撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2024年4月8日，美國商務部宣布，將依據《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act），向台積電（TSMC）提供高達66億美元的直接補助，以支持其在亞利桑那州鳳凰城擴大投資。作為回應，台積電承諾將其在美總投資額，從400億美元大幅提升至650億美元，並增設第三座晶圓廠。這項美台之間史上規模最大的單一外國直接投資合作案，不僅僅是一項商業決策，更是一場牽動全球科技、經濟與軍事格局的戰略部署的核心環節。其背後所反映的，是華盛頓對於一個極端脆弱的全球供應鏈，所抱持的深切焦慮：當前，全球超過90%的最先進半導體晶片，都集中在台灣這座小島上，由台積電這一家公司所生產。
這種極度的產業集中，其程度遠超過石油輸出國組織（OPEC）對全球石油市場的控制力。在人工智慧（AI）革命正以前所未有的速度席捲全球的今日，這些用於訓練AI模型的先進晶片，已成為21世紀最重要的戰略物資。然而，其生產地，卻與中國大陸的海岸線，相隔不足一百英里。隨著北京方面日益增強其對台的軍事壓力與統一的政治意圖，這條全球科技的生命線，正暴露在巨大的地緣政治風險之下。長期以來，台灣的半導體產業，被譽為抵禦潛在入侵的「矽盾」（Silicon Shield）。該理論認為，由於台積電在全球經濟中的關鍵地位，任何對其營運的軍事破壞，都將引發災難性的全球經濟衝擊，從而使任何潛在的侵略者，都必須三思而後行。然而，近年來，這一理論正受到日益增強的質疑。著名投資家華倫・巴菲特（Warren Buffett）在短暫持有台積電股票後便迅速出清，並直言地緣政治是其主要考量。美國前國家安全顧問羅伯特・歐布萊恩（Robert O'Brien）更提出了極端的「焦土」想定，暗示一旦台灣遭到入侵，美國及其盟友，將不惜摧毀這些晶圓廠，以防止其落入中國手中。在這樣的背景下，美國的《晶片法案》，便成為一項旨在「去風險化」（de-risking）的國家安全政策。其核心目標，是透過提供鉅額補貼，將一部分關鍵的晶片產能，「在岸」（on-shoring）至美國本土。台積電的亞利桑那州計畫，正是此一戰略的重中之重。然而，這條供應鏈重組之路，充滿了挑戰。複製台積電在台灣數十年來所建立的精密產業生態系，極其困難且成本高昂。其在美國的建廠計畫，已面臨了工程延宕、成本超支，以及因引進台灣技術人員而引發的勞工爭議。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
當我們談論21世紀的權力時，我們的目光，或許會投向航空母艦的甲板、金融中心的數據螢幕，或是聯合國的會議廳。然而，在當代全球力量的版圖中，一個更為微小、卻也更為核心的物件，正扮演著決定性的角色。它是一片指甲大小的矽晶片，例如Nvidia的H100。訓練一個先進的人工智慧模型，需要數千片這樣的晶片協同運作。而這場正在重塑世界的AI革命，其最根本的硬體基礎，幾乎全部源自於同一個地方：台灣。更精確地說，是源自於一家名為「台灣積體電路製造股份有限公司」（TSMC）的企業。
TSMC一家公司，便生產了全球超過90%的最先進半導體。這種對單一戰略物資的高度集中，其程度遠非沙烏地阿拉伯之於石油可比。然而，這個全球數位經濟的心臟，卻坐落在世界上最危險的地緣政治斷層線之上。其大部分的先進晶圓廠，都沿著台灣的西海岸聚集，距離中國大陸，不足一百英里。當北京方面從不諱言其統一台灣的決心，並持續以軍事演習升高區域緊張態勢時，一個攸關全球未來的問題，便浮現出來：我們是否將整個世界的科技未來，押注在了一座過於脆弱的島嶼之上？
一座島嶼的非對稱優勢：台灣如何煉成晶片霸權
台灣在全球半導體產業鏈中的霸權地位，並非偶然。它源於數十年前，一系列極具遠見的政府政策與產業創新。1980年代，當許多國家仍在猶豫之時，台灣政府便投入鉅資，支持半導體技術的研發。而TSMC的創辦人張忠謀，則開創了一種革命性的商業模式—「專業晶圓代工」（pure-play foundry）。
在此之前，半導體產業的巨頭，如英特爾（Intel），都是同時進行晶片設計與生產的整合元件製造商（IDM）。而TSMC的模式，是專注於製造，而不涉足設計。它將自己定位為所有晶片設計公司的生產夥伴。這種專注，使其能夠將所有資源，都投入到提升製造工藝與擴大生產規模之上，最終形成了一個無人能及的正向循環：最先進的客戶，會帶著他們最先進的設計，來尋找最先進的製造商；而最先進的製造商，則能透過為這些客戶服務，來進一步磨練其技術，並獲得資金，投入下一代的研發。數十年下來，這種模式，造就了TSMC在先進製程領域，難以撼動的技術壁壘與市場地位。
矽盾理論的辯證：資產或是人質？
面對來自海峽對岸日益增長的軍事威脅，台灣這座獨步全球的半導體產業，逐漸衍生出一個被稱為「矽盾」（Silicon Shield）的地緣政治理論。該理論的核心論點是，台灣在全球科技供應鏈中，扮演著不可或缺的關鍵角色。任何對台灣的軍事入侵，都將導致TSMC的工廠停擺，從而引發全球性的晶片短缺，對從汽車、智慧型手機到雲端運算的各行各業，都造成災難性的衝擊。據估算，這種衝擊所造成的全球經濟損失，每年可能高達六千億至一兆美元。因此，這面由矽晶片構成的經濟盾牌，將能有效嚇阻潛在的侵略行為，因為其代價，是包括侵略者在內的任何一方，都無法承受的。
TSMC的領導層，也曾公開表達過類似的觀點，稱任何以武力控制TSMC的企圖，都只會使其工廠變為「無法運作」的廢墟。然而，近年來，這面「矽盾」，究竟是堅實的防禦，還是一個高價值的「人質」，正引發日益激烈的辯論。著名投資家華倫・巴菲特，在2023年，於買入台積電股票僅數月後，便迅速將其幾乎全數出清，並坦言地緣政治風險是其主要考量。這項舉動，無疑向市場傳遞了一個強烈的憂慮信號。
華盛頓的應對：晶片法案與供應鏈的「去風險化」
面對這個單點故障可能引發全球系統性崩潰的風險，華盛頓的焦慮，與日俱增。美國政府的應對策略，可以被總結為一個詞：「去風險化」（de-risking）。而其核心的政策工具，便是2022年通過的《晶片與科學法案》。
這部法案，並非單純的產業補貼政策，而是一項徹頭徹尾的國家安全戰略。其目標，是投入超過五百億美元的鉅額資金，吸引包括TSMC、三星（Samsung）與英特爾在內的全球頂尖晶片製造商，在美國本土（即「在岸」，on-shoring），建立與運營最先進的晶圓廠。TSMC在亞利桑那州的龐大投資計畫，正是這一戰略佈局中，最為關鍵的一枚棋子。其目標，是確保即便在最壞的情況下，美國依然能夠掌握一部分關鍵晶片的自主生產能力。
複製的困境：為何台積電難以離開台灣
然而，這條「去風險化」的道路，遠比想像中更為崎嶇。建造一座先進的晶圓廠，其成本高達200億美元，堪稱人類歷史上最昂貴的工廠。但真正的挑戰，並不在於資金，而在於生態系的複製。
TSMC在台灣的成功，不僅僅是其廠房內的先進設備，更是其周邊數十年來所培養起來的，一個由數百家專業供應商、承包商、以及高素質、高紀律性的工程師與技術人員，所共同構成的緊密產業聚落。這個生態系，能夠以極高的效率與彈性，應對生產過程中出現的各種疑難雜症。而試圖在一個完全不同的文化、法律與勞工環境中，複製這樣一個複雜的生態系，已被證明是極其困難的。TSMC在亞利桑那州的建廠計畫，已然面臨了嚴重的工程延宕、成本超出預期，以及因計畫引進台灣熟練技術工人，而與美國本地工會所產生的緊張關係。其在日本與德國的設廠計畫，同樣也面臨著各自的挑戰，且其生產的，也並非最尖端的晶片。
最壞的想定：焦土策略的言外之意
在供應鏈重組的緩慢進程，與地緣政治威脅的急迫性之間，存在著一個危險的時間差。這也引發了關於「最壞想定」（worst-case scenario）的討論。美國前總統川普的國家安全顧問羅伯特・歐布萊恩，便曾發表過極具爭議性的言論。他暗示，一旦中國成功入侵台灣，美國及其盟友，絕不會讓這些世界上最先進的晶圓廠，落入中國手中。他甚至將其，與二戰期間，英國為防止法國艦隊落入納粹德國之手，而將其擊沉的歷史事件，相提並論。
這番言論，雖然駭人聽聞，卻也清晰地揭示了華盛頓決策圈的一種底線思維：先進晶片的製造能力，已被視為一項攸關國家安全與未來軍事平衡的根本性資產。確保這項技術，不被戰略競爭對手所掌握，其優先級，甚至高於保護這些設施本身。
無法抽離台灣的晶片
美國及其盟友，正在投入數千億美元的資金，進行一場歷史性的全球供應鏈重組。然而，現實是，即便在最樂觀的「去風險化」情景之下，全世界，包括美國自身，在未來很長一段時間內，仍將高度依賴台灣所生產的晶片。正如一位觀察家所言：「將晶片工廠移出台灣，或許是可能的；但要將台灣，從全球晶片產業的核心位置移出，卻是極其困難的。」
這場圍繞著晶片供應鏈的競逐，才剛剛開始。但其核心的矛盾，已然清晰可見：全球化的科技，與民族國家的安全利益之間，正發生著劇烈的碰撞。而台灣，這座以科技實力傲立於世的島嶼，也因此，被推上了決定21世紀世界格局的風口浪尖。
資料來源
The White House: President Biden Announces TSMC’s Historic Investment of $65 Billion to Bring Leading-Edge Semiconductor Manufacturing to the U.S.
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/08/president-biden-announces-tsmcs-historic-investment-of-65-billion-to-bring-leading-edge-semiconductor-manufacturing-to-the-u-s/
The Wall Street Journal: What a U.S. Push to De-Risk the Chip Supply Chain Would Look Like
https://www.wsj.com/video/series/wsj-explains/what-a-us-push-to-de-risk-the-chip-supply-chain-would-look-like/54433BDD-8822-4B21-BF09-E8C2B3F02715
Reuters: Buffett says 'uncomfortable' with TSMC investment given geopolitical risk
https://www.reuters.com/technology/berkshire-sold-some-tsmc-due-geopolitical-tensions-buffett-says-nikkei-2023-04-12/
Financial Times: TSMC is the world’s most important company
https://www.ft.com/content/13d39366-c951-4043-85f8-c682b13c1a63
The Economist: The world’s dependence on Taiwan for chips is risky
https://www.economist.com/leaders/2021/05/29/the-worlds-dependence-on-taiwan-for-chips-is-risky
Foreign Affairs: The Tech Cold War’s New Front
https://www.foreignaffairs.com/united-states/tech-cold-wars-new-front
Center for Strategic and International Studies (CSIS): The CHIPS and Science Act: A New Strategy for U.S. Competitiveness
https://www.csis.org/analysis/chips-and-science-act-new-strategy-us-competitiveness