撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
同為每年應對強烈氣旋侵襲的地區，美國佛羅里達州與台灣在太陽能基礎設施的氣候韌性上，呈現出天壤之別的景象。佛州在嚴格的颶風建築法規與工程標準指導下，其太陽能設施展現出驚人的存活率。相較之下，台灣在高昂的躉購費率（Feed-in Tariff）政策驅動下，為追求快速部署，衍生出廠商利益輸送、施工品質低劣與監管疏漏等問題。其採用的光電板固定鋼材等級，在關鍵的抗腐蝕鍍鋅層厚度上，普遍不及佛州沿海標準的一半。這導致了在2025年丹娜絲颱風（Typhoon Danas）等天災中，屢次發生大規模損毀的系統性失靈，揭示了政策失衡背後龐大的經濟與環境代價。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
每年夏秋之交，太平洋的季風與大西洋的信風，各自孕育出大自然最劇烈的能量釋放—颱風與颶風。對於台灣與美國佛羅里達州而言，這不僅是氣象預報上的名詞，而是一種刻畫在集體記憶與土地紋理中的年度宿命。兩地都擁有豐沛的日照，將發展太陽能視為能源轉型的關鍵路徑。然而，當狂風暴雨無情地檢驗這些綠色資產時，一幅令人深思的對比圖景，便在殘骸與屹立不倒之間清晰地浮現。
佛羅里達州的太陽能設施，近年來在諸如「伊恩」（Ian）、「艾瑪」（Irma）等毀滅性颶風的洗禮下，展現了超乎預期的韌性。絕大多數的屋頂與地面型光電場得以倖存。將場景切換至台灣，景象卻截然不同。颱風過境後，新聞畫面中屢屢出現的是被撕裂的光電板、扭曲的支架。最顯著的案例之一， 2025年的丹娜絲颱風（Typhoon Danas） ，便導致南部地區超過十萬片太陽能板損壞，數千噸的設備付之一炬或沉入水底。
Lia 經過多方研究，查閱數百篇文章後得出的觀點認為，這種差異絕非偶然，其背後根植於一套深刻的系統性邏輯，涵蓋了從法規、工程、官商結構到政策導向的根本性分野。
一、標準決定命運：鋼材等級與工程法規的巨大鴻溝
悲劇的伏筆，往往埋藏在最基礎的設計圖與施工規範之中。佛羅RI達州的建築生態，是在與颶風長達數世紀的搏鬥中演化而來。州政府嚴格執行以美國土木工程師學會（ASCE）規範為藍本的《佛羅RI達建築法規》，對所有建築的風荷載、固定要求有著近乎苛刻的規定。更關鍵的是材料本身，為應對沿海地區高鹽分、高濕度的侵蝕環境，佛州法規要求或業界普遍採用的太陽能支架鋼材，其熱浸鍍鋅層厚度標準通常在 G90（平均275 g/m²） 以上，甚至在特定腐蝕區域會要求更高規格。
反觀台灣，在能源轉型的巨大時間壓力與裝機目標下，「速度」與「成本」凌駕於「韌性」之上。根據業界普遍採用的標準，台灣多數太陽能支架的鍍鋅層厚度僅為 G40（平均120 g/m²） 等級，其抗腐蝕能力尚不及佛州標準的一半。這意味著在台灣濕熱且部分地區帶有鹽害的環境中，支架的鏽蝕速度遠超預期，結構強度在颱風來臨前便已悄然衰減。在高昂的躉購費率（FiT）保障了前期高額收益的背景下，開發商們賺足了荷包，卻採用更低成本、壽命更短的材料，加上施工品質災難般的設計。當結構的根本已然脆弱，再多的後期補強也無濟於事，丹娜絲颱風的慘重損失，與其說是天災，不如說是一場由標準妥協、利益驅動所引發的人禍。
二、場址的智慧：與風暴共生，而非對抗
除了工程標準，場址的選擇同樣是決定成敗的關鍵棋步。佛州的成功案例，如全美首座太陽能市鎮「巴布科克牧場」，其選址策略性地定在內陸海拔較高處，從源頭上避開了沿海風暴潮的直接衝擊。開發商在進行投資評估時，已將歷史風災數據、淹水模型(BIM-System)納入其財務風險計算，這是一種將氣候風險內部化的成熟商業思維。
相較之下，台灣在土地資源稀缺的現實下，「漁電共生」與水域浮動型光電成為了解決土地問題的應急藥，快速的申請政府躉購案成為開發商首要目的，卻也無可避免地將價值數十億的資產，直接暴露在颱風、風浪與潮汐的最前線。筆者並非否定這些模式的創新價值，但在高風險區域部署高科技設施，理應匹配最高等級的風險管理與結構強化。然而，若設計或施工未能充分考慮到水流與強風的複合作用，浮動基座的錨固系統一旦失效，造成的往往是連鎖性的、毀滅性的破壞。
三、效能的現實：名目容量與實際發電量的差距
太陽能板的韌性，不僅關乎其物理上的存續，更直接影響電網的穩定與投資的回報。裝機的「名目容量」與「實際發電量」之間，存在著由「容量因子」決定的鴻溝。根據美國能源部的數據，日照充足的佛羅里達州，其太陽能容量因子平均可達 25%至30% 的水平。
然而，台灣因其多山地形與頻繁雲系，加上颱風季節的影響，整體太陽能的容量因子表現相對較低。根據業界研究數據，台灣的容量因子約落在 15-17%左右 ，部分地面型光電甚至可能低於 11% 。這意味著，即便兩地擁有相同名目容量的電場，佛州的年實際發電量卻遠高於台灣。這項數據差異，意味著謊言與數據美化能夠更有效地影響著投資收益模型與騙取國家經費在規劃備用電力時的準確性。
四、政策的代價：高價收購下的「圖利共犯結構」
將台灣過去部分光電政策的後果歸因於系統性失靈，是因為其頂層設計創造了一個劣幣驅逐良幣的環境。為快速衝高再生能源佔比，政府祭出了長達20年、遠高於市電均價的躉購費率（FiT）。以2018-2020年為例，地面型光電的收購價一度高達 每度新台幣4.2至5.7元 ，遠高於當時的平均電價。
如此優渥的條件，本意是吸引投資，卻也打開了潘朵拉的盒子。它創造了巨大的利潤空間，吸引了各路資本競相投入，其中不乏缺乏長期經營思維的投機者。在「先蓋先贏」的心態下，施工品質被犧牲，採用前述低規格的鋼材、簡化的錨固工法成為常態。更嚴重的是，近年來檢調單位已揭露多起光電弊案，從地方政府官員、民意代表到黑道勢力，聯手介入土地變更、電業籌設許可的審批流程，形成一個穩固的「圖利共犯結構」。廠商透過行賄取得許可，再以低劣的工程品質最大化利潤，最終由全民買單的高昂電價與颱風後的殘骸，成為這場政策失衡的昂貴學費。
從脆弱到韌性，必經的刮骨療傷之路
佛州與台灣政府的故事，是全球能源轉型在氣候變遷背景下的一個縮影。它清晰地體現了，真正的能源安全，不僅僅在於裝置容量的數字競賽，更在於基礎設施的品質、法規的嚴謹、以及一個透明且能有效防弊的治理體系。
台灣若要擺脫風暴下的能源輓歌，勢必須進行一場刮骨療傷式的改革。這不僅需要全面提升工程與材料標準，使其與國家的天然災害風險相匹配，更需要從根本上檢討過去以高價收購為核心的單一驅動模式，並以更強力的司法與行政監督，斬斷盤根錯節的政商利益鏈。這條路或許痛苦且漫長，但唯有如此，才能確保今日對綠色未來的每一分投資，都能真正經得起時間與風暴的考驗，而非淪為特定利益團體的脆弱資產。
資料來源
PV Magazine International: Typhoon Danas damages 100,000 PV panels in Taiwan
https://www.pv-magazine.com/2019/07/23/typhoon-danas-damages-100000-pv-panels-in-taiwan/
American Society of Civil Engineers (ASCE): Minimum Design Loads and Associated Criteria for Buildings and Other Structures (ASCE/SEI 7-16)
https://www.asce.org/publications-and-news/civil-engineering-source/civil-engineering-magazine/issues/2023/july-august/solar-panel-liftoff-mitigating-wind-effects-on-pv-systems
GalvanizeIt!: Hot-Dip Galvanizing for Solar Energy
https://galvanizeit.org/hot-dip-galvanizing/hdg-markets/electrical-utilities/solar-energy
臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台 (TCCIP): 台灣的再生能源潛力
https://tccip.ncdr.nat.gov.tw/km_energy_1_1.aspx
The Reporter: 當綠能淪為黑金的搖錢樹—光電蟑螂、黑道與政治家族的共生網絡
https://www.twreporter.org/a/solar-power-tainan-local-factions-politics
經濟部能源署: 再生能源電能躉購費率
https://www.moeaea.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=1380
遠見雜誌: 台南光電弊案揭「政商媒」黑幕！88槍擊案燒出綠能政商勾結？
https://www.gvm.com.tw/article/103138
National Renewable Energy Laboratory (NREL): Solar Under Storm: A Review of Extreme Wind and Solar Photovoltaic System Performance
https://www.nrel.gov/docs/fy21osti/78982.pdf
U.S. Department of Energy: Foundational Agrivoltaics Research for Megawatt Scale (FARMS)
https://www.energy.gov/eere/solar/foundational-agrivoltaics-research-megawatt-scale-farms
Reuters: Taiwan indicts 15 for corruption in solar power project
https://www.reuters.com/article/idUSKBN28L0QJ/
Bloomberg: How Hurricane Ian Created a Flood of Problems for Florida's Electric Grid
https://www.bloomberg.com/graphics/2022-how-hurricane-ian-impacted-florida-electric-grid/
The Brookings Institution: How to build resilient infrastructure for a climate-changed world
https://www.brookings.edu/articles/how-to-build-resilient-infrastructure-for-a-climate-changed-world/
International Renewable Energy Agency (IRENA): Feed-in tariffs and other support schemes for solar PV
https://www.irena.org/solar/Feed-in-tariffs-and-other-support-schemes
Taipei Times: Tainan prosecutors probe solar farm corruption
https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2023/03/03/2003795415
U.S. Federal Emergency Management Agency (FEMA): Florida Building Code, Existing Building Code 7th Edition
https://www.fema.gov/emergency-managers/risk-management/building-science/building-code-resources/florida
Nature: Extreme weather events and the renewable energy transition in the USA
https://www.nature.com/articles/s41560-024-01489-w
World Bank Group: Where Sun Meets Water: Floating Solar Market Report
https://www.worldbank.org/en/topic/energy/publication/where-sun-meets-water-floating-solar-market-report
Taiwan Power Company: Overview of the Taiwan Power System
https://www.taipower.com.tw/en/page/main/sys_overview.aspx
Associated Press: A solar-powered Florida town survived Hurricane Ian with few scratches
https://apnews.com/article/florida-solar-power-babcock-ranch-desantis-climate-04a1c5d3f9261a34a8a5b291c530b8ad
Journal of Cleaner Production: A review of the development of floating photovoltaic systems
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S095965262102148X
U.S. Energy Information Administration (EIA): Solar capacity factors are generally highest in the Southwest
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=55600
Oxford Institute for Energy Studies: Challenges to the expansion of solar and wind power in Taiwan
https://www.oxfordenergy.org/publications/challenges-to-the-expansion-of-solar-and-wind-power-in-taiwan/
ASTM International: Standard Specification for Zinc-Coated (Galvanized) Iron or Steel Sheets, Coils and Cut Lengths (ASTM A653/A653M)
https://www.astm.org/a0653_a0653m-23.html
Chinese National Standards Online: CNS 1244 G3024 Hot-dip zinc-coated steel sheets and coils
https://www.cnsonline.com.tw/
MDPI (Coatings Journal): Corrosion of Hot-Dip Galvanized Steel in Soil—A Review
https://www.mdpi.com/2079-6412/11/11/1393
ScienceDirect (Engineering Failure Analysis): Failure analysis of a solar panel supporting structure in a tropical cyclone
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S135063071830495X
Structural Engineering Institute (SEI): Wind Loads for Solar Projects
https://www.seinstitute.org/blogs/sei-blog/view/topic/advocacy/2021/04/15/wind-loads-for-solar-projects
美國土木工程師學會《ASCE 7 標準》
來源名稱: ASCE/SEI 7-22 Minimum Design Loads and Associated Criteria for Buildings and Other Structures
機構: American Society of Civil Engineers (ASCE)
網址: https://www.asce.org/asce-7