力的提升，旨在確保三國軍隊在電磁頻譜日益擁擠和受到干擾的環境下，仍能有效作戰。從水下自主載具的試驗計畫，到量子技術在定位、導航與授時的應用，再到利用人工智慧加速決策迴圈，AUKUS的第二支柱，正致力於打造一支更智慧、更敏捷、更具韌性的聯合作戰力量。這份進度報告清晰地勾勒出AUKUS的雙軌戰略：以長期的核潛艦計畫作為終極威懾的基石，同時透過尖端科技的快速研發與應用，在短期內建立並鞏固決定性的軍事優勢，從而宣告印太地區的軍事科技競賽，已然進入了一個更為激烈與全面的新階段。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
在國際政治的舞台上，一份官方事實清單的發布，從來都不僅僅是信息的陳述，而是一種權力的展演。2022年4月5日，澳洲、英國與美國三國領導人同步發布的AUKUS夥伴關係進度報告，正是這樣一次精心計算的戰略行動。這份文件以其冷靜、官僚的語言，試圖將七個月前那場充滿爭議、引發外交海嘯的聯盟宣告，轉化為一個按部就班、正在堅實運轉的龐大工程。其核心訊息清晰明確：AUKUS已不再是一個懸浮在空中的政治概念，而是正在扎實地轉化為法律協議、基礎設施、技術合作與共同戰力的實體存在。
報告的發布時機，本身就蘊含著深刻的意涵。在俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵之後，全球安全秩序面臨冷戰結束以來最嚴峻的挑戰。三國領導人巧妙地抓住了這一歷史時刻，在聲明中將AUKUS的宗旨與捍衛「法治」及「不受脅迫和平解決爭端」的國際體系直接掛鉤。此舉意圖將一個原先被部分國家視為加劇區域緊張、帶有濃厚「新冷戰」色彩的軍事聯盟，包裝成一個捍衛全球公義與秩序的必要工具，從而爭取更廣泛的國際認同，並為其在印太地區針對特定國家的戰略佈局，提供一層普世價值的掩護。
報告的核心內容，圍繞AUKUS的兩大支柱展開。第一支柱，也是最引人注目的，無疑是協助澳洲獲得一支常規武裝的核動力潛艦艦隊。報告詳細列舉了自聯盟成立以來的多項「打基礎」工作。其中，《海軍核動力資訊交換協議》（ENNPIA）的生效，是整個計畫得以啟動的法律前提。若無此協議，美國自「鸚鵡螺號」核潛艦下水以來積累了近七十年的核動力技術機密，將無法合法地與澳洲分享。這一步雖然僅是紙面上的程序，卻是打開潘朵拉之盒的鑰匙，象徵著盎格魯-撒克遜核心圈內部最高層級的技術信任。
然而，報告中描述的後續步驟—三國專家團隊赴澳洲進行實地考察，評估其核能管理、基礎設施與人才儲備—則更加揭示了這項任務的艱鉅性。核動力潛艦並非單純的武器載台，而是一個國家頂級工業能力、科研水平與安全管理文化的終極體現。澳洲作為一個沒有民用核電產業、缺乏核技術傳統的國家，要從零開始建立起一套能夠安全、有效地操作、維護並最終建造核潛艦的完整生態系統，其挑戰是世代性的。坎培拉宣布將在東海岸建立新潛艦基地，以及在南澳規劃造船廠，這些都是耗資數百億、耗時數十年的龐大工程。這份進度報告所呈現的，正是一種鮮明的對比：一方面是官僚與法律程序的迅速推進，給人一種計畫正在高效運轉的印象；另一方面，則是物理世界中建造一個核工業體系所必須面對的、無法被政治意願所壓縮的漫長時間與巨大困難。
報告中特別強調與國際原子能總署（IAEA）的合作，更是AUKUS三國試圖應對其最大法理挑戰的防禦性舉動。根據《核不擴散條約》（NPT），無核武器國家不應發展核武，而核武器國家則有義務不協助他國獲取核武。AUKUS的合作模式—這開創了一個複雜的先例—一個核武國家向一個無核武國家轉讓武器級核材料（潛艦用高濃度濃縮鈾）與敏感技術—這也成為了反對者攻擊該協議的主要法律與道義依據。北京方面已多次指責此舉構成「赤裸裸的核擴散行徑」。因此，AUKUS三國反覆強調其將與IAEA共同制定「最高標準」的監督措施，確保相關核材料不會被轉用於武器計畫，這既是為了安撫國際社會的疑慮，也是為了在這場圍繞NPT條約解釋權的法律戰與輿論戰中，搶占先機。
如果說潛艦計畫是AUKUS的長期戰略投資，那麼其第二支柱「先進軍事能力」的發展，則展現了三國應對當下威脅的緊迫感與企圖心。報告中宣布將合作領域擴大，納入高超音速武器與電子作戰，這一消息的震撼力，絲毫不亞於核潛艦本身。高超音速武器以其超過五倍音速的極高速度、在大氣層內的機動變軌能力，被認為可以穿透現有所有的飛彈防禦系統，從而對高價值戰略目標（如航空母艦、指揮中心）構成致命威脅。近年來，中國與俄羅斯在此領域取得了令西方世界警惕的進展。AUKUS將「合作加速開發」高超音速攻防能力，明確顯示這場大國之間的軍備競賽，已經蔓延到了最尖端的科技前沿。
除了高超音速武器，報告中提及的其他合作領域，同樣指向未來戰爭的核心。從利用量子科技開發不受GPS干擾的精準導航授時系統，到運用人工智慧與自主系統在瞬息萬變的戰場上實現「決策優勢」，再到強化網路空間作戰與電子戰能力以癱瘓敵方的指揮與通信網絡，AUKUS的第二支柱，實質上是一個旨在全面提升三國軍隊「信息化」與「智能化」作戰能力的綜合性計畫。其目標非常明確：在潛艦形成戰力之前的漫長過渡期內，透過一系列顛覆性技術的快速應用，確保對潛在對手的技術代差，維持印太地區的軍事平衡。報告中提到的「水下機器人自主系統」（AURAS）計畫，並計劃於2023年進行初步試驗，這預示著由無人系統構成的水下作戰網絡，將比核潛艦更早地出現在印太水域。
總體而言，這份AUKUS進度報告，是一份精心撰寫的戰略宣言。它試圖向世界證明，AUKUS不僅僅是為澳洲提供潛艦，而是一個旨在深度整合三個海洋民主國家國防科技與工業基礎的長期聯盟。它揭示了一種雙速並進的策略：在第一軌道上，是以數十年的時間維度，耐心且堅定地推進核潛艦這一能夠根本性改變區域海權格局的「重資產」；在第二軌道上，則是以只爭朝夕的態度，加速開發一系列能夠在短期內形成戰力的「巧實力」。這份文件，連同其發布的時機與措辭，標誌著AUKUS已安然度過其充滿爭議的誕生期，進入了更為深入的制度化建設階段。它所描繪的藍圖，不僅僅是幾項武器系統的合作，更是一個試圖在21世紀的科技與權力競逐中，確保其集體領先地位的宏大構想。這份報告的字裡行間，已然預示著印太地區乃至全球的戰略競爭，正朝著更高端、更全面、也更危險的方向加速演進。
資料來源
The White House: FACT SHEET: Implementation of the Australia – United Kingdom – United States Partnership (AUKUS)
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/05/fact-sheet-implementation-of-the-australia-united-kingdom-united-states-partnership-aukus/
Reuters: U.S., UK and Australia to cooperate on hypersonic weapons under AUKUS deal
https://www.reuters.com/world/us-uk-australia-cooperate-hypersonic-weapons-under-aukus-deal-2022-04-05/
The Guardian: Aukus pact partners to collaborate on hypersonic weapons
https://www.theguardian.com/world/2022/apr/05/aukus-pact-partners-to-collaborate-on-hypersonic-weapons
U.S. Department of Defense: U.S., U.K., Australia Agree to Cooperate on Hypersonics, Other Capabilities
https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2990260/us-uk-australia-agree-to-cooperate-on-hypersonics-other-capabilities/
AP News: US, UK, Australia to develop hypersonic missiles
https://apnews.com/article/russia-ukraine-boris-johnson-joe-biden-business-australia-74558509b555e76a165b64c015b637d7
Australian Government Department of Defence: Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement – Entry into force
https://www.defence.gov.au/news-events/news/2022-02-08/exchange-naval-nuclear-propulsion-information-agreement-entry-force
International Atomic Energy Agency: IAEA Director General's Report on AUKUS, GOV/INF/2022/7
https://www.iaea.org/sites/default/files/22/03/govinf2022-7.pdf