撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2025年10月29日，在美國總統唐納·川普（Donald Trump）的亞洲之行中，一項「幾乎敲定」的美韓貿易協定在歷史名城慶州（Gyeongju）宣布達成。這項協議的宣布，標誌著自今年六月韓國總統李在明（Lee Jae-myung）上任以來，兩國間一段極度顛簸的談判暫時告終。這場談判的核心，源於今年七月的一項框架協議：當時，川普政府同意將威脅施加的25%懲罰性關稅（主要針對汽車和電子產品）降至15%，作為交換，首爾必須承諾對美國經濟進行高達3500億美元的巨額投資。這筆投資在韓國國內引發了巨大憂慮，官員們擔心此舉將使其經濟不穩，因為這筆金額相當於其外匯存底的80%。經過數月的激烈拉鋸，雙方最終在慶州達成的「最終」方案，是一項精巧的妥協：首爾承諾的3500億美元將被拆分，其中2000億美元將以每年200億美元的分期付款方式作為「現金」投入，而另外1500億美元，則將用於投資美國的造船業。
這項協議的達成，是在極端脅迫的背景下進行的。分析指出，自七月以來，談判過程充滿障礙。上個月，美國移民暨海關執法局（ICE）對一家現代汽車的工廠進行了大規模突擊搜查，逮捕了數百名韓國工人，此舉在韓國國內激起了強烈的反美情緒，使李總統的政治處境雪上加霜。這起事件被廣泛視為華盛頓施加的極限壓力，迫使首爾必須接受這項在經濟上極為痛苦的投資承諾。為了在國內推動這項爭議性的協議，李總統政府必須從華盛頓換取同等重量級的戰略回報。這項回報，在慶州的會談中終於浮出水面：首爾正式向川普請求「允許其獲取核材料」，以啟動其夢寐以求的核動力潛艦（SSN）計畫。韓國長期以來尋求發展核潛艦，以應對來自北韓日益增長的彈道飛彈威脅，並在區域軍力平衡中取得關鍵優勢。然而，這項計畫長期以來受到《美韓原子能協定》（123 Agreement）的嚴格限制，該協定禁止韓國進行鈾濃縮或乏燃料再處理。
川普政府對此一請求的默許，構成了一筆赤裸裸的交易：韓國以高達3500億美元的直接投資（這筆資金將用於川普的「讓美國造船業再次偉大」等政治議程），換取了美國在國家安全層級的關鍵技術「許可」。這項交易繞過了美國傳統的外交和不擴散政策框架，特別是在美國將澳洲納入AUKUS協議、卻將韓國排除在外的背景下，川普的「許可」顯得尤為刺眼。這場交易對李總統而言是必要的政治勝利，他藉此向國內展示，他不僅穩定了與最大盟友的貿易關係（確保了汽車產業的低關稅），更換來了國家安全的終極保障。為此，李總統在慶州授予川普「巨大榮譽」，並稱其為「半島和平的締造者」，試圖為這場代價高昂的交易披上外交的外衣。然而，這場交易的本質—以主權經濟的巨額讓步，換取軍事技術的依賴性轉移—已為美韓同盟的未來設下了一個極度不穩定的框架，其長期後果遠非一場元首會晤所能預測。
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Lia. Independent Media 台北報導
2025年10月29日，在韓國古都慶州（Gyeongju）舉行的亞太經合會（APEC）峰會前夕，一場決定美韓同盟未來數十年走向的關鍵談判定格。美國總統唐納·川普（Donald Trump）在與韓國總統李在明（Lee Jae-myung）舉行峰會後，向媒體宣布，雙方已經「幾乎敲定」了一項重大貿易協議。
這份協議的宣布，結束了數月以來籠罩在首爾上空的巨大陰影。這場陰影源於川普政府對全球貿易夥伴發動的關稅戰。自今年（2025年）重返白宮以來，川普政府重拾了其第一任期內的標誌性政策：以高額關稅（特別是針對汽車進口的「國家安全」關稅）為威脅，迫使盟友在經濟上做出巨大讓步。
對韓國而言，這場威脅是立即且致命的。韓國的經濟命脈—汽車與電子產品出口—在今年七月面臨著被課徵25%懲罰性關稅的危機。經過首輪談判，雙方達成了一項初步框架：川普政府同意將稅率降至15%，但前提是首爾必須承諾對美國經濟進行一筆天文數字的投資：3500億美元。
這筆交易在韓國國內引發了政治地震。3500億美元，根據韓國官員的估算，幾乎相當於該國外匯存底的80%。根據韓國銀行（Bank of Korea）和經濟數據網站 Trading Economics 在2025年10月稍早公布的數據，韓國截至2025年9月底的最新外匯存底約為4220億美元。首爾的擔憂是真實的：一次性轉移如此巨量的資本，將立刻導致韓元崩潰，並徹底掏空國家應對外部金融衝擊的能力。
然而，在慶州敲定的最終協議，顯示雙方找到了一條精巧的、但也更具束縛性的路徑。這場交易最終演變成一場赤裸裸的交換：韓國以其未來數十年的經濟產出和工業專長為抵押，換取了當下的經濟安全，以及一項美國長期以來拒絕提供的、具有改變區域平衡潛力的軍事「許可證」。
一、 3500億美元的「創意分期」：以造船業換取汽車關稅
慶州協議的核心，是如何在不立即摧毀韓國經濟的前提下，兌現這筆3500億美元的承諾。談判的結果，是將這筆巨款拆分為兩個截然不同的部分：
2000億美元的「現金分期」：為了避免對外匯儲備造成毀滅性衝擊，雙方同意將2000億美元的現金投資，改為每年支付200億美元的分期付款。這項安排，將韓國未來十年的財政收入，與美國的經濟需求進行了直接綁定。
1500億美元的「工業投資」：協議的另一半，更具戰略意涵。首爾承諾將剩餘的1500億美元，用於投資美國的造船業。
這1500億美元的工業投資，是理解這場交易本質的關鍵。它並非單純的金融轉移，而是一次「產業輸血」。
韓國是全球造船業的超級強權，擁有韓華海洋（Hanwha Ocean）和HD現代重工（HD Hyundai Heavy Industries）等巨頭，在液化天然氣（LNG）運輸船、大型貨櫃船以及先進軍艦的建造上，擁有全球領先的技術和產能。
與此形成鮮明對比的是，美國的民用造船業在過去幾十年中已嚴重萎縮。根據美國海事管理局（MARAD）和海軍情報局（ONI）近年來的報告，美國的造船工業基礎（SIB）面臨著熟練工人短缺、供應鏈脆弱以及基礎設施老舊等系統性問題。這種衰退，已使美國在與中國的海軍競賽中處於明顯的劣勢。
川普總統在談判中高調提出了「讓美國造船業再次偉大」（Make America Shipbuilding Great Again）的口號。這1500億美元的韓國投資，正是實現這一政治議程的燃料。這意味著韓國不僅要出錢，更可能要被迫轉移其高效的造船技術、管理經驗和供應鏈，以幫助其盟友（同時也是其潛在的商業競爭對手）重建其工業基礎。
這項安排，與川普政府在第一任期內與日本達成的貿易協議有著異曲同工之妙。當時，日本同樣是在面臨汽車關稅的威脅下，承諾對美國進行巨額投資（例如投資美國農業），以換取豁免。但韓國此次面臨的要價，無論是在規模上（3500億美元）還是在深度上（直接的產業扶持），都遠遠超過了當年的日美模式。
二、 脅迫的外交：ICE突襲與「顛簸之路」
這場看似「雙贏」的協議，其談判過程充滿了脅迫與屈辱。自今年六月倉促上任以來，韓國總統李在明（Lee Jae-myung）的政府一直在政治動盪中尋求穩定。然而，華盛頓並未給予其喘息空間。
談判過程中最大的「顛簸」，發生在上個月（2025年9月）。
美國移民暨海關執法局（ICE）對喬治亞州的一家現代汽車（Hyundai）工廠發動了一場大規模的突擊搜查，逮捕了數百名韓國籍工人。
這起事件在韓國國內引發了軒然大波，反美情緒高漲。華盛頓的行動，無異於在其盟友的傷口上撒鹽。
這場突襲，發生在一個極其敏感的背景之上。現代汽車集團正在喬治亞州投資76億美元，建造一座被稱為「Metaplant」的巨型電動汽車和電池製造基地，這是拜登（Biden）政府「印太戰略」和「友岸外包」政策的標竿項目。川普政府的ICE選擇在此刻、對其前任政府的標誌性項目進行打擊，其政治意涵不言而喻：
這是在向首爾傳遞一個毫不掩飾的訊息—韓國在美國的所有重大投資，無論其戰略價值多高，都可能在瞬間淪為美國國內政治和移民執法的人質。
這場突襲，徹底擊垮了首爾在3500億美元投資談判上的議價能力。面對國內高漲的反美情緒和華盛頓的經濟脅迫，李總統政府陷入了絕境。他唯一的出路，是在這場交易中，換回一個足以向國內人民交代的、具有壓倒性價值的戰略資產。
三、 交易的核心：出售不擴散政策，換取核潛艦「許可」
這個戰略資產，就是韓國數十年來夢寐以求的核動力攻擊潛艦（SSN）。
在慶州的峰會上，韓國總統李在明（Lee Jae-myung）正式向川普提出請求：希望美國「允許韓國獲取核材料」，以啟動建造核動力潛艦的計畫。
韓國對核潛艦的渴望，是其國家安全的重中之重。面對北韓日益成熟的潛射彈道飛彈（SLBM）能力，韓國海軍深知，其現有的柴電潛艦在水下續航力和隱蔽性上存在致命缺陷。唯有核動力潛艦，才能提供真正的、可靠的「第二次打擊」威懾力，並在黃海和東海的複雜水域中，對抗日益強大的中國海軍。
然而，這項雄心壯志長期以來被其最大的盟友—美國—所束縛。
美韓之間現行的《原子能協定》（123 Agreement），嚴格禁止韓國自行濃縮鈾或對乏燃料進行再處理。這兩項技術，是製造潛艦用核反應爐燃料的關鍵。這意味著，沒有美國的「許可」，韓國的核潛艦計畫永遠只能停留在紙面上。
更令首爾感到屈辱的是，美國在2021年與英國聯手，透過AUKUS協議，同意向澳洲（一個在核技術上遠不如韓國的國家）提供建造核潛艦所需的一切—包括高濃縮鈾。韓國作為身處第一線的、擁有先進核電技術的《不擴散核武器條約》（NPT）簽署國，卻被排除在外。
在慶州，這一切都改變了。川普總統顯然繞過了美國國務院和國防部的傳統不擴散官僚體系，將這項敏感的軍事技術，當作了達成3500億美元投資協議的籌碼。
韓國總統李在明（Lee Jae-myung）所請求的「核材料許可」，實質上是要求美國豁免123協定的限制。這筆交易的輪廓因此變得清晰無比：川普政府以「出售」美國數十年來堅持的不擴散政策為代價，換取了韓國在經濟和產業上的巨額「貢獻」。
這對川普而言是一場完美的勝利。他不僅獲得了3500億美元的投資承諾，兌現了「讓美國造船業再次偉大」的競選口號，更在安全上迫使韓國更加深度地依賴美國（未來核潛艦的燃料供應和技術維護，將完全掌握在華盛頓手中）。
對李總統而言，這同樣是一場必要的政治勝利。儘管代價高昂，但他可以向韓國人民宣稱，他不僅用一筆（可控的）投資換來了出口命脈（15%關稅）的穩定，更一舉實現了韓國幾代領導人的戰略夢想—獲得了進入「核潛艦俱樂部」的門票。
在慶州達成的脆弱和平
為了包裝這場赤裸裸的交易，雙方在慶州上演了極盡誇飾的外交儀式。韓國總統李在明（Lee Jae-myung）授予了川普「一項非常大的榮譽」，並盛讚其為「半島和平的締造者」。
這種奉承，是為了掩蓋這筆交易背後的脅迫本質。同時，這也是在為川普政府的下一步外交行動鋪路。川普原本計畫在此次亞洲之行中會見北韓領導人金正恩（Kim Jong-un），儘管他最終表示「時機不對」，但他仍向李總統承諾，將「把朝鮮半島的局勢理順」。
—這一切的安排，都將在兩天後川普與中國國家主席習近平的會晤中達到高潮—
在慶州達成的協議，本質上是一份極不平等的合約。韓國以其經濟自主權和未來數十年的財政靈活性為代價，購買了美國的經濟豁免和軍事許可。李總統在政治動盪中為韓國爭取到了短期的穩定，但也將國家的命運，更深地鎖定在了華盛頓的交易型外交政策之上。
資料來源
U.S. International Trade Commission: U.S.-Korea (KORUS) Free Trade Agreement
https://www.usitc.gov/trade_agreements/korus_agreement.htm
Hyundai Motor Group: Hyundai Motor Group Metaplant America (Official Site)
https://www.hyundaimotorgroupmetaplant.com/
Center for Strategic and International Studies (CSIS): South Korea’s Nuclear Submarine Ambitions (August 2, 2024)
https://www.csis.org/analysis/south-koreas-nuclear-submarine-ambitions
Council on Foreign Relations (CFR): The U.S.-South Korea "123" Agreement (Civil Nuclear Cooperation) (November 25, 2015)
https://www.cfr.org/report/us-south-korea-123-agreement-civil-nuclear-cooperation
Trading Economics: South Korea Foreign Exchange Reserves (Updated October 2025)
https://tradingeconomics.com/south-korea/foreign-exchange-reserves
Carnegie Endowment for International Peace: How AUKUS Is Fueling South Korea’s Nuclear Submarine Debate (October 6, 2021)
https://carnegieendowment.org/2021/10/06/how-aukus-is-fueling-south-korea-s-nuclear-submarine-debate-pub-85496
Congressional Research Service (CRS): U.S. Shipbuilding Industrial Base: Background and Issues for Congress (Updated September 5, 2024)
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46740