撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2018年5月29日，一份由美洲國家組織（OAS）秘書長指定成立的獨立國際專家小組，在華盛頓發布的長達四百頁的調查報告，為委內瑞拉政府近年來的人權侵犯行為，做出了迄今為止最為嚴厲的法律定性。報告的結論是，存在「合理依據」（reasonable grounds）相信，自2014年2月12日以來，在委內瑞拉境內，已發生了危害人類罪。這份由阿根廷的聖地牙哥・坎頓（Santiago Cantón）、加拿大的歐文・考特勒（Irwin Cotler）與哥斯大黎加的曼努埃爾・文圖拉・羅夫萊斯（Manuel Ventura Robles）三位資深國際法學家組成的專家小組，基於OAS秘書處在過去數月間，透過公開聽證會與書面呈件，所收集的大量證據，做出了這一震撼性的判斷。基於此一結論，專家小組向OAS秘書長路易斯・阿爾馬格羅（Luis Almagro）提出了兩項史無前例的建議：首先，秘書長應立即將此報告及所有相關證據，提交給位於海牙的國際刑事法院（ICC）檢察官辦公室；其次，秘書長應呼籲所有《羅馬規約》的締約國，根據該規約第14條，主動將委內瑞拉局勢，提交至ICC檢察官辦公室，並要求其對報告中所闡述的危害人類罪，展開正式調查。
這份報告的發布，是OAS秘書長阿爾馬格羅自2017年7月以來，一系列旨在將委內瑞拉人權危機，從一個在OAS內部因政治分歧而陷入僵局的議題，轉變為一個國際刑事司法案件的法律與外交行動的頂點。整個調查過程，繞開了因政治立場分裂而無法採取一致行動的OAS常設理事會，完全在秘書長的職權範圍內進行。從2017年9月至11月，OAS秘書處在華盛頓總部，舉行了五場公開聽證會，聽取了來自委內瑞拉受害者、家屬、叛逃軍警、前司法官員以及數十個國內外非政府組織的證詞。報告的內容，正是基於這些令人痛心的第一手證詞與大量的書面證據。報告所呈現的數據，系統性地描繪了一幅國家機器對其人民進行大規模、系統性鎮壓的恐怖圖景。報告確認，在2014年與2017年的大規模抗議活動中，有131名受害者的死，可明確歸咎於國家安全部隊或被稱為「集體小組」（colectivos）的親政府武裝平民。更令人震驚的是，自2015年以來，記錄在案的法外處決案件，高達8292起。此外，自2013年總統大選以來，有超過一萬兩千名委內瑞拉人，遭到任意拘留、監禁或其他形式的嚴重人身自由剝奪；其中，超過1300人，被認定為因反對政府而被關押的政治犯。
專家小組的法律分析核心，在於論證這些侵犯行為，並非孤立的、偶然的執法過當，而是符合《羅馬規約》第七條關於「危害人類罪」的嚴格法律定義，即「在知情的情況下，對任何平民人口進行的廣泛或系統性的攻擊」。報告指出，委內瑞拉政府的暴力行為，精準地針對著一個可識別的平民群體—即任何被其視為反對派的人士—並以謀殺、酷刑、強暴、強迫失蹤與任意監禁等具體罪行，作為其恐嚇與鎮壓人民的國家政策工具。報告還特別強調了委內瑞拉司法體系的完全喪失獨立性，指出該國的司法機構，不僅未能對施暴者進行任何真正的調查與起訴，反而淪為了政府迫害異議人士的工具。這一點，對於啟動ICC的「補充性原則」（principle of complementarity）即只有在本國司法系統「不願或不能」履行其職責時，ICC才能介入至關重要。值得注意的是，就在2018年2月，時任ICC檢察官法圖・本蘇達（Fatou Bensouda），已宣布對委內瑞拉局勢，展開初步審查。OAS此次發布的報告，無疑是為本蘇達的辦公室，提供了一份極具份量的、系統性的證據檔案，旨在敦促其將「初步審查」，盡快升級為全面的「正式調查」。這份報告的發布，標誌著委內瑞拉的人權危機，已正式從美洲大陸的政治辯論場，被推上了全球最高刑事司法審判台的門檻。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
2018年5月29日，一份由美洲國家組織秘書處發布的報告，以其近乎法醫解剖般的冷靜與客觀，為委內瑞拉在尼古拉斯・馬杜羅總統治下，所發生的國家暴力，提供了一份詳盡的法律罪證清單。這份由三位國際知名法學家所撰寫的結論，直截了當且不容辯駁：有合理理由相信，委內瑞拉政府已犯下危害人類罪。這份報告的發布，不僅是一次學術性的法律評估，更是一次用心準備的、旨在啟動國際刑事司法程序的外交行動。
報告的核心論點—即委內瑞拉政府所犯下的謀殺、監禁、酷刑與強暴等罪行，並非隨機或偶發的過度執法，而是一個精心策劃的、旨在恐嚇與鎮壓任何被視為反對派的平民人口的國家政策—正是將其從一般的人權侵犯，提升至可由國際刑事法院管轄的「危害人類罪」高度的關鍵所在。為了證明這一點，報告的撰寫者， 詳細地記錄並分析了自2014年以來，委內瑞拉國家暴力模式的演變。
報告的時間起點，被設定在2014年2月12日。這一天，正是由反對派領袖萊奧波爾多・洛佩斯等人所發起的「出路」運動，在全國範圍內爆發大規模抗議的日子。報告詳細記錄了在那場持續數月的衝突中，國家安全部隊與被稱為「集體小組」的親政府武裝，如何協同作戰，對示威者使用了致命武力。報告所確認的131起在抗議中被殺害的案例，僅僅是冰山一角，但其意義在於，報告將這些殺戮，直接與國家機器的行為，建立了因果聯繫。
報告的分析，並未停止在2014年。它進一步揭示了，在抗議浪潮被平息之後，國家暴力，如何從一種應對大規模示威的「反應性」模式，轉變為一種更為常態化、系統化的社會控制機制。報告中最令人震驚的數字—自2015年以來高達8292起的法外處決—主要發生在被稱為「解放人民行動」（Operación de Liberación del Pueblo, OLP）的大規模治安掃蕩之中。在這些行動中，國家安全部隊以打擊犯罪為名，衝入貧困社區，對被其懷疑為罪犯的年輕男性，進行法外處決。報告指出，這些行動，往往缺乏最基本的正當法律程序，其真正目的，是以製造恐怖的方式，來鞏固國家對社會底層的控制。
與此並行的，是任意拘留與酷刑的制度化。報告確認，自2013年以來，超過一萬兩千人，曾被任意剝奪人身自由。對政治反對派的鎮壓，則更為精準與殘酷。報告確認了超過1300名政治犯的存在。聽證會上的證詞，詳細描述了委內瑞拉國家情報局（SEBIN）的酷刑手段，包括電擊、窒息、性侵犯與長期的隔離囚禁。這些罪行，其規模之廣、手法之系統，都清晰地指向了《羅馬規約》第七條中，關於「監禁」、「酷刑」、「強暴」等，構成危害人類罪的具體行為。
這份報告的誕生，本身就是OAS秘書長阿爾馬格羅，與其組織內部親馬杜羅政府的政治力量，進行長期鬥爭的結果。自2017年以來，阿爾馬格羅便意識到，由於委內瑞拉的盟友（如玻利維亞、尼加拉瓜）與在經濟上受其影響的加勒比海國家，在OAS常設理事會中，形成了一個有效的「否決集團」，任何旨在對委內瑞拉採取集體行動的政治決議，都無法獲得通過。面對這種政治上的癱瘓，阿爾馬格羅選擇了一條另闢蹊徑的法律戰線。
他援引OAS秘書處與國際刑事法院（ICC）之間的合作協議，以秘書長的名義，獨立發起了這個旨在為ICC檢察官辦公室，提供證據支持的調查程序。他任命的三位專家，都是在國際人權法領域，享有崇高聲望的權威人士，以確保報告的獨立性與專業性。在華盛頓舉行的數輪公開聽證會，則被巧妙地設計為一個向國際社會展示證據、並為受害者提供發聲平台的舞台。儘管專家小組與OAS秘書處，從未被允許進入委內瑞拉進行實地調查，但他們透過大量的流亡者證詞、非政府組織的詳盡報告，以及公開的影像資料，成功地拼湊出了一幅完整的、關於國家犯罪的圖像。
報告的另一個關鍵部分，是對委內瑞拉司法體系的徹底否定。根據國際刑事法院的「補充性原則」，只有當一個國家的司法系統，「不願或不能」對其國內發生的嚴重罪行，進行真正的調查與起訴時，ICC才能行使其管轄權。報告透過分析指出，委內瑞拉的司法機構，早已喪失了任何獨立性，完全淪為行政部門的附庸。法官與檢察官，積極地參與對政治異議人士的迫害，而對於安全部隊與「集體小組」所犯下的謀殺與酷刑罪行，則普遍予以豁免。這種司法體系的崩潰，為ICC的介入，提供了堅實的法律基礎。
最終，這份報告的發布，將球，精準地踢到了位於海牙的國際刑事法院門前。專家小組的建議，不僅是呼籲OAS秘書長將報告提交給ICC，更是呼籲《羅馬規約》的各個締約國，利用規約第14條所賦予的權力，直接將委內瑞拉局勢，提交給檢察官。這是一種旨在形成更大國際壓力、迫使ICC檢察官辦公室，將其已在進行的「初步審查」，盡快升級為「全面調查」的外交策略。
對委內瑞拉的受害者而言，這份報告的發布，是他們在漫長而黑暗的鬥爭中，一次來之不易的勝利。它意味著，他們所經歷的苦難，不再僅僅是國內政治鬥爭的附帶傷害，而是已被權威的國際法律專家，認定為人類良知所不能容忍的、最嚴重的國際罪行。儘管通往海牙的司法之路，依然漫長而充滿變數，但這份長達四百頁的報告，已為這段艱難的旅程，奠定了一塊不可動搖的基石。
資料來源
Organization of American States (OAS)：Panel of Independent International Experts Finds “Reasonable Grounds” for Crimes against Humanity Committed in Venezuela
https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-051/18
Organization of American States (OAS)：FACT SHEET: Process to Analyze the Possible Commission of Crimes Against Humanity in Venezuela
https://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=S-013/18
International Criminal Court (ICC)：ICC Prosecutor, Fatou Bensouda, opens preliminary examinations into the situations in the Philippines and in Venezuela
https://www.icc-cpi.int/news/icc-prosecutor-fatou-bensouda-opens-preliminary-examinations-situations-philippines-and
Reuters：OAS panel says Venezuela should be referred to ICC for crimes against humanity
https://www.reuters.com/article/us-venezuela-oas/oas-panel-says-venezuela-should-be-referred-to-icc-for-crimes-against-humanity-idUSKCN1IU2BZ
Human Rights Watch：Venezuela: OAS-Appointed Experts Conclude Crimes Against Humanity
https://www.hrw.org/news/2018/05/29/venezuela-oas-appointed-experts-conclude-crimes-against-humanity
Amnesty International：Venezuela: OAS report is a wake-up call for the international community
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2018/05/venezuela-oas-report-is-a-wake-up-call-for-the-international-community/
The Rome Statute of the International Criminal Court, Article 7: Crimes Against Humanity
https://www.icc-cpi.int/resource-library/documents/rs-eng.pdf