撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2020年春季，美國川普政府對委內瑞拉尼古拉斯・馬杜羅（Nicolás Maduro）政權的「極限施壓」（Maximum Pressure）政策顯著升級。3月26日，美國司法部採取了前所未有的法律行動，以「毒品恐怖主義」（Narco-terrorism）等罪名，正式起訴馬杜羅及其他十餘名委內瑞拉高層官員與軍方人士，指控他們與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）合作，試圖「讓毒品淹沒美國」。為配合此次起訴，美國國務院更懸賞1500萬美元，徵求能促成馬杜羅被捕或定罪的資訊。緊接著於4月1日，川普總統在白宮宣布，將在加勒比海地區啟動數十年來規模最大的禁毒軍事行動，調動包括海軍驅逐艦、瀕海戰鬥艦、P-8偵察機及空軍預警機在內的大量軍事資產，以阻斷來自南美的非法毒品運輸。
這一系列結合了法律訴訟與軍事威懾的組合行動，標誌著華盛頓對卡拉卡斯政策的重大轉變。其核心邏輯在於，將馬杜羅政權的合法性爭議，從單純的政治與人權層面，重新定義為對美國國家安全的直接威脅。透過將馬杜羅本人及其核心圈塑造成一個國際販毒集團的領導者，川普政府不僅為其嚴厲的經濟制裁提供了新的正當性基礎，也為潛在的軍事行動創造了法律與輿論空間。此次軍事部署的公開目標是打擊毒品走私，但其背後的戰略意圖－向馬杜羅政權施加空前的心理與軍事壓力，同時向其在古巴、俄羅斯等地的盟友展示美國的決心－是顯而易見的。此舉被外界普遍解讀為一次精心計算的「強制外交」（Coercive Diplomacy），旨在不發動直接戰爭的前提下，迫使馬杜羅政權內部發生動搖或最終垮台。
然而，這套看似咄咄逼人的政策，在實際執行中卻充滿了內在的矛盾與現實考量。儘管軍事部署規模龐大，且官員言辭強硬，但美國政府內部對於直接軍事干預、派遣地面部隊推翻馬杜羅政權的選項，始終缺乏共識與意願，這也反映了川普本人對於避免陷入海外持久衝突的政治立場。與此同時，在嚴厲的經濟制裁大網中，美國財政部卻持續為雪佛龍（Chevron）等美國能源公司核發許可豁免，允許它們在委內瑞拉維持最低限度的運營。此舉反映出華盛頓在試圖顛覆現政權的同時，也希望保留未來在委內瑞拉石油產業中的立足點，避免權力真空被俄羅斯與中國的能源企業完全填補。此外，該政策在委內瑞拉國內也產生了複雜的非預期後果，馬杜羅巧妙地利用美國的軍事威脅，將其轉化為凝聚國內民族主義情緒、鞏固自身權威的政治資本，將反對派塑造成與外國侵略者合作的代理人，從而在一定程度上抵消了外部壓力所帶來的衝擊。
全文
Lia. Independent Media 台北報導
加勒比海，這片見證了數百年來帝國興衰與地緣政治競逐的湛藍水域，在2020年的春天再次成為全球目光的焦點。多艘懸掛著星條旗的美國海軍驅逐艦與瀕海戰鬥艦，伴隨著空中偵察機的頻繁巡弋，打破了該地區的表面平靜。這並非一次常規的演訓，而是美國針對委內瑞拉尼古拉斯・馬杜羅政權所發動的一場精心策劃、結合了法律、軍事與外交手段的「極限施壓」行動的高峰。這場行動不僅將美委兩國的緊張關係推向了自2019年美國承認反對派領袖胡安・瓜伊多（Juan Guaidó）為臨時總統以來的最高點，也集中體現了川普政府對外政策中，強硬姿態與複雜現實利益之間的拉扯與權衡。
這場風暴的序幕，始於華盛頓的司法殿堂。2020年3月26日，時任美國司法部長威廉・巴爾（William Barr）召開記者會，宣布了一項震驚國際的決定：美國聯邦大陪審團以「毒品恐怖主義、共謀進口古柯鹼、持有武器與破壞性裝置」等多項重罪，正式起訴了包括馬杜羅本人在內的14名委內瑞拉現任與前任高官。起訴書指控，馬杜羅及其核心集團在過去二十年間，與哥倫比亞左翼叛軍「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC）共謀，將委內瑞拉變成一個向美國輸送毒品的犯罪國家。為此，美國國務院祭出了高達1500萬美元的懸賞金，尋求足以將馬杜羅繩之以法的線索。這是美國歷史上第二次對一個仍在位的他國元首提出刑事起訴，其政治意涵遠遠超過了法律本身。
法律的武器化：重塑衝突的定義
將馬杜羅政權定義為「毒品恐怖組織」，是川普政府對委內瑞拉政策的一次根本性重塑。在此之前，美國的施壓主要集中在政治與經濟領域：透過承認瓜伊多的合法性，試圖在外交上孤立馬杜羅；透過實施嚴厲的金融與石油出口制裁，意圖切斷其經濟命脈。然而，這些措施雖然對委內瑞拉經濟造成了毀滅性打擊，卻未能動搖馬杜羅對國家權力，特別是軍隊的掌控。
此次的刑事起訴，則是將衝突的性質從「民主與獨裁」的政治對抗，轉變為「執法與犯罪」的法律鬥爭。這一轉變帶來了多重戰略優勢。首先，它為美國的行動提供了更為堅實的國內法與國際法理據，繞開了聯合國安理會就軍事干預進行授權的複雜程序。其次，它極大地削弱了馬杜羅作為一個主權國家元首的合法性光環，將其描繪成一個與巴拿馬的諾瑞加（Manuel Noriega）或哥倫比亞的艾斯科巴（Pablo Escobar）無異的跨國罪犯。最後，它為美國後續的軍事行動提供了公開的理由，將艦隊的部署包裝成一場旨在保護美國本土免受毒品侵害的執法行動，而非一次以推翻他國政府為目的的侵略行為。
軍事部署的雙重意涵：禁毒與威懾
在司法起訴為行動定下基調後，軍事力量的登場便顯得順理成章。4月1日，川普總統親自宣布啟動「增強版加勒比地區反毒品行動」。此次行動集結了來自海軍、海岸防衛隊、空軍的大量先進裝備，規模是該地區近年來所罕見。官方宣稱的目標，是鎖定利用疫情期間全球供應鏈混亂之機，企圖加大向美國滲透的販毒集團。
然而，在禁毒的旗幟之下，此次部署的軍事威懾意圖昭然若揭。艦隊的巡航範圍緊貼委內瑞拉的專屬經濟區，P-8「海神」反潛巡邏機等先進偵察平台，能夠對委內瑞拉的海岸線與軍事設施進行持續監控。這無疑是向馬杜羅及其軍隊高層傳遞一個清晰的信號：美國擁有隨時將威脅付諸實踐的軍事能力，「所有選項都在桌面上」不僅僅是外交辭令。同時，這也是向支持馬杜羅的古巴、俄羅斯等國發出的警告，展示美國在其「後院」維護主導地位的決心與實力。這場大規模的軍事集結，成為一場不見硝煙的心理戰，旨在瓦解馬杜羅政權內部的凝聚力，誘使其核心成員為了自保而選擇背離。
極限施壓下的政策矛盾
儘管川普政府擺出了不惜一戰的強硬姿態，但在這層表象之下，其政策的執行卻顯現出諸多現實主義的考量與矛盾之處。最核心的矛盾在於，儘管有部分鷹派官員鼓吹更激進的手段，但美國決策層，特別是川普本人，對於派遣地面部隊進入委內瑞拉、重蹈伊拉克或阿富汗覆轍的選項，抱持著高度的警惕。這使得軍事部署的性質，從根本上被限定在「威懾」而非「進攻準備」的範疇。
其次，在經濟層面，美國的制裁大棒也並非密不透風。儘管美國已禁止進口委內瑞拉原油，並對其國有石油公司PDVSA實施了全面封鎖，但美國財政部卻透過一系列的豁免許可，允許雪佛龍等少數西方能源公司繼續在委內瑞拉境內進行有限度的運營。這項看似與「極限施壓」目標背道而馳的決定，背後是深思熟慮的長期戰略考量：一是為了防止雪佛龍在委的龐大資產被馬杜羅政府沒收或被俄羅斯、中國的競爭對手侵佔；二是為未來「後馬杜羅時代」的石油開採與國家重建，保留一個關鍵的技術與資本切入點。
最後，這套政策的設計，也深刻地受到了美國國內政治議程的影響。在2020年總統大選年，對委內瑞拉採取強硬立場，有助於鞏固川普在佛羅里達州等關鍵搖擺州的支持度，特別是在對社會主義政權持強烈反對態度的古巴裔與委內瑞拉裔選民中，能夠有效爭取選票。
從結果來看，2020年春季的這場極限施壓，並未達成其最理想的目標－促使馬杜羅政權垮台。相反，馬杜羅巧妙地利用了外部威脅，將其轉化為鞏固內部權威的工具，以「保衛祖國，抵抗美帝國主義侵略」為口號，成功地激發了國內的民族主義情緒。軍方的支持，在外部壓力下反而更顯穩固。
川普政府的委內瑞拉政策，為國際關係提供了一個關於「強制外交」的複雜案例。它展示了世界唯一超級大國如何動用其無可匹敵的法律、軍事與經濟工具箱，對一個中等國家進行全方位的施壓。然而，它同時也暴露了這種壓力的內在侷限性。在缺乏明確可行的政治解決方案與最終目標（Endgame）的情況下，單純的極限施訪，可能陷入效果遞減的困境，甚至引發與初衷相悖的後果，加劇目標國家的人道主義危機，並鞏固對手的統治。這場未竟的政權更迭嘗試，為後來的決策者留下了一份深刻的、關於干預的成本與效益的案例報告。
資料來源
U.S. Department of Justice：Nicolás Maduro Moros and 14 Other Current and Former Venezuelan Officials Charged with Narco-Terrorism, Corruption, Drug Trafficking and Other Criminal Charges
https://www.justice.gov/opa/pr/nicol-s-maduro-moros-and-14-other-current-and-former-venezuelan-officials-charged-narco
U.S. Department of State：Department of State Offers Reward for Information to Bring Venezuelan Drug Trafficker Nicolás Maduro Moros to Justice
https://2017-2021.state.gov/department-of-state-offers-reward-for-information-to-bring-venezuelan-drug-trafficker-nicolas-maduro-moros-to-justice/
The White House (Archives)：Remarks by President Trump on the Enhanced Counter-Narcotics Operations
https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-enhanced-counter-narcotics-operations/
Reuters：Trump orders massive U.S. naval deployment near Venezuela in anti-drug operation
https://www.reuters.com/article/idUSKBN21J62H/
The Associated Press (AP)：US charges Venezuela’s Maduro with narco-terrorism
https://apnews.com/article/cde2135802216574f131a23b89b88496
BBC News：US charges Venezuela's President Nicolás Maduro with 'narco-terrorism'
https://www.bbc.com/news/world-latin-america-52054268
Washington Office on Latin America (WOLA)：The U.S. Indictment of Maduro is a High-Risk Gamble, With Few Avenues to a Resolution
https://www.wola.org/2020/03/u-s-indictment-maduro-high-risk/