撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
在2024年美國總統大選的激烈辯論中，前總統川普提出了一項核心且極具爭議的競選承諾：一旦重返白宮，將發動「美國史上最大規模的國內驅逐行動」。該計畫旨在將美國境內估計約1100萬的無證移民，在數年內悉數遣返回國。此一主張立即引發了美國社會對其可行性、成本與後果的激烈辯論。根據不同意識形態光譜的智庫估算，執行這樣一項規模空前的行動，其總成本可能介於數百億至數千億美元之間。例如，立場較為自由派的美國移民協會（American Immigration Council）估計，在十年內完成此目標，總開銷可能高達3150億美元；而傾向限制移民的移民研究中心（Center for Immigration Studies）則認為，透過規模經濟效應與更有效率的執法，實際成本將遠低於此。這場辯論的焦點，已不僅僅是移民政策的路線之爭，更是一場關於美國國家行政能力、財政極限與社會優先事項的深刻檢驗。
此一龐大計畫的執行，可被分解為四個環環相扣且成本高昂的後勤階段。第一階段是「逮捕」，這需要美國移民及海關執法局（ICE）的執法人員數量出現指數級增長。根據估算，ICE可能需要新增超過三萬名探員與職員，才能應對每年逮捕數十萬乃至上百萬人的任務量。由於絕大多數無證移民並無犯罪紀錄，執法將主要依賴深入社區的「大規模逮捕」（at-large arrests），這類行動比在監獄中識別對象更為複雜、耗時且昂貴。第二階段是「拘留」，這是整個流程中開銷最大的環節。以目前每人每天約200美元的拘留成本計算，即便只是短期關押大量人口，也將產生天文數字般的費用。國會目前核准的ICE拘留床位僅約四萬餘個，遠不足以應對需求，這意味著政府將需要快速建造數百個大型臨時性「軟邊設施」（soft-sided facilities），即帳篷式拘留營。
第三階段是「法律程序」，這被普遍視為最大的瓶頸。美國的移民法庭系統早已不堪重負，案件積壓量已超過300萬件。若要為數百萬新增的被驅逐者提供符合正當法律程序的聽證，將需要增聘近兩千名移民法官與數千名輔助人員，並建造超過一千個新法庭。為加快進度，政府可能重啟類似川普第一任期時在邊境設立的「帳篷法庭」。最後階段是「遣返」，即將收到最終驅逐令的人員運送回國。對於來自墨西哥以外國家的移民，這意味著需要安排數千架次的包機。整個流程的每一個環節，都高度依賴私營承包商的參與，從拘留中心的管理、囚犯的運輸到遣返航班的運營，這也為成本帶來了更多的不確定性。支持者認為，強有力的執法所產生的威懾效應，以及優先驅逐已有遞解令在身者，可以大幅降低成本；而反對者則認為，這項計畫在財政上是不可持續的，在執行上更是近乎不可能的任務。
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Lia. Independent Media 台北報導
在激烈的政治競選中，宏大的承諾往往能激發選民的熱情，但這些承諾的背後，卻隱藏著複雜、枯燥卻至關重要的行政與財政現實。「執行美國歷史上最大規模的國內驅逐行動」，這一在2024年總統大選期間被反覆強調的口號，便是這樣一個典型的例子。它描繪了一幅清晰而有力的圖景：一個重新掌控邊境、嚴格執行移民法律的國家。然而，當我們將視線從政治集會的講台，轉向負責執行此項任務的政府機構的預算書與操作手冊時，這幅圖景便化為一系列艱鉅的後勤挑戰與天文數字般的成本估算。這項旨在將美國境內約1100萬無證移民遣返的計畫，與其說是一項單一的政策，不如說是一場需要動員國家級資源、挑戰行政體系極限的龐大工程。其可行性與代價，已成為美國當代最為重要的公共政策辯論之一。
第一階段：逮捕－人力、法律與信任的挑戰
任何驅逐行動都始於逮捕。根據計畫，目標是每年至少驅逐一百萬人。這個數字與ICE在過去的執法記錄形成了鮮明對比。在歐巴馬政府執法力道最強的年份，ICE在美國境內的逮捕與驅逐人數也僅為每年十幾萬人。要將這個數字提升近十倍，首先面臨的便是人力上的巨大缺口。根據美國移民協會的估算，ICE將需要增聘超過三萬名執法人員與職員，使其規模超越FBI，成為聯邦政府中最大的執法機構。招募、訓練並部署如此龐大的一支隊伍，本身就是一項耗時數年的艱鉅任務。
更為複雜的是逮捕的方式。目前ICE逮捕的對象，有相當一部分是在因其他刑事犯罪已被地方警察拘留的個案中，透過數據庫比對而識別出來的。然而，絕大多數無證移民並無犯罪前科，他們生活在社區之中。這意味著，大規模驅逐必須依賴深入社區的「大規模逮捕」。這類行動在後勤上極為複雜且成本高昂。由於違反移民法規屬於民事而非刑事範疇，ICE探員通常無法像警察一樣，輕易獲得進入私人住宅的司法授權令。他們往往需要在目標住所或工作場所外進行長時間的蹲點守候，一次成功的逮捕可能需要多名探員耗費數日的努力。
為了彌補聯邦人力的不足，計畫的支持者提出，可以透過「287(g)協議」等方式，授權州與地方執法部門協助執行聯邦移民法。然而，這種做法在過去已引發巨大爭議，許多城市與州份出於對社區警民關係可能遭到破壞的擔憂，而選擇成為「庇護城市」，拒絕與ICE合作。強制推行此類合作，可能引發聯邦與地方政府之間新一輪的法律與政治對抗。
第二階段：拘留－成本最高的環節
一旦完成逮捕，下一個環節便是拘留，而這也是整個流程中開銷最大的部分。根據政府數據，在ICE的拘留中心關押一名移民，平均每日的成本約為200美元。國會為2025財政年度批准的ICE拘留床位，約為41,500個。這個數字顯然無法應對每年拘留數十萬甚至上百萬人的需求。
為了解決容量缺口，唯一的方案是快速興建大規模的臨時性「軟邊設施」，即大型帳篷式拘留營。根據估算，每年可能需要建造超過兩百個這樣的設施。這些設施雖然建造成本相對較低，但運營成本高昂，且需要配備大量的安保、後勤與醫療人員。
當被拘留者中包含家庭與兒童時，成本還會急劇上升。根據美國法律及法院的相關裁決（如《佛洛雷斯協議》），政府必須為被拘留的兒童提供符合一定標準的食宿、醫療與教育條件，包括配備兒科醫生與兒童福利專家。家庭拘留中心的每日成本，遠高於普通拘留中心。計畫中「舉家遣返以避免拆散家庭」的說法，其背後隱含的，正是這種極其昂貴的拘留模式。
第三階段：法律程序－不堪重負的系統
在美國的法律體系下，絕大多數被逮捕的無證移民都有權利在移民法官面前，就其案件進行聽證，以決定是否應被驅逐。這個環節是整個驅逐計畫中最為嚴峻的瓶頸。
目前，美國的移民法庭系統早已處於崩潰邊緣，積壓的待審案件數量已超過300萬件，平均等待時間長達數年。若在現有基礎上，每年再增加一百萬個新案件，整個系統將徹底癱瘓。為了應對，政府將需要進行一次史無前例的擴張：根據估算，至少需要增聘近兩千名新的移民法官，以及數千名檢方律師、法庭職員與翻譯人員，並為他們提供超過一千間新的法庭。
為了加快審理速度，支持者提出可以大規模啟用川普第一任期時，為執行「移民保護協議」（MPP，即「留在墨西哥」政策）而在邊境地區設立的「帳篷法庭」。在這些臨時法庭中，法官可以透過視訊，同時對身處不同地點的移民進行聽證。這種模式雖然在理論上可以提高效率，但其合法性與是否保障了被吿的正當法律程序權利，一直以來都面臨著法律界的嚴峻挑戰。
第四階段：遣返－後勤的終點線
當一個人收到了最終的驅逐令後，執法流程便進入了最後的遣返階段。對於來自墨西哥或加拿大的移民，可以透過巴士陸路遣返。但對於來自中南美洲、亞洲、非洲等世界各地的絕大多數移民，則必須透過空運。
一項每年遣返數十萬人的行動，將需要數千架次的國際包機航班。目前，ICE主要依賴少數幾家私營航空公司提供此類服務。需求的急劇增加，幾乎肯定會導致承包商提高價格。此外，ICE也面臨著來自部分國家的外交阻力，一些國家並不願意或沒有能力迅速接收被遣返的大量國民。
為了擴充運力，計畫的支持者建議可以動用軍用運輸機，或司法部法警局的囚犯運輸機隊。然而，動用軍隊執行國內民事執法任務，在美國法律與傳統中，是一個高度敏感且受嚴格限制的領域，可能引發法律與政治上的反彈。
一場關於國家能力與優先事項的辯論
綜上所述，大規模驅逐計畫在政治上是一個清晰有力的口號，但在操作上，卻是一項挑戰美國現有行政、法律與財政體系極限的巨大工程。圍繞其成本的辯論，也反映了兩種截然不同的治理哲學。一方認為，嚴格執法所帶來的長期社會與財政利益（如減少對公共服務的壓力），以及其強大的威懾效應，將證明初期的高昂投入是值得的。另一方則認為，該計畫不僅在財政上不可行，還將對美國經濟（特別是農業、建築業等勞動力密集型產業）造成嚴重衝擊，並引發一場人道主義危機。最終，這項計畫能否從競選承諾轉為現實，將不僅取決於白宮的政治意願，更取決於國會是否願意為此批准一筆相當於一個中等規模聯邦部門年度預算的龐大開支，以及整個國家機器是否有能力應對如此複雜的後勤挑戰。
資料來源
Center for American Progress：The Staggering Costs of Trump’s Mass Deportation Plan
https://www.americanprogress.org/article/the-staggering-costs-of-trumps-mass-deportation-plan/
Center for Immigration Studies (CIS)：The High Cost of Cheap Labor - The CIS Estimate of Trump’s Deportation Plan
https://cis.org/Report/High-Cost-Cheap-Labor
American Immigration Council：The Facts About ICE Air: The Hidden Human and Financial Costs of ICE Air Operations
https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/facts-about-ice-air
Pew Research Center：What we know about the U.S. unauthorized immigrant population
https://www.pewresearch.org/short-reads/2024/02/15/what-we-know-about-the-us-unauthorized-immigrant-population/
Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) - Syracuse University：Immigration Court Backlog Tool
https://trac.syr.edu/phptools/immigration/court_backlog/
Reuters：Trump's talk of mass deportations would require huge spending, legal hurdles
https://www.reuters.com/world/us/trumps-talk-mass-deportations-would-require-huge-spending-legal-hurdles-2024-05-02/
U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE)：Fiscal Year 2023 Annual Report
https://www.ice.gov/doclib/about/annualReport/iceAnnualReportFY2023.pdf