撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2013年10月9日，東南亞國家協會（ASEAN）成員國的國家元首與政府首腦，在汶萊首都斯里巴卡旺市舉行了第二十三屆東協峰會。在「我們的人民，我們的未來共同體」（Our People, Our Future Together）這一主題下，峰會對即將在2015年底實現的「東協共同體」宏大目標，進行了一次全面而關鍵的進度盤點。會後發表的《主席聲明》，以一種充滿自信的語氣，羅列了東協在政治安全、經濟與社會文化三大支柱領域所取得的諸多進展，包括經濟的強勁增長、各項制度性合作機制的深化，以及在南海問題上與中國正式啟動了「行為準則」（COC）的磋商。然而，在這份看似成果豐碩的成績單之下，峰會最核心、也最具深遠意義的決策，卻是指示東協協調理事會「制定東協2015年後的願景」。這一決策，以一種務實而含蓄的方式，揭示了東協領導層的清醒認知：即2015年並非一體化進程的終點，而僅僅是一個階段性的里程碑，許多核心的、艱鉅的整合任務，仍有待在未來漫長的歲月裡去完成。
根據《主席聲明》，東協的經濟表現在全球增長疲軟的背景下，依然「持續強勁」。2012年，東協整體經濟增長了5.7%，吸引了1082億美元的外國直接投資，商品貿易總額高達2.47萬億美元。在邁向「東協經濟共同體」（AEC）的道路上，聲明指出，《AEC藍圖》中高達79.7%的措施已經得到落實。然而，聲明也承認，在執行過程中「面臨著挑戰」，並同意在那些具有「高影響力」的領域「加緊努力」。這段外交辭令，暗示了在關稅削減等相對容易的措施完成後，諸如消除非關稅壁壘、深化服務業開放等更為棘手的整合議題，正成為東協面臨的主要瓶頸。
在政治安全領域，峰會的聲明是一份對「東協方式」—即透過建立多層次的對話機制與信任措施來維護區域和平—的集中展示。從歡迎挪威加入《東南亞友好合作條約》（TAC），到建立「東協原子能監管機構網絡」（ASEANTOM）；從首次發布《東協安全展望》（ASO），到通過「東協區域地雷行動中心」（ARMAC）的職權範圍，東協正不斷地將其合作網絡制度化、密集化。在最為敏感的南海問題上，峰會最大的亮點，是歡迎東協與中國「就南海行為準則（COC）展開正式磋商」。儘管這僅僅是談判的開始，距離達成一份有約束力的準則依然遙遠，但它至少為管控分歧、降低誤判風險，提供了一個正式的外交軌道。這一切，都服務於一個核心目標：在複雜的區域環境中，確保東協在「不斷演變的區域架構中的中心地位」。
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Lia Independent Media 台北報導
在通往共同體的道路上
2013年10月9日，汶萊首都斯里巴卡旺市。東協十國的領導人在此舉行了第二十三屆峰會。距離他們為自己設定的、旨在建成一個類似歐盟的「東協共同體」的最後期限—2015年12月31日僅剩下兩年多一點的時間。因此，這次峰會的氣氛，既充滿了對過去十年一體化進程所取得成就的肯定，也夾雜著一種對未來艱鉅任務的清醒與緊迫感。
會後發表的《主席聲明》，是一份長達十一頁、內容包羅萬象的綱領性文件。它系統性地梳理了東協在政治安全、經濟和社會文化這三大共同體支柱上所取得的進展。從宏觀經濟的亮眼數據，到數十個專業領域合作機制的建立；從應對跨國犯罪、災害管理，到促進青年創業與社會保障，這份聲明試圖向外界描繪一幅東協正穩步、有序地邁向其宏偉目標的圖景。
然而，在這份典型的、充滿了共識與積極措辭的「東協式」文件背後，Lia的分析必須指出，這次峰會的核心精神，並非是宣告勝利在望，而是一次深刻的、務實的自我審視與戰略調整。峰會最重要的決策—正式啟動「2015年後願景」的規劃工作—本身就是一個強烈的信號。它表明，東協的領導人們深刻地認識到，建立一個真正的共同體，其複雜性與艱鉅性，遠非一份2015年的藍圖所能窮盡。斯里巴卡旺峰會，因此成為了東協從一個以目標日期為導向的「衝刺階段」，向一個更具長期性、更注重可持續性的「馬拉松階段」過渡的關鍵轉捩點。
制度的繁榮—「東協方式」的深化與拓展
通覽整份《主席聲明》，最令人印象深刻的，是其對各種會議、機制、框架、條約與宣言的詳細羅列。這正是「東協方式」（ASEAN Way）的經典體現。面對複雜的區域問題，東協並不傾向於採取具有強制性的、超國家的解決方案，而是致力於編織一張日益緻密的、多層次的對話與合作網絡，將所有相關方都納入其中，透過持續不斷的協商與信任建立，來逐步化解矛盾、凝聚共識。
在**政治安全共同體（APSC）**的建設上，這一特點表現得尤為突出。
核心法典的擴展：聲明重申了《東南亞友好合作條約》（TAC）作為「指導本地區國家間關係的關鍵行為準則」的地位，並歡迎挪威成為新的締約國。TAC要求簽署國以和平方式解決爭端，不使用武力或威脅使用武力。隨著越來越多的域外大國加入，TAC正從一個區域性條約，演變為所有在東南亞擁有重大利益的國家都需遵守的「遊戲規則」。
人權機制的建立：聲明對「東協政府間人權委員會」（AICHR）的工作表示滿意，並歡迎其為落實《東協人權宣言》（AHRD）所做的努力。儘管AICHR因其權限有限、缺乏獨立調查能力而飽受外界批評，但其存在本身，就標誌著東協在將人權議題納入其官方議程上，邁出了歷史性的一步。
安全對話平台的有效增殖（proliferation）：聲明讚賞了「東協防長擴大會議」（ADMM-Plus）作為「促進東協與對話夥伴國之間建設性對話與合作的有效平台」。ADMM-Plus將東協十國與包括美國、中國、俄羅斯、日本、印度在內的八個主要大國的國防部長，聚集在同一張談判桌前。透過在人道主義援助與災害救援、海上安全、軍事醫學、反恐和維和行動等領域設立專家工作組，ADMM-Plus正務實地推動著各國軍方之間的互信與務實合作。聲明特別讚揚了2013年6月在汶萊舉行的ADMM-Plus人道主義援助救災與軍事醫學聯合演習，稱其為「里程碑式的合作」。
這一系列制度性的建設，旨在實現一個核心目標：在一個大國力量交匯、潛在衝突點眾多的地區，牢牢地將東協自身，置於所有安全對話與合作架構的「中心地位」。
經濟一體化的成就與瓶頸
如果說政治安全領域的進展，更多體現在制度的構建上，那麼**經濟共同體（AEC）**的成就，則更多地反映在亮眼的宏觀數據上。聲明自豪地指出，2012年東協經濟體實現了5.7%的強勁增長，並成功地維持了高達1082億美元的外國直接投資流入。
在制度層面，聲明稱，《AEC藍圖》中高達79.7%（近八成）的措施已經得到落實。這涵蓋了從降低貨物貿易關稅、到推動《東協全面投資協定》（ACIA）的實施、再到制定競爭政策與智慧財產權規則等多個方面。
然而，在這份看似驕人的成績單之下，是更為複雜的現實。
「80%」的迷思：這近八成的已完成措施，在很大程度上，是各國較容易達成共識、執行阻力較小的部分，即所謂的「低垂的果實」。而剩下的20%，則往往是觸及各國核心保護產業、需要進行艱難國內改革的「難啃的硬骨頭」。
非關稅壁壘的挑戰：聲明承認，需要加緊「精簡非關稅措施（NTMs），並解決其所造成的非關稅壁壘（NTB）效應」。在關稅已大幅降低的背景下，各國繁瑣的進口許可、複雜的檢驗檢疫標準、以及不透明的行政程序等非關稅壁壘，已成為阻礙區域內貿易自由流動的最大障礙。消除這些壁壘，遠比簽署一份關稅減讓協議要困難得多。
服務與人員流動的滯後：儘管聲明提及了深化服務業一體化的努力，以及探索「東協商務旅行卡」與放寬簽證要求的設想，但相比於貨物貿易，服務貿易與人員（特別是勞工）的自由流動，一直是東協一體化進程中最為緩慢的領域。這涉及到各國在專業資質認證、移民政策乃至國內就業保護等一系列高度敏感的問題。
因此，聲明中那句「我們同意在那些具有高影響力的領域加緊努力，以確保在2015年前取得可信的整合成果」，既是一句自我鞭策，也是對現實挑戰的一次含蓄承認。
南海的風波—在團結與分歧間走鋼絲
在所有議題中，最考驗東協智慧與團結的，無疑是南海問題。2012年，因在如何應對南海問題上存在巨大分歧，東協外長會議甚至史無前例地未能發表聯合公報，暴露了組織內部的深刻裂痕。
在此背景下，2013年的汶萊峰會，在南海問題上的措辭，顯得格外謹慎與考究。聲明首先重申了維護南海和平、穩定與海上安全的重要性，並強調應依據《南海各方行為宣言》（DOC）、東協六點原則以及國際法，包括1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），以和平方式解決爭端。這段話，是東協試圖在所有成員國（包括四個聲索國與六個非聲索國）之間，尋求最大公約數的標準表述。
此次峰會在此問題上唯一的、也是最重要的增量信息是，聲明「歡迎東協與中國就南海行為準則（COC）展開正式磋商」。在歷經多年的呼籲與原地踏步之後，中國終於同意與東協就一份旨在管控危機、更具約束力的「行為準則」，啟動正式的官方談判。
這無疑是東協外交的一次勝利。然而，Lia的分析必須指出，這也可能是一次充滿不確定性的勝利。在2013年的時間點，中國正在南海採取日益自信甚至可以說是咄咄逼人的行動，其島礁建設活動正悄然加速。在這種情況下，同意就COC進行談判，對於北京而言，也可能是一種高明的外交策略。它既可以緩解其面臨的國際壓力，將爭端重新拉回到一個由其主導的、漫長的雙邊加多邊談判軌道，又可以為其在海上的既成事實，爭取寶貴的時間。
東協對此顯然也有清醒的認識。因此，聲明特別提出，期待能與中方合作，將建立「溝通熱線」與在海上搜救領域進行合作等，作為COC談判的「早期收穫」（early harvest）方案。這表明，東協意識到一份全面、有效的COC不可能一蹴可幾，因此轉而尋求先在一些風險管控的具體措施上，取得務實的進展。
2013年的第二十三屆東協峰會，是一次典型的「東協式」峰會。它沒有驚天動地的突破，也沒有火藥味十足的交鋒。它以一種漸進的、程序化的、有時甚至是略顯沉悶的方式，推動著一個龐大而多元的區域，緩慢而堅定地走向一體化。
峰會最核心的訊息，是「承前啟後」。它在肯定過去十年共同體建設成就的同時，勇敢地承認了2015年並非旅程的終點，並為「後2015時代」的東協，開啟了新的想像與規劃空間。在南海問題上，它以極大的耐心與現實主義精神，將一個潛在的衝突引爆點，納入了一個雖然漫長、但卻是唯一可行的外交管理軌道。這就是東協的生存與發展之道—在理想主義的宏大目標與現實主義的複雜困境之間，尋找一條狹窄而務實的前行路徑。
資料來源
ASEAN: CHAIRMAN’S STATEMENT OF THE 23rd ASEAN SUMMIT
https://asean.org/wp-content/uploads/2021/01/23rd-ASEAN-Summit-Chairmans-Statement.pdf
Reuters: ASEAN leaders meet in Brunei with South China Sea on agenda
https://www.reuters.com/article/idUSL4N0HX1QE/
The Diplomat: ASEAN Summit: A Look at the Chairman's Statement
https://thediplomat.com/2013/10/asean-summit-a-look-at-the-chairmans-statement/
Council on Foreign Relations: The ASEAN Way
https://www.cfr.org/backgrounder/asean-way
Center for Strategic and International Studies (CSIS): Reading Between the Lines of the 23rd ASEAN Summit
https://www.csis.org/analysis/reading-between-lines-23rd-asean-summit
The Guardian: Asean summit ends with call for South China Sea code of conduct
https://www.theguardian.com/world/2013/oct/10/asean-summit-south-china-sea
East Asia Forum: ASEAN’s 2015 deadline: A reality check
https://www.eastasiaforum.org/2013/11/15/aseans-2015-deadline-a-reality-check/