撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年10月29日，一份關於阿拉伯聯合大公國（U.A.E.）首個綜合型賭場度假村的深度報告，揭示了波斯灣地區一場前所未有的經濟與社會實驗。美國拉斯維加斯巨頭永利度假村（Wynn Resorts）正斥資51億美元，在阿聯七個酋長國中最小、也最北端的哈伊馬角（Ras Al Khaimah）的人工群島「阿爾馬爾詹島」（Al Marjan Island）上，建造一座預計於2027年開幕的巨型設施。這座度假村不僅是永利集團在海外的最大賭注之一，更是對一個長期嚴禁賭博的保守伊斯蘭國家的重大政策突破。阿聯聯邦層級的「商業博彩監管總局」（GCGRA）已於2024年10月正式向永利頒發了第一張營運執照，此舉被視為阿聯為實現經濟多元化、擺脫石油依賴而採取的最新，也是最大膽的舉措。永利集團高層將此地視為未來幾十年最令人興奮的市場，並強調項目落成後，「全球95%的人口將位於永利度假村的八小時航程之內」。然而，這項看似雙贏的經濟合作，實則隱藏著深刻的內部矛盾與潛在的社會風險。哈伊馬角當局希望藉此將年均遊客數量從130萬提升至2030年的350萬，但此舉在其保守的社會內部已引發了無聲的質疑。
哈伊馬角推動這項計畫的動機，源於一種本能的經濟焦慮。根據2024年的數據，哈伊馬角的人均GDP約為31,100美元，而其富裕的鄰居阿布達比（Abu Dhabi）則高達79,000美元。儘管哈伊馬角擁有利潤豐厚的陶瓷和製藥產業，但這些產業未能為當地公民提供足夠的就業機會，導致許多本地人（Emiratis）在與大量外籍人士的競爭中處於劣勢。因此，這座51億美元的度假村被寄予厚望，希望能為當地帶來數千個就業崗位。然而，現實的阻礙極為骨感：出於宗教或社會規範的考量，當地公民普遍不願從事任何與賭博或酒精服務相關的工作。永利集團已收到超過十萬份工作申請，但坦承「絕大多數員工將來自海外」。這種勞動力與產業的脫節，使得該計畫從一開始就面臨著「為誰而建」的根本性質疑。當地政府對外的辯護理由是—「這是為外籍人士和外國人準備的，不是為我們（本地人）準備的」—這套說辭試圖在經濟利益與宗教禁忌之間劃出一道脆弱的界線。
理論上，賭場度假村的巨額利潤，應被政府用以補貼阿聯公民所享有的免費住房、醫療和教育福利，尤其是在生活成本日益高漲的當下。但批評者擔憂，這種「涓滴效應」（Trickle-down）在哈伊馬角可能完全失效。長期研究該地區的學者米拉·海珊（Mira Al Hussein）指出，哈伊馬角過去的工業收入並未有效轉化為公共福祉，該酋長國的基礎設施（如道路、醫療系統）至今仍極為落後。當地民眾普遍認為，自2018年結束義務兵役的年輕人返回社會以來，統治家族（以其領導人謝赫·薩烏德·本·薩克爾·卡西米為首）變得日益疏遠，且更專注於統治者的「自身利益」，而非公共利益。更嚴峻的是，這項投資的長期可行性也受到質疑。永利雖然獲得了在哈伊馬角的15年獨家經營權，但此一特權並不適用於阿聯全境。米高梅（MGM）度假村集團早已在2024年9月確認，已為其在阿布達比的項目申請了賭場牌照。一旦更具全球吸引力的杜拜或阿布達比也開放賭場，分析師普遍質疑，是否還會有人願意多花一個小時車程，前往相對偏遠的哈伊馬角。統治精英的這項決策，更像是一場短期的財務操作，而非可持續的長期發展。
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Lia. Independent Media 台北報導
在波斯灣南岸，阿拉伯聯合大公國（U.A.E.）的輪廓線長期以來由杜拜的未來主義摩天大樓和阿布達比的雄厚石油財富所定義。然而，一場可能永久改變該地區經濟與社會面貌的重大轉變，正發生在一個最出人意料的角落。
2025年10月29日，美國拉斯維加斯賭業巨頭永利度假村（Wynn Resorts）確認，其位於阿聯哈伊馬角酋長國（Ras Al Khaimah）的綜合度假村項目，總預算已攀升至51億美元。這座巨型設施預計在2027年開幕，其核心將是阿聯歷史上的第一個合法賭場。
在一個數十年來嚴格禁止任何形式賭博的保守伊斯蘭地區，這項投資的象徵意義遠大於其經濟體量。它不僅是永利集團在美國本土市場增長放緩後，向國際（特別是亞洲）擴張的關鍵一步，更是阿聯七個酋長國之一，為了應對日益加劇的經濟焦慮，所做出的一次高風險政策轉向。
然而，當挖掘機在人工的阿爾馬爾詹島（Al Marjan Island）上晝夜不息時，一個更深層的疑問也隨之浮現：這座為外國人打造的「罪惡之城」，究竟是哈伊馬角酋長國的經濟解藥，還是一場註定無法惠及於民的昂貴孤注？
酋長國的經濟焦慮
哈伊馬角，位於阿聯最北端，與其南部閃耀著光芒的鄰居杜拜相距約一小時車程。但這一個小時，宛如兩個世界。這裡沒有哈里發塔的浮華，取而代之的是崎嶇的哈傑爾山脈（Hajar Mountains）和相對原始的海岸線。
更重要的是，這裡遠沒有杜拜或阿布達比那般富裕。
根據2024年的統計數據，哈伊馬角的人均GDP約為31,100美元。作為對比，阿聯的首都、石油儲量最豐富的阿布達比，同期的人均GDP高達79,000美元。
這種經濟上的巨大落差，是理解哈伊馬角為何甘願冒天下之大不韙、擁抱賭博業的關鍵。
長期以來，哈伊馬角試圖利用其自然景觀發展旅遊業，並建立了利潤豐厚的陶瓷和製藥產業。然而，這些產業的成功並未轉化為當地公民的充分就業。學者米拉·海珊（Mira Al Hussein）指出，在阿聯這個外籍人士佔總人口近九成的國家，哈伊馬角的本地人（Emiratis）發現自己很難在就業市場上，與龐大的外籍勞工群體競爭。
失業與收入焦慮，正侵蝕著這個酋長國的社會根基。因此，哈伊馬角的統治者謝赫·薩烏德·本·薩克爾·卡西米（Sheikh Saud bin Saqr al Qasimi）將目光投向了「綜合度假村」這一模式。
這項斥資51億美元的永利度假村，承載著哈伊馬角當局的全部希望。該計畫預計將擁有超過1500間客房、22家餐廳、一個劇院、數十個游泳池和一個私人海灘。哈伊馬角旅遊發展局預期，該項目將助推酋長國的年遊客數量，從2024年的130萬人次，激增至2030年的350萬人次。
永利度假村的首席執行官克雷格·比林斯（Craig Billings）將哈伊馬角形容為「未來許多年中最令人興奮的新市場」。他向投資者強調了該地點的獨特優勢：項目落成後，「全球95%的人口將位於永利度假村的八小時航程之內」。這一定位，是任何其他綜合度假村公司都無法比擬的。
為誰而建：勞動力與社會的脫節
在宏偉的藍圖之下，第一個裂痕出現在最基礎的勞動力問題上。
一座1500間客房的巨型度假村，需要數以千計的員工，從荷官、酒保到客房服務人員。這在理論上，應當能極大緩解哈伊馬角本地公民的就業壓力。
然而，在一個保守的伊斯蘭酋長國，這項計畫從一開始就與其社會規範產生了劇烈衝突。
米拉·海珊博士指出，出於根深蒂固的宗教與社會原因，哈伊馬角的本地公民「不會希望自己與賭博或酒精扯上任何關係」。在文化上，這些被視為服務性質的工作，尤其是涉及禁忌（Haram）活動的工作，是本地公民極力迴避的。
永利集團的數據證實了這一點。公司發言人稱，他們已經收到了超過十萬份工作申請，但隨即補充，「絕大多數員工將來自海外」。
這導致了一個極度諷刺的局面：哈伊馬角正在斥巨資打造一個無法僱傭本地人的支柱產業。
為了在政治上和宗教上自圓其說，阿聯當局和項目推動者採用了一套「內外有別」的話術。米拉·海珊總結了這種辯護策略：「他們的正當性理由是，『這是為外籍人士準備的。這是為外國人準備的。這不是為我們（本地人）準備的。』」
透過這種方式，賭場被塑造成一個專供外國遊客和本地外籍居民（佔總人口近90%）的「治外之地」，試圖以此隔絕其對本地公民社會的道德衝擊。
失靈的「涓滴效應」與治理透明度
這套「內外有別」的說辭，引出了第二個更為根本的質疑：如果本地人不能（或不願）從中獲得就業，那麼他們能從中獲得什麼？
在阿聯的社會契約中，公民（Emiratis）普遍享有政府提供的「從搖籃到墳墓」的福利，包括免費或高度補貼的住房、醫療和教育。理論上，賭場所帶來的巨額利潤和稅收，將被政府重新分配，用以維持和改善這些福利，以應對日益高漲的生活成本。
然而，哈伊馬角的歷史經驗，讓許多觀察家對此類「涓滴效應」（Trickle-down economics）的承諾持保留態度。
米拉·海珊在她的田野調查中發現，儘管哈伊馬角過去憑藉工業（如RAK陶瓷）獲得了巨額收入，但這些收入「是否真正惠及了人民？答案是否定的。」她描述道：「道路依舊未鋪設，醫療系統非常、非常簡陋。」
這種資源分配的失靈，被許多當地民眾歸咎於統治精英的治理風格。海珊博士提到，她在2018年對結束義務兵役的年輕男性進行初步研究時發現，當地人普遍感覺哈伊馬角的統治家族「正被統治者自身的利益所蠶食」。民眾感覺統治者（謝赫·薩烏德）與過去的統治者相比，「可接觸性」大大降低，治理日益缺乏透明度。
面對這些質疑，哈伊馬角政府在聲明中回應稱，政府「專注於為所有稱該酋長國為家的人，創造長期的經濟增長和生活品質」，並強調其戰略「以透明的治理和強健的財政管理為基礎」。
但在一個嚴格限制異議表達、禁止公開抗議的政治環境中，這種官方保證顯得蒼白無力。51億美元的投資，是否會像過去的工業收入一樣，繞過普通民眾的生活，直接流入統治精英的口袋，是所有人心中最大的疑問。
短視的「獨家」：來自鄰居的競爭
這項投資的最後一重風險，來自外部。
永利集團之所以願意投入51億美元，一個關鍵的誘因是哈伊馬角提供的「15年獨家經營權」。在15年內，永利將是哈伊馬角唯一的賭場運營商。
但問題在於，這份獨家協議，僅限於哈伊馬角，而非整個阿拉伯聯合大公國。
阿聯由七個酋長國組成，雖然哈伊馬角搶占了先機，但其他更富有、更具全球知名度的酋長國，顯然不打算袖手旁觀。
2024年9月，美國另一家賭業巨頭米高梅度假村（MGM Resorts）的首席執行官比爾·霍恩巴克（Bill Hornbuckle）已公開確認，他們已正式為其在阿布達比的項目提交了賭場牌照申請。米高梅在阿布達比的項目正在建設中，只待一紙批文。
真正的威脅，則來自杜拜。
分析師們一致認為，如果杜拜—這個全球交通樞紐和頂級旅遊目的地—決定開設自己的賭場，哈伊馬角的吸引力將被瞬間瓦解。一位分析師質疑：「如果杜拜也選擇引入一個賭場，當人們可以直接去杜拜時，還會有人願意（多花一小時車程）去哈伊馬角嗎？」
哈伊馬角目前所享受的，僅僅是時間差帶來的短暫紅利。永利方面對此表示樂觀，稱其習慣於在拉斯維加斯和澳門這兩個全球競爭最激烈的市場中運營，阿聯的高人均GDP和龐大的中轉客流，足夠支撐多個市場。
然而，更為悲觀的看法是，哈伊馬角的統治精英們可能並未在規劃一個可持續的百年基業。米拉·海珊推測，統治精英們的思維可能「只是短期的」，他們的目標是「盡可能多地積累金錢，並為最壞的情況做好準備」。
國際化的新賽道
對於永利這樣的國際博彩集團而言，無論哈伊馬角的未來如何，向中東的擴張都是一次不得不為的戰略轉移。正如其高層所言，在美國本土，除了少數幾個州，博彩業的增長「已今非昔比」。
未來的機會將日益「國際化」。
在阿聯突破禁忌的同時，日本的第一個綜合度假村（位於大阪夢洲島的MGM項目）已於2025年4月破土動工，預計2030年開幕；泰國政府也在2025年積極推進其包含賭場在內的「綜合娛樂中心」計畫，並已鎖定曼谷、普吉島等六個地點。
阿聯的這第一張賭牌，只是全球範圍內（特別是亞洲）放鬆博彩管制、以爭奪旅遊收入的最新一環。哈伊馬角的51億美元實驗，或許從一開始就不是為其人民設計的，它只是全球資本尋找下一個利潤高地的過程中，在沙漠中開闢的一塊飛地。
資料來源
The Wall Street Journal：Why the U.A.E. Is Building a $5B Casino in the Gambling-Free Gulf | WSJ Breaking Ground
https://www.youtube.com/watch?v=W2FM1vmXdd8
CDC Gaming Reports：Wynn sets total budget for UAE project at US$5.1 billion, expects annual GGR of up to US$1.7 billion
https://cdcgaming.com/brief/wynn-sets-total-budget-for-uae-project-at-us5-1-billion-expects-annual-ggr-of-up-to-us1-7-billion/
Pinsent Masons：New regulations and regulator signal new era for legal gaming in UAE
https://www.pinsentmasons.com/out-law/analysis/legal-gaming-in-uae-regulations
iGaming Business (iGB)：MGM Resorts still waiting on UAE casino licence
https://igamingbusiness.com/casino/mgm-resorts-still-waiting-uae-casino-licence/
Alhamra.ae：Ras Al Khaimah (RAK) (Economic and GDP Data)
https://alhamra.ae/ras-al-khaimah/
Nation Thailand：Thailand Unveils THB 100 bn Entertainment Complex to Rival Singapore's Casino Success
https://www.nationthailand.com/business/economy/40050822
Yogonet International：Japan plans tech and tourism hub around upcoming $3.9 billion MGM Osaka resort
https://www.yogonet.com/international/news/2025/10/16/115852-japan-plans-tech-and-tourism-hub-around-upcoming-39-billion-mgm-osaka-resort