撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
美國與委內瑞拉之間的緊張局勢，正從長期的外交僵局迅速演變為一場高風險的軍事對峙。川普（Donald Trump）政府近期的一系列行動，包括在國際水域對疑似來自委內瑞拉的船隻發動致命攻擊，已將加勒比海推向了武裝衝突的邊緣。這場危機的法律基礎，源於川普總統在就職日簽署的一項行政命令，該命令為將墨西哥與哥倫比亞的十個主要販毒集團（Cartels）指定為「外國恐怖組織」（FTO）鋪平了道路。這項指定，在國務卿馬可·魯比歐（Marco Rubio）與國防部長彼特·赫格塞斯（Pete Hegseth）的推動下，被視為一項法律授權，允許美國動用9/11事件後的反恐劇本。這意味著行動的主導權從海岸防衛隊的執法逮捕，轉變為美國軍方的「致命性軍事打擊」；其理由是，這些組織對美國本土構成了「迫在眉睫的威脅」。
這場「反毒戰爭」的矛頭，被精準地導向了委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）。川普政府一再重申，馬杜羅政權並非合法政府，而是一個「毒品恐怖卡特爾」（narco-terror cartel）。為了強化這一敘事，美國司法部在2025年8月將馬杜羅的懸賞金提高至5000萬美元—這個數字是賓拉登（Osama bin Laden）懸賞金的兩倍。然而，華盛頓的官方敘事與客觀數據之間存在巨大鴻溝。美國緝毒局（DEA）的報告顯示，絕大多數被查獲的古柯鹼來自哥倫比亞；聯合國（UN）的數據亦指出，近75%的毒品走私發生在太平洋航線，而流經委內瑞拉在內的東加勒比海航線，佔比不到10%。這種數據上的差異，加上美軍在該地區「史無前例」的軍力集結（包括三艘驅逐艦、兩棲待命群、P8偵察機與10架匿蹤戰機），強烈暗示這場行動的真實目的，並非單純打擊毒品，而是對馬杜羅政權施加極限的軍事壓力。
然而，在這場瀕臨引爆的軍事劇目背後，一條務實合作的暗線正悄然運行。川普政府雖然在公開場合將馬杜羅塑造成頭號公敵，卻在攸關美國國內利益的兩大關鍵議題上，與其進行著「悄悄的合作」。首先，在能源領域，川普在8月豁免了制裁，允許雪佛龍（Chevron）恢復進口委內瑞拉原油。其次，在移民問題上，根據監測團體的數據，美國近幾個月平均每週向委內瑞拉執行兩次遣返航班，這項行動需要兩國政府間「密切的後勤合作」。這種矛盾的政策—公開的軍事施壓與私下的務實妥協—揭示了雙方的真實盤算：川普需要一個「強硬」的形象來滿足國內選民，但絕不希望發動一場需要「地面部隊」的真正戰爭；而不受歡迎的馬杜羅，則樂於利用「美國侵略」的威脅，來煽動民族主義情緒以鞏固權力。雙方都在這場高風險的政治劇場中各取所需，但真正的危險在於誤判。在美國已發動兩次致命打擊（造成14人死亡）後，委內瑞拉戰機也以「衝撞」美國軍艦作為回應。這場刻意營造的緊張局勢，隨時可能因一次擦槍走火，升級為雙方都不樂見的武裝衝突。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
在2025年的秋季，加勒比海的平靜海面下暗流湧動。美國與委內瑞拉之間長達數年的敵意，正迅速從外交口水戰，升級為一場包含致命武力、重兵集結與法律戰的危險對峙。美國川普政府以打擊毒品的名義，在國際水域對據稱來自委內瑞拉的船隻發動了至少兩次致命打擊，造成總計14人死亡。這場被白宮定調為「反毒戰爭」的軍事行動，因其模糊的法律授權與極端的軍力部署，正引發外界對其真實意圖的嚴重質疑：這究竟是一場單純的執法行動，還是一次旨在顛覆馬杜羅（Nicolás Maduro）政權的「政治劇場」？
更令人費解的是，就在美軍驅逐艦與匿蹤戰機在委內瑞拉外海巡弋的同時，滿載委內瑞拉原油的油輪正啟程駛向美國；而載滿委內瑞拉遣返移民的美國航班，也正（在馬杜羅政府的合作下）降落在卡拉卡斯。這種公開敵對與私下合作並存的矛盾政策，使得加勒比海的局勢變得極度不穩定，任何一方的誤判，都可能引爆一場雙方都無意發動的武裝衝突。
FTO指定—以反恐之名行軍事打擊之實
這場危機的法律基石，在川普總統2025年就職日便已奠定。當天，川普簽署了一項行政命令，為將墨西哥和哥倫比亞的十個主要販毒集團指定為「外國恐怖組織」（Foreign Terrorist Organizations, FTO）鋪平了道路。
這項FTO的指定，在戰略上具有劃時代的意義。在過去，打擊毒品走私主要被視為「執法行動」，由美國海岸防衛隊主導，目標是「逮捕」。然而，一旦將卡特爾標記為「FTO」，整個遊戲規則都改變了。
在國務卿馬可·魯比歐（Marco Rubio）和國防部長彼特·赫格塞斯（Pete Hegseth）的主導下，這項FTO指定被詮釋為賦予了美國軍方全新的授權。政府的法律論述是：這些FTO對美國本土構成了「迫在眉睫的威脅」（imminent threats to the homeland）。
這套說詞，幾乎是逐字複製了911事件後，美國用以在全球範圍內追捕恐怖組織的法律劇本。其直接後果是，行動的主導權從司法部轉移到了國防部。正如川普所言：「法律嚇阻不了他們……能阻止他們的，是你把他們炸掉」。
這套「後911劇本」允許美國軍方在全球任何地方，針對其認定的「威脅」，發動「致命性的軍事打擊」。這正是美軍隨後在加勒比海執行的任務：
第一次打擊： 美軍釋出影片，顯示對一艘據稱從委內瑞拉出發的「快艇」（fastboat）發動攻擊，船上11人全數死亡。
第二次打擊： 兩週後，美軍在國際水域對另一艘船隻發動攻擊，造成3人死亡。政府聲稱他們同樣在走私毒品，但並未提供證據。
川普政府官員已明確表示，「這僅僅是個開始」，他們打算繼續打擊這類船隻。然而，這場行動的目標，顯然不僅是那些海上的快艇。
馬杜羅的「恐怖分子」標籤與數據的矛盾
川普政府從一開始，就刻意將這場反毒戰爭與馬杜羅政權緊密綑綁。白宮發言人、國務卿魯比歐等人一再重申：「馬杜羅政權不是委內瑞拉的合法政府。它是一個毒品恐怖組織。」
為了在法律上將馬杜羅本人「恐怖分子化」，美國司法部（DOJ）在2020年就已正式起訴馬杜羅及其他14名高官，罪名包括「毒品恐怖主義、腐敗、販毒」。而在2025年8月，司法部更將逮捕馬杜羅的懸賞金提高至5000萬美元—這個數字，是911主謀賓拉登懸賞金（2500萬美元）的兩倍。
透過這套操作，美國政府成功地「將馬杜羅塑造成了他們現正以恐怖分子規格打擊的販毒集團的臉孔」。
然而，當我們檢視客觀數據時，這套說法便顯得漏洞百出。
美國緝毒局（DEA）在2025年7月的報告中指出，被美國查獲的古柯鹼，「絕大多數」來自哥倫比亞。
聯合國（UN）的數據更為清晰：近75%的（南美）毒品是透過太平洋航線走私的；而流經委內瑞拉在內的東加勒比海航線，佔比不到10%。
當被問及這項數據差異時，白宮的回應是：「我不在乎聯合國說什麼。聯合國不知道他們在說什麼。」
這種對數據的公然漠視，強烈暗示了這場軍事行動的真實動機。如果目標是最高效地打擊毒品，美軍的主力應部署在太平洋航線。
但事實是，美軍在8月中旬向加勒比海部署了一支「史無前例」的重兵：
三艘美軍勃克級驅逐艦。
一支包含2艘兩棲攻擊艦的特種待命群（Amphibious Ready Group）。
一艘提康德羅加級巡洋艦。
多架P8「海神」偵察機。
10架F35匿蹤戰鬥機。
分析人士指出，如此規模的軍力集結，遠遠超出了打擊海上「快艇」所需。這支部隊的規模，足以對一個中型國家構成直接的軍事威脅。其意圖顯然是「加劇對馬杜羅的壓力」，而非單純的緝毒。
矛盾的政策—川普與馬杜羅的私下合作
如果說這場軍事行動的目的是「政權更迭」（regime change），那麼川普政府的另一手操作，則讓整個局勢變得極度弔詭。
就在國務院和國防部將馬杜羅描繪成不共戴天的「恐怖分子」時，川普政府卻在攸關美國國內利益的兩大關鍵議題上，與卡拉卡斯進行著「悄悄的合作」（quietly cooperating）。
1. 能源（石油）： 2025年8月，在川普的授意下，美國財政部發出了制裁豁免。第一批油輪在時隔數年後，再度滿載委內瑞拉原油，離開港口駛向美國，允許雪佛龍（Chevron）等公司恢復在委內瑞拉的石油進口業務。這項決策的背後，是川普政府對高昂油價和國內能源供應的政治考量。
2. 移民（遣返）： 移民問題是川普的核心國內議程。根據移民監測團體的數據，近幾個月來，美國平均每週向委內瑞拉執行兩次遣返航班。這項行動絕非單方面可以完成，它需要兩國政府在身份核實、航班落地、安全交接等層面上進行「密切的後勤合作」。
這形成了2025年美國對委政策的核心矛盾：川普政府在軍事和司法上，需要馬杜羅扮演「敵人」的角色；但在經濟和移民政策上，又需要馬杜羅扮演「夥伴」的角色。
高風險的政治劇場與誤判的幽靈
這場看似精神分裂的政策，實則服務於雙方領導人各自的國內政治利益。這是一場雙方都樂在其中的「政治劇場」。
對川普而言： 他需要向其國內選民展現「強硬」。打擊毒品、標籤恐怖分子、發動軍事打擊，這一切都是在塑造他「致力於瓦解販毒集團」的形象。但同時，他深知美國選民對新的海外戰爭極為厭倦。因此，他可以接受致命打擊，但極力避免任何需要「地面部隊」（boots on the ground）的真正入侵行動。與此同時，他又悄悄地透過石油和遣返合作，來兌現其在能源和邊境問題上的競選承諾。
對馬杜羅而言： 這位在國內並不真正受歡迎的領導人，同樣需要這場危機。美軍的驅逐艦和國務卿的威脅性言論，是他鞏固權力的最佳燃料。他指責美國正準備「入侵並推翻他的政府」，號召委內瑞拉人民團結起來，甚至動員民兵（militia）保衛「祖國」（Patria）。這場「洋基威脅」（Yankee threat），是他轉移國內經濟民生焦點、煽動民族主義狂熱的最佳工具。
雙方都沒有讓衝突「升級為更大規模戰爭」的實際動機。然而，這場劇場的危險性在於，道具都是真槍實彈。
在美軍第一次發動致命打擊後數天，兩架委內瑞拉戰鬥機在國際水域，以極具挑釁性的方式，「衝撞」（buzzed）了一艘美國軍艦。
這起事件，完美暴露了誤判（miscalculation）的風險。川普對此的回應是：「如果他們把我們置於危險境地，他們就會被擊落。」
這正是當下加勒比海局勢的恐怖平衡：一場「以牙還牙」（tit-for-tat）的報復循環，隨時可能失控。美軍的致命打擊是真實的，委內瑞拉的戰機攔截也是真實的。當雙方都在刻意推高緊張局勢以獲取國內政治利益時，只要前線指揮官的一次誤判，這場「劇場」就可能演變為一場誰都不想要的真實戰爭。
模糊化的戰爭界線
截至2025年10月，川普政府仍在鋼索上行走。美國官員一方面公開宣稱「沒有推翻馬杜羅政府的政策」，川普本人在被問及是否尋求政權更迭時，也以「我們不討論那個」 來迴避。
但另一方面，其「FTO反毒戰爭」的法律框架，卻在刻意模糊化「打擊卡特爾」與「打擊馬杜羅政權」之間的界線。國務卿魯比歐和司法部的懸賞金，已經將兩者畫上了等號。
未來最大的不確定性在於，美國究竟「願意將其（FTO）授權延伸多遠」？當他們宣稱在追捕毒販時，是否會授權打擊懸掛委內瑞拉國旗的軍用或政府船隻？這場以反毒為名的軍事施壓，其法律和暴力的界線，正變得日益模糊。
資料來源
Reuters: Trump signs executive order designating 10 cartels as Foreign Terrorist Organizations
https://www.reuters.com/world/americas/trump-signs-executive-order-designating-10-cartels-foreign-terrorist-organizations-2025-01-21/
U.S. Department of Justice: Nicolás Maduro Moros and 14 Other Venezuelan Officials Charged with Narco-Terrorism, Corruption, Drug Trafficking and Other Criminal Charges
https://www.justice.gov/opa/pr/nicol-s-maduro-moros-and-14-other-venezuelan-officials-charged-narco-terrorism-corruption
Council on Foreign Relations (CFR): U.S. Policy Toward Venezuela: A New Approach
https://www.cfr.org/backgrounder/us-policy-toward-venezuela-new-approach
Bloomberg: Chevron Ships First Venezuela Oil Cargo to US After Trump Waiver
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-08-15/chevron-ships-first-venezuela-oil-cargo-to-us-after-trump-waiver
CNN: US resumes deportation flights to Venezuela in major policy shift
https://www.cnn.com/2025/07/20/politics/us-deportation-flights-venezuela/index.html
Associated Press: Maduro rallies supporters, calls up militia amid heightened US tensions
https://apnews.com/article/venezuela-maduro-militia-us-tensions-8a9b7c6d5e4f
USNI News (U.S. Naval Institute): U.S. Southern Command Increases Caribbean Presence with Destroyers, ARG
https://news.usni.org/2025/08/18/us-southern-command-increases-caribbean-presence-with-destroyers-arg