撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2023年4月，由美國主要保守派智庫傳統基金會（The Heritage Foundation）牽頭，聯合數十個保守派組織共同發布了一份名為《領導力授權：保守派的承諾》（Mandate for Leadership: The Conservative Promise）的政策藍圖，外界通稱為「2025計畫」（Project 2025）。這份長達920頁的文件，旨在為下一屆共和黨總統提供一套詳盡、具體且可立即執行的行動手冊，其核心目標是從根本上重塑美國聯邦政府的結構與運作方式。該計畫明確主張，過去數十年來，一個龐大、由非民選官員組成的「行政國家」（Administrative State）已經成為阻礙保守派議程、違背總統民意授權的主要障礙。因此，計畫的核心精神在於大幅擴張總統的行政權力，並削弱被視為「深層政府」（Deep State）的常任文官體系。
此藍圖中最具變革性且引發廣泛爭議的提案，是建議新任總統在上任第一天，立即簽署行政命令，恢復並擴大「F類雇員」（Schedule F）的公務員分類。該分類由川普總統在其第一任期末提出，旨在將數以萬計被認為具有決策影響力的聯邦雇員，從受《彭德爾頓法案》保護的常任文官，重新歸類為可隨時因政策理念不合而被解僱的「政策性任命」人員。此舉若付諸實行，將從根本上顛覆美國自1883年以來建立的、以功績制為基礎的專業、中立文官體系，代之以一個更迭更為頻繁、對總統個人忠誠度要求更高的行政團隊。此外，計畫還主張總統應直接掌控傳統上具有獨立性的政府機構，包括司法部（DOJ）、聯邦調查局（FBI）以及聯邦準備理事會（The Federal Reserve），認為這些機構的獨立性已成為行政效率的掣肘。
在具體政策層面，「2025計畫」提出了一系列激進的改革議程。在移民問題上，計畫建議採取大規模的國內執法行動，動用國民警衛隊乃至軍隊，圍捕並驅逐數百萬無證移民，並透過行政手段挑戰「出生公民權」（Birthright Citizenship）的憲法詮釋。在社會文化議題上，計畫呼籲全面清除聯邦政府內部的「覺醒主義」（Wokeism），立即終止所有「多元、公平與包容」（DEI）計畫，並在聯邦法規中嚴格定義性別僅為生理上的男性與女性。在氣候與能源政策上，計畫則主張廢除拜登政府的清潔能源法規，再次退出《巴黎氣候協定》，並全力推動國內化石燃料的開採與使用。儘管前總統川普的競選團隊在公開場合與該計畫保持距離，但其核心理念與川普本人的競選承諾高度一致，且計畫的多名主要撰稿人與貢獻者，同時也在其競選團隊中擔任顧問角色，使得這份文件被普遍視為理解其潛在第二任期治理方略的關鍵文本。
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Lia. Independent Media 台北報導
在美國的政治傳統中，權力的和平轉移不僅僅是指一位總統將橢圓形辦公室的鑰匙交給繼任者，它更深層的意涵在於，新任政府將在一個由專業、常任文官構成的穩定聯邦體系基礎上，推行其競選時所承諾的政策議程。然而，一份在2023年春天悄然問世的政策文件，正試圖從根本上挑戰這一延續了近一個半世紀的治理模式。這份名為《領導力授權：保守派的承諾》，但更廣為人知的稱呼是「2025計畫」，它不僅僅是一份政策白皮書，更像是一份詳盡的行動綱領，旨在為一位未來的保守派總統，提供一套從上任第一天起，便能系統性地「拆解」與「重塑」美國聯邦政府的路線圖。
這份由傳統基金會主導，集結了超過80個保守派組織與數百名政策專家的心血結晶，其核心論點直白而鮮明：一個龐大、臃腫且在意識形態上偏向左翼的「行政國家」，已經成為實現保守派治理的最大阻礙。因此，任何一位有志於進行根本性改革的保守派總統，其首要任務並非與現有體制協商，而是要果斷地將其置於總統的完全掌控之下。這份計畫的出現，標誌著美國保守派運動內部的一種思想轉變－從過去尋求在體制內進行有限改革，轉向對體制本身進行結構性的顛覆。
藍圖的基石：以「F類雇員」重塑忠誠
「2025計畫」所有激進構想的基石，是對聯邦公務員制度的徹底改造，其關鍵工具便是恢復並擴大「F類雇員」（Schedule F）的設置。這項分類最早由川普總統在2020年10月，即其第一任期即將結束時，透過行政命令創立。其核心內容是將所有「涉及政策制定、倡議或實施的機密性、政策決定性」職位，從現有的競爭性常任文官體系中剝離出來，變成類似於政治任命的「例外服務」人員。這意味著，這些職位的任職者將失去《1978年文官制度改革法》所提供的職業保護，總統可以基於政策理念、乃至個人忠誠度等因素，輕易地將其解僱，並換上自己屬意的人選。
儘管拜登總統一上任便廢除了此項命令，但「2025計畫」主張，新任總統應在上任之初便立即恢復它。據估計，此舉可能影響多達五萬名聯邦雇員，涵蓋從各部會的中高階主管到政策分析師、律師乃至科學家等各類專業人士。計畫的支持者認為，這是打破「深層政府」抵制、確保總統政見得以貫徹執行的必要手段。然而，反對者則警告，此舉將嚴重破壞美國自1883年《彭德爾頓法案》以來，用以杜絕政治分贓、確保政府專業性與連續性的功績制（Merit System）基石。一個政治效忠凌駕於專業能力的政府，其決策的品質、執行的效率以及對法治的尊重，都將面臨嚴峻的考驗。
權力的集中化：挑戰獨立機構的邊界
除了改造人事制度，「2025計畫」的另一個核心目標是將權力高度集中於白宮，並為此主張削弱乃至終結聯邦政府內部諸多獨立機構的自主性。計畫的撰稿人認為，這些在設計上意圖獨立於日常政治壓力之外的機構，已演變成不受民選總統節制的「第四權力分支」。
計畫中最具爭議性的目標之一，是將司法部（DOJ）置於總統的直接政治控制之下。這將顛覆自水門事件以來，歷屆政府所遵循的、確保司法部在進行刑事調查與起訴時，不受白宮政治干預的不成文規範。計畫主張「整個行政權力都歸屬於總統一人」，司法部下屬的聯邦調查局（FBI）等機構，亦應服膺於總統的政策議程。此外，計畫也將矛頭指向負責制定貨幣政策的聯邦準備理事會、監管市場的聯邦貿易委員會（FTC）與證券交易委員會（SEC），以及負責電信管理的聯邦通訊委員會（FCC），建議透過立法或行政手段，增強總統對這些機構主席的任免權與政策指導權。批評者認為，這種做法將嚴重損害美國的法治傳統與市場經濟的穩定性，使得執法與監管淪為黨派鬥爭的工具。
全面的政策議程：重塑美國社會
在重塑政府結構的基礎上，「2025計畫」提出了一系列涵蓋幾乎所有政策領域的具體行動方案。
在移民政策上，該計畫堪稱美國近代史上最為嚴苛的方案。它主張應立即結束所謂的「捕後即放」（Catch and Release）政策，授權執法部門，包括動用國民警衛隊，在全國範圍內進行大規模搜捕，並將數百萬無證移民集中至大型營地，等待快速遞解出境。計畫還建議透過行政命令與訴訟，挑戰行之有年的「出生公民權」原則。
在社會與文化領域，計畫將矛頭直指其所稱的「覺醒主義文化戰爭」。它要求全面廢除聯邦政府、軍隊及承包商內部的所有「多元、公平與包容」（DEI）計畫與相關職位，禁止在聯邦文件中使用「性別認同」、「跨性別」等詞彙，並嚴格規定聯邦法律與政策中的性別，僅指生理上的男性與女性。在墮胎議題上，計畫建議新政府應積極運用19世紀的《康斯托克法》（Comstock Act），將其解釋為禁止透過郵寄方式運送與墮胎相關的藥物與工具，從而達到在全國範圍內限制墮胎權的目的。
政治的現實：與川普競選的微妙關係
儘管「2025計畫」被廣泛視為川普第二任期的執政藍圖，但川普的競選團隊卻在公開聲明中，刻意與該計畫保持一定的「臂距」。川普本人多次表示，他對該計畫一無所知，其內容不代表他的觀點。然而，這種切割在很大程度上被認為是一種政治策略。一方面，與計畫保持距離，可以避免讓川普直接為其中最激進、可能疏遠中間選民的提案背書。另一方面，該計畫的核心理念，如打擊深層政府、大規模驅逐移民、反對「覺醒文化」等，與川普本人的競選綱領「47號議程」（Agenda 47）幾乎完全一致。更重要的是，「2025計畫」的多位核心人物，如前白宮預算辦公室主任羅素・沃特（Russell Vought）與前人事管理辦公室主任約翰・麥肯蒂（John McEntee），都在川普的非正式顧問圈中扮演著關鍵角色。
因此，「2025計畫」的真正意義在於，它為一套看似鬆散、有時甚至相互矛盾的民粹主義政治口號，提供了一個系統化、制度化且具有高度操作性的官僚體系改革方案。它將個人的政治魅力與憤怒，轉化為一份可以按部就班執行的行政命令與法規修訂清單。這份文件的存在，意味著任何一位接納其理念的總統，將不再需要耗費數月時間來摸索如何掌控政府，而是在上任的第一個小時，就能啟動一場旨在從根本上改變美國國家機器的運動。
資料來源
The Heritage Foundation：Project 2025 | Mandate for Leadership: The Conservative Promise
https://www.project2025.org/
The Associated Press (AP)：What is Project 2025? The Heritage Foundation’s plan for a second Trump administration, explained.
https://apnews.com/article/project-2025-trump-heritage-foundation-2024-election-48b6574f67d4681329598d9c29c878e1
Politico：Trump’s camp scrambles to distance him from ‘Project 2025’
https://www.politico.com/news/2024/07/11/trumps-camp-scrambles-to-distance-him-from-project-2025-00167686
Brookings Institution：What is Project 2025, and what would it mean for the federal workforce?
https://www.brookings.edu/articles/what-is-project-2025-and-what-would-it-mean-for-the-federal-workforce/
Reuters：What is 'Project 2025' and who is behind it?
https://www.reuters.com/world/us/what-is-project-2025-who-is-behind-it-2024-07-09/
The New York Times：Inside the ‘Heritage Plan,’ a Radical Vision for Trump’s Second Term
https://www.nytimes.com/2023/07/17/us/politics/trump-plans-heritage-foundation.html
Time Magazine：Project 2025: What a Second Trump Term Would Mean for Americans
https://time.com/6995029/project-2025-second-trump-term-americans/