撰稿人：Lia ／ 責任編輯：Zaphyra
2022年11月，隨著「夢天」實驗艙成功對接，中國「天宮」太空站正式完成在軌組建，成為太空中僅有的兩個長期載人前哨之一。這一里程碑事件，不僅標誌著中國航太技術的重大突破，也深刻地改變了地球軌道上的戰略格局。與此形成鮮明對比的，是服役超過二十年、匯集了美、俄、歐、日、加等多國心血的國際太空站（ISS）已然步入暮年，預計將於2030年前後退役。一升一降之間，太空權力平衡的轉變不言而喻。然而，在這兩座「蒼穹之城」間，存在著一道幾乎無法逾越的無形壁壘—源於2011年美國國會通過的一項法律修正案。
這項被稱為「沃爾夫條款」（Wolf Amendment）的法規，嚴格限制了美國國家航空暨太空總署（NASA）與任何中國官方實體進行雙邊合作。該條款的誕生，植根於當時中美之間日益緊張的地緣政治氛圍，包括層出不窮的網路攻擊事件，以及2007年中國進行的反衛星飛彈試驗。該試驗不僅展示了其軍事能力，更製造了大量至今仍威脅著國際太空站運行的太空碎片。法案的主要推動者、時任國會議員的法蘭克・沃爾夫，更是一位堅定的人權倡議者，他擔憂與中國的技術合作，可能被用於強化其國內監控與壓迫，並使美國的頂尖科技外流。十餘年來，這項條款有效地阻絕了中美兩國太空人的直接合作，中國也因此被排除在國際太空站計畫之外，進而催化其下定決心獨立發展太空站。如今，隨著天宮的建成與國際太空站的即將落幕，沃爾夫條款的初衷與成效，正受到太空界前所未有的檢視與辯論。支持者認為，鑑於中國持續的人權問題與太空軍事化的潛在威脅，該法案依然是必要的防火牆。然而，反對者則指出，該條款不僅未能阻止中國太空計畫的崛起，反而可能促使其加速發展，並導致美國在未來失去與一個主要太空參與者溝通和合作的管道。這場辯論的焦點，正隨著兩國不約而同地將目光投向月球而變得更加尖銳。中美各自規劃在月球南極建立研究基地，一個充滿未知風險的極端環境，缺乏合作機制所帶來的安全隱憂，使得這項源於地球的政治藩籬，顯得愈發不合時宜。
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Lia. Independent Media 台北報導
在距離地表四百公里的虛空之中，有兩座人類建造的孤獨前哨，正以每小時超過兩萬八千公里的速度，沉默地環繞著我們這顆藍色的星球。其中一座，是象徵著後冷戰時代國際合作巔峰的國際太空站（ISS），它承載了數代太空人的夢想與汗水，卻也正緩緩航向其生命的終點。另一座，則是年輕而充滿雄心的中國「天宮」太空站，它在2022年底全面投入運營，成為一個獨立自主的軌道實驗室。這兩座「天空之城」並存的景象，宛如一幅無聲的畫卷，描繪出21世紀太空探索領域正在發生的深刻權力轉移。
然而，它們雖近在咫尺，卻又遠若天涯。一道由法律條文築成的高牆，橫亙於兩者之間，禁止美國與中國的太空人進行任何形式的直接合作。這道牆，源於地球上的政治紛擾，卻可能在未來的人類月球探索時代，構成難以預料的風險。它的名字，是「沃爾夫條款」。
一道法律的誕生：恐懼、人權與國家安全的交織
要理解當前中美太空關係的隔閡，必須將時間回溯至2011年。當時，中美關係正處於一個複雜而緊張的時期。美國國會議員頻繁成為網路攻擊的目標，其中就包括議員法蘭克・沃爾夫（Frank Wolf），他發現其辦公室電腦中，儲存著大量他為世界各地人權活動家奔走的案件資料。與此同時，中國在太空領域的軍事潛力，也引發了華盛頓的強烈警惕。
2007年，中國成功進行了一次反衛星飛彈試驗，以彈道飛彈摧毀了一顆本國的廢棄氣象衛星。這次試驗，不僅是繼美蘇在冷戰後數十年來首次有國家公開展示此類能力，更在軌道上製造了數千塊危險的太空碎片，至今仍對包括國際太空站在內的所有航太器構成持續威脅。在軍事分析家眼中，衛星發射載具與彈道飛彈技術之間存在著天然的關聯性。這次試驗無疑是一個強烈的信號：太空中出現了新的參與者，其意圖與能力，迫使美國必須重新評估其太空戰略。
在這樣的背景下，時任NASA署長計劃於2010年訪問中國，商討潛在的合作可能性，甚至不排除未來讓中國參與國際太空站計畫。然而，此舉遭到了沃爾夫議員的堅決反對。沃爾夫不僅是NASA撥款委員會的主席，更是一位長期關注並嚴厲批評中國人權狀況的政治人物。他認為，即便是在1990年代常態化與中國的貿易關係，也是一種「根本上不道德的政策」。他擔心，與中國在尖端科技領域的合作，無異於將美國的技術成果拱手讓人，同時也等同於默許其人權劣跡。
於是，在2011年的NASA撥款法案中，沃爾夫議員加入了一條看似不起眼的附加條款。該條款規定，禁止NASA以及白宮科技政策辦公室，以任何方式與中國或任何中資企業進行任何雙邊的參與、合作或協調，除非該項活動獲得國會的逐案明確批准。這就是「沃爾夫條款」。它並非一項徹底的禁令，但其設立的嚴苛審批程序，實質上形成了一道難以逾越的障礙，有效地終止了中美官方在太空領域的合作。
太空外交的雙重敘事：從美蘇合作到中美隔絕
縱觀歷史，太空探索從來不僅僅是科學任務，它也是一種強而有力的外交工具。冷戰最激烈的時期，美蘇在太空領域的競爭近乎白熱化，但即便如此，兩國仍在對接系統等技術標準上尋求合作，最終催生了後來的國際太空站計畫。國際太空站本身就是一項卓越的外交成就，它將昔日的對手俄羅斯納入合作框架。美國之所以這麼做，並非全然出於善意，而是看中了俄羅斯（前蘇聯）在建立與運營太空站方面所積累的寶貴戰術經驗與專業知識。
相較之下，中國在國際太空站的籌建初期，由於技術尚未成熟，並未成為創始合作夥伴之一。而當其太空計畫在21世紀初突飛猛進時，「沃爾夫條款」的出現，則徹底關上了合作的大門。正如沃爾夫議員當時所言，他不希望給予中國「利用我們技術的機會」，並認為「與他們打交道，我們一無所獲」。
這項政策的直接後果，是將中國推向了完全獨立自主的發展道路。在被國際太空站拒之門外後，中國傾全國之力，按部就班地實施其載人航太「三步走」戰略，從發射太空人、建立短期空間實驗室，到最終建成天宮這座長期太空站。可以說，「沃爾夫條款」在客觀上成為了中國太空計畫自力更生的催化劑。諷刺的是，該法案意圖透過孤立來延滯中國的太空發展，卻最終見證了一個強大競爭者的崛起。
月球的呼喚：當陳舊法律遭遇未來挑戰
如今，十年過去，太空的圖景已截然不同。中國的年均發射次數已迎頭趕上，並在許多領域展現出驚人的發展速度。更重要的是，中美兩國的下一個目標，不約而同地指向了同一個地方：月球。
根據NASA的「阿提米絲計畫」（Artemis program），美國計劃在2025年後將太空人重新送上月球，並以此為基礎，建立一個可長期存在的月面基地。此外，還將聯合多國合作夥伴，建造一個環繞月球運行的「月球門戶」（Lunar Gateway）太空站。而中國也宣布了類似的雄心，計劃在2028年前後，於月球南極建立一個基本型的國際月球科研站。
兩國的基地選址，極有可能都位於富含水冰資源的月球南極。這意味著，在不遠的未來，來自兩個在地緣政治上相互猜忌的國家的太空人，將可能在一個極端惡劣且資源有限的環境中比鄰而居。在月球上，任何微小的技術故障或意外，都可能是致命的。在這種情況下，建立緊急情況下的互助機制、協調無線電頻率以避免干擾、共享關於月表環境的科學數據，都顯得至關重要。
然而，「沃爾夫條款」的存在，使得任何此類協調都變得異常複雜。根據法律，即便是出於安全考量的合作，也需要提前三十天向國會報備並獲得批准。許多太空政策專家對此深感憂慮。正如一位評論員所指出的：「在像月球這樣充滿敵意的環境中，僅僅因為地面上的敵對關係，就不必要地使關係複雜化，並與唯一有能力在月球上為人類提供幫助的另一個國家，創造一個充滿敵意的合作環境，這似乎是愚蠢的。」
重新評估的時刻：一項法律的成與敗
這正是當前太空界圍繞「沃爾夫條款」展開激烈辯論的核心。從法案的初衷來看，它是否達成了預期目標？
如果目的是為了透過孤立來迫使中國在人權議題上做出讓步，那麼答案顯然是否定的。如果目的是為了阻止或減緩中國太空計畫的發展，它同樣沒有成功。不幸的是，它所造成的結果，是當中國以驚人的速度推進其長達五十年的太空計畫時，美國卻發現自己「身處局外，只能旁觀」。
當然，該法案的支持者，包括現已退休的沃爾夫本人，依然堅持其存在的必要性。他們認為，只要中國的人權狀況沒有根本改善，只要其太空活動的軍事意圖依然不透明，任何不設前提的合作都是不負責任的。美國國家情報總監更曾警告，中國可能登陸月球南極並宣稱「這是我們的專屬領地，你們不許進入」。
這場辯論的背後，反映了美國對華政策的整體矛盾與搖擺。政治現實是，在當前國會對華強硬的氛圍下，任何試圖廢除或修改「沃爾夫條款」的舉動，都需要巨大的政治資本，而鮮有政治人物願意承擔這樣的風險。因此，這項誕生於十多年前的法律，很可能將在未來一段時間內繼續存在。
當天宮太空站與國際太空站交錯劃過地球的夜空，它們不僅是科技的奇蹟，更是兩種不同哲學與路徑的體現。一個是開放合作的典範，另一個則是獨立自主的結晶。隨著人類的腳步即將重返月球，這場始於地球軌道的辯論，終將在月塵之上迎來真正的考驗。屆時，人類社會將被迫回答一個根本性的問題：在探索宇宙的偉大征途上，我們究竟是攜手前行的命運共同體，還是將地球上的紛爭延伸至星辰大海的競爭對手？
資料來源
Reuters: China's space station, a 'powerful tool' for science and diplomacy, explained
https://www.reuters.com/lifestyle/science/chinas-space-station-powerful-tool-science-diplomacy-explained-2022-11-04/
SpaceNews: China completes Tiangong space station with Mengtian module docking
https://spacenews.com/china-completes-tiangong-space-station-with-mengtian-module-docking/
The Wall Street Journal: A U.S.-China Space Race Is Sparking A New Era Of Exploration
https://www.wsj.com/video/series/in-depth-features/a-us-china-space-race-is-sparking-a-new-era-of-exploration/80894520-22D9-44F4-9AF3-C2A0A01EFE24
Associated Press: The US and China are reaching for the moon. Is a new space race heating up?
https://apnews.com/article/china-space-program-us-moon-nasa-7f32994f866266013627585f6706e22c
The Diplomat: The Wolf Amendment and the Future of US-China Space Relations
https://thediplomat.com/2023/07/the-wolf-amendment-and-the-future-of-us-china-space-relations/
Council on Foreign Relations: The U.S. Ban on Space Cooperation With China
https://www.cfr.org/in-brief/us-ban-space-cooperation-china
NASA: NASA Provides Updated International Space Station Transition Plan
https://www.nasa.gov/news-release/nasa-provides-updated-international-space-station-transition-plan/